Wybrane aspekty

organizacji i 

zabezpieczenia imprez,

uroczystości i

 zgromadzeń publicznych

Tezy

1. Podstawy prawne organizacji imprez

masowych, uroczystości i
zgromadzeń publicznych

2. Wymagania stawiane

organizatorom imprez masowych,
uroczystości i zgromadzeń
publicznych

Literatura

Suski P., Zgromadzenia i imprezy

masowe, LexisNexis, Warszawa,
2007;

Ura E., Ura E., Prawo administracyjne,

Wyd. Prawnicze LexisNexis,
Warszawa, 2004 i nowsze;

Akty prawne

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z

dnia 2 kwietnia 1997 r.

Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o

zarządzaniu kryzysowym, Dz.U.
07.89.590;

Ustawa z dnia 18. 04.2002 r. o stanie

klęski żywiołowej, Dz.U. 02.62.558
ze zmianami;

Ustawa z dnia 05 lipca 1990 r. Prawo o

zgromadzeniach Dz. U. z 1990 r., Nr
51, poz. 297 ze zm.

Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. O

bezpieczeństwie imprez masowych
Dz.U. z 2005, Nr 108, poz. 909 – t.j.-
ze zm.

Ustawa z dnia 05.06.1998 r. o

administracji rządowej w województwie,

Dz.U. 98.91.577 ze zmianami;

Ustawa z dnia 05.06.1998 r. o

samorządzie województwa, tekst

jednolity Dz.U. 01.142.1590 ze

zmianami;

Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989r. Prawo o

stowarzyszeniach, tekst jednolity

Dz.U.01.79.855 ze zmianami;

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Zgromadzenie to zgrupowanie co

najmniej 15 osób, zwołane w celu

wspólnych obrad lub w celu

wspólnego wyrażenia stanowiska

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Wolność zgromadzania się podlega

ograniczeniom

przewidzianym

jedynie przez ustawy, niezbędnym do
ochrony

bezpieczeństwa

państwowego

lub

porządku

publicznego oraz ochrony zdrowia lub
moralności publicznej albo praw i
wolności innych osób, a także
ochrony Pomników Zagłady.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Prawo organizowania

zgromadzeń przysługuje

osobom mającym pełną

zdolność do czynności

prawnych, osobom prawnym,

innym organizacjom,
a także grupom osób.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

W zgromadzeniach nie
mogą uczestniczyć osoby
posiadające przy sobie
broń, materiały
wybuchowe lub inne
niebezpieczne narzędzia.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Przepisy ustawy nie dotyczą

zgromadzeń:

 organizowanych przez organy

państwa lub organy samorządu
terytorialnego,

 odbywanych w ramach działalności

Kościoła Katolickiego, innych
kościołów oraz związków
wyznaniowych

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Zgromadzenia organizowane na otwartej
przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych
imiennie

osób,

zwane

dalej

„zgromadzeniami publicznymi”, wymagają
uprzedniego zawiadomienia organu gminy
właściwego ze względu na miejsce
zgromadzenia.
Rada gminy może określić miejsca, w
których

organizowanie

zgromadzeń

publicznych nie wymaga zawiadomienia.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Jeżeli zgromadzenia organizowane są w
pobliżu

siedzib

przedstawicielstw

dyplomatycznych, urzędów konsularnych,
misji

specjalnych

i

organizacji

międzynarodowych

korzystających

z

immunitetów

i

przywilejów

dyplomatycznych,

organ

gminy

zawiadamia

właściwego

komendanta

policji

oraz

Ministerstwo

Spraw

Zagranicznych.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Organizator zgromadzenia
publicznego zawiadamia organ
gminy w taki sposób, aby
wiadomość o zgromadzeniu
dotarła nie później niż na 3 dni, a
najwcześniej 30 dni przed datą
zgromadzenia.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Zawiadomienie powinno zawierać

następujące dane:

 imię, nazwisko, datę urodzenia i adres

organizatora oraz nazwę i adres osoby
prawnej lub innej organizacji, jeżeli w jej
imieniu organizuje on zgromadzenie,

 cel i program oraz język, w którym będą

porozumiewać się uczestnicy
zgromadzenia,

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

 miejsce i datę, godzinę rozpoczęcia,

planowany czas trwania, przewidywaną
liczbę uczestników oraz projektowaną trasę
przejścia, jeżeli przewiduje się zmianę
miejsca w czasie trwania zgromadzenia,

 określenie planowanych przez organizatora

środków służących zapewnieniu
pokojowego przebiegu zgromadzenia oraz
środków, o których dostarczenie zwraca się
do organu gminy.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Organ gminy zakazuje zgromadzenia

Organ gminy zakazuje zgromadzenia

publicznego, jeżeli:

publicznego, jeżeli:



jego cel lub odbycie sprzeciwiają się

jego cel lub odbycie sprzeciwiają się

niniejszej ustawie lub naruszają

niniejszej ustawie lub naruszają

przepisy ustaw karnych,

przepisy ustaw karnych,



odbycie zgromadzenia może zagrażać

odbycie zgromadzenia może zagrażać

życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w

życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w

znacznych rozmiarach.

znacznych rozmiarach.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Decyzja

o

zakazie

zgromadzenia

publicznego powinna

być

doręczona

organizatorowi w terminie 3 dni od dnia
zawiadomienia, nie później jednak niż na
24 godziny przed planowanym terminem
rozpoczęcia zgromadzenia.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

 Zgromadzenie publiczne powinno mieć

przewodniczącego,

który

otwiera

zgromadzenie, kieruje jego przebiegiem
oraz zamyka zgromadzenie.

 Przewodniczącym

jest

organizator

zgromadzenia, chyba że powierzy on
swoje obowiązki innej osobie albo
uczestnicy zgromadzenia za jego zgodą
wybiorą innego przewodniczącego.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Przewodniczący odpowiada za zgodny z

przepisami prawa przebieg

zgromadzenia i podejmuje w tym celu

przewidziane w ustawie środki.

 

Jeżeli uczestnicy zgromadzenia nie

podporządkują się zarządzeniom

przewodniczącego wydanym w wykonaniu

jego obowiązków lub gdy przebieg

zgromadzenia sprzeciwia się niniejszej

ustawie albo narusza przepisy ustaw

karnych, przewodniczący rozwiązuje

zgromadzenie.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Przewodniczący ma prawo zażądać

opuszczenia zgromadzenia przez osobę,

która swoim zachowaniem narusza przepisy

ustawy albo uniemożliwia lub usiłuje

udaremnić zgromadzenie. W razie

niepodporządkowania się żądaniu,

przewodniczący może zwrócić się o pomoc

do policji lub straży miejskiej.

Z chwilą rozwiązania lub zamknięcia

zgromadzenia jego uczestnicy są obowiązani

bez nieuzasadnionej zwłoki opuścić miejsce,

w którym odbywało się zgromadzenie.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Zgromadzenie może być rozwiązane

przez przedstawiciela organu gminy,

jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub

zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych

rozmiarach lub gdy narusza przepisy

niniejszej ustawy albo przepisy ustaw

karnych, a przewodniczący,

uprzedzony o konieczności

rozwiązania zgromadzenia, wzbrania

się to uczynić.

Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.

Prawo o zgromadzeniach

Rozwiązanie zgromadzenia następuje przez
wydanie decyzji ustnej, poprzedzonej
trzykrotnym ostrzeżeniem uczestników
zgromadzenia o możliwości jego
rozwiązania,
a następnie ogłoszonej przewodniczącemu
w obecności zgromadzonych, której nadaje
się rygor natychmiastowej wykonalności.
Decyzję tę doręcza się organizatorowi na
piśmie w terminie 24 godzin od jej podjęcia.

11 VI 2021

24

Bezpieczeństwo imprezy masowej polega na spełnieniu
przez organizatora imprezy wymogów w zakresie
bezpieczeństwa osób obecnych na imprezie w czasie jej
trwania, ochrony porządku publicznego, zabezpieczenia
pod względem medycznych, a także stanu technicznego
obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom
instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności
przeciwpożarowymi.

Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. O

bezpieczeństwie imprez masowych

Zabezpieczenie imprezy

masowej

ogół skoordynowanych przedsięwzięć
podejmowanych przez organizatora
imprezy, wójta, burmistrza, prezydenta
miasta, starostę, wojewodę, Policję,
Państwową Straż Pożarną i inne jednostki
organizacyjne ochrony przeciwpożarowej,
służbę zdrowia, a w razie potrzeby przez
inne właściwe służby i organy

11 VI 2021

25

Podstawowe warunki

bezpieczeństwa imprezy

masowej

Zapewnienie przez organizatora imprezy

masowej:

spełnienia wymogów określonych w przepisach

prawa, w szczególności w przepisach prawa

budowlanego, w przepisach sanitarnych i przepisach

ochrony przeciwpożarowej,

służby porządkowej i informacyjnej odpowiednio

wyszkolonej i wyposażonej, wyraźnie wyróżniającej

się elementami ubioru oraz powołuje kierownika ds.

bezpieczeństwa, kierującego tymi służbami

dróg ewakuacyjnych oraz dróg umożliwiających

dojazd pojazdom służb ratowniczych i Policji,

pomocy medycznej i sanitarnej

11 VI 2021

26

warunków umożliwiających zorganizowanie

łączności pomiędzy podmiotami biorącymi

udział w zabezpieczeniu imprezy,

sprzętu ratowniczego i gaśniczego oraz środków

gaśniczych niezbędnych przy zabezpieczeniu

działań ratowniczo – gaśniczych,

pomieszczenia dla służb kierujących

zabezpieczeniem.

Ponadto:

Zapewnia udostępnienie uczestnikom imprezy masowej

regulaminu obiektu, imprezy masowej.
W uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem

powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej,

określa szczegółowe zasady postępowania w przypadku

powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w

obiekcie, w którym planuje przeprowadzenie imprezy.

11 VI 2021

27

Organizator imprezy masowej

– osoba prawna, osoba

fizyczna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca

osobowości prawnej, przeprowadzającą imprezę

masową.

Impreza masowa –

impreza sportowa,

artystyczna lub rozrywkowa,

na której

liczba miejsc dla osób

na stadionie, w

innym obiekcie niebędącym

budynkiem lub na terenie

umożliwiającym przeprowadzenie

imprezy masowej wynosi

– nie mniej

niż 1000,

a w przypadku hali

sportowej lub innego budynku

umożliwiającego przeprowadzenie

imprezy

nie mniej niż 300.

11 VI 2021

28

Impreza masowa o

podwyższonym ryzyku

impreza masowa, w czasie której, jak wynika z

posiadanych informacji i dotychczasowych doświadczeń

dotyczących zachowania osób uczestniczących, istnieje

obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji;

w przypadku organizacji takiej imprezy

liczba miejsc na

obiektach

wynosi odpowiednio:

stadion, inny obiekt

niebędący budynkiem lub teren umożliwiający

przeprowadzenie imprezy

300

; w przypadku hali sportowej

lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie

imprezy

200

.

Obowiązki organizatora imprezy

masowej

Zwrócić się do właściwych miejscowo komendantów

powiatowych (miejskich) Policji i Państwowej

Straży Pożarnej, kierownika jednostki

organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia

ratunkowego) i państwowego inspektora

sanitarnego o

wydanie opinii

dot. w szczególności

informacji o niezbędnej wielkości ich sił i środków

potrzebnych do zabezpieczenia imprezy,

zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu oraz

przewidywanych przez Policję zagrożeniach

- nie

później niż

14

dni przed wystąpieniem z wnioskiem

o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie

imprezy masowej. Oznacza to że wniosek o

wrażenie opinii musi być złożony nie później jak

28

dni przed terminem planowanej imprezy.