PRAWO PUBLICZNE gospodarcze

ZNACZENIE ZASAD

Normy nadrzędne

aksjologicznie

Dyrektywa dla

ustawodawcy

W procesie

stosowania prawa –

interpretacja norm

ppg

KONSTYTUCJA GOSPODARCZA

W znaczeniu formalnym

całokształt przepisów konstytucyjnych

organizujących gospodarkę

W znaczeniu materialnym

konstytucyjna regulacja gospodarki jako

określonego systemu gospodarczego

Otwarty(neutralny) charakter

konstytucji

z przepisów konstytucji nie wynika

jednoznacznie określony ustrój gospodarczy

KATALOG ZASAD

Zasada demokratycznego państwa prawnego

Zasada państwa sprawiedliwości społecznej

Zasada subsydiarności (pomocniczości)

Zasada proporcjonalności

Zasada społecznej gospodarki rynkowej

Zasada wolności gospodarczej

ZASADA DEMOKRATYCZNEGO PAŃSTWA

PRAWNEGO

art. 2 Konstytucji RP

„Rzeczpospolita jest demokratycznym państwem

prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości

społecznej”

[Wyznacza granice oddziaływania państwa na

gospodarkę.]

Ujęcie materialne – obowiązek

sprawowania władzy publicznej

z uwzględnieniem gwarancji w

sferze praw i wolności

jednostek oraz realizacji celów

sprawiedliwości społecznej

Ujęcie formalne – związanie

państwa prawem

art. 7 Konstytucji RP

„Organy władzy publicznej

działają na podstawie i w

granicach prawa.”

ZASADA SUBSYDIARNOŚCI

(POMOCNICZOŚCI)

Z Preambuły Konstytucji RP

„(…) …ustanawiamy Konstytucję RP jako prawa podstawowe dla państwa oparte na

poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz

na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot(…)”

art. 5 ust. 2 TWE

„W dziedzinach, które nie należą do jej kompetencji wyłącznej, Wspólnota

podejmuje działania, zgodnie z zasadą pomocniczości, tylko wówczas i

tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanych działań nie mogą być osiągnięte w

sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie,

natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań

możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Wspólnoty”.

ZASADA SUBSYDIARNOŚCI

(POMOCNICZOŚCI)

Społeczność (organizacja) wyższa

przejmuje zadania niższej tylko wtedy,

gdy ta pierwsza nie jest w stanie

zaspokoić potrzeb jej członków.

- Inicjatywa gospodarcza

w rękach obywateli

- Interwencja państwa dla

zabezpieczenia interesu

publicznego

Obowiązki państwa w

wymiarze negatywnym:

powstrzymanie się od

interwencji

Obowiązki państwa w

wymiarze pozytywnym:

Bezpośrednie działanie

państwa w życiu

gospodarczym, ale tylko

wtedy, gdy podmioty

prywatnoprawne nie

mogą zaspokoić potrzeb

ogólnospołecznych

ZASADA PROPORCJONALNOŚCI

art. 31 ust. 3 Konstytucji RP

„Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych

wartości i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i

tylko wtedy gdy są konieczne w demokratycznym

państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku

publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i

moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób.

Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i

praw.”

art. 5 ust. 3 TWE

„Działanie Wspólnoty nie wykracza poza to, co jest

konieczne dla osiągnięcia celów niniejszego Traktatu.”

ZASADA PROPORCJONALNOŚCI

- Granice ingerencji

państwa w wolności i

prawa gospodarcze
- Ważenie interesów:

prywatnego i

publicznego
- Składowe zasady

proporcjonalności

(przydatność,

konieczność,

proporcjonalność

sensu stricto)

PRZYDATNOŚĆ – czy regulacja

prawna doprowadzi do osiągnięcia

zamierzonego skutku?

KONIECZNOŚĆ – czy regulacja

prawna jest niezbędna do ochrony

interesu publicznego?

PROPORCJONALNOŚĆ SENSU

STRICTO – czy efekty regulacji

pozostają w proporcji do ciężarów

nakładanych na obywatela?

ZASADA SPOŁECZNEJ GOSPODARKI

RYNKOWEJ

art. 20 Konstytucji RP

„Społeczna gospodarka rynkowa

oparta na wolności działalności

gospodarczej , własności prywatnej

oraz solidarności , dialogu i

współpracy partnerów społecznych

stanowi podstawę ustroju

gospodarczego RP.”

ZASADA SPOŁECZNEJ GOSPODARKI

RYNKOWEJ

KONCEPCJ

A SGR

Gospodarka rynkowa z wpisanym

do niej porządkiem społecznym

SGR ≠ gospodarka rynkowa +

rozbudowana opieka społeczna

SGR = gospodarka rynkowa, ale

orientowana celem w postaci

rozwoju społecznego

ZASADA SPOŁECZNEJ GOSPODARKI

RYNKOWEJ

ROLA

PAŃSTWA W

SYSTEMIE

SGR – cel

wspomagania

, inicjowania i

koordynowani

a prywatnych

inicjatyw

gospodarczyc

stały i odpowiedni wzrost

gospodarczy

wysoki poziom zatrudnienia

stabilizacja cen

równomierny rozwój

ZASADA PAŃSTWA SPRAWIEDLIWOŚCI

SPOŁECZNEJ

FILARY SGR W

KONSTYTUCJI RP

WOLNOŚĆ

DZIAŁALNOŚCI

GOSPODARCZEJ

WŁASNOŚĆ

PRYWATNA

SOLIDARNOŚĆ,

DIALOG I

WSPÓŁPRACA

PARTNERÓW

SPOŁECZNYCH

ZASADA WOLNOŚCI GOSPODARCZEJ

art. 20 Konstytucji RP

„Społeczna gospodarka rynkowa oparta na

wolności działalności gospodarczej , własności

prywatnej oraz solidarności , dialogu i

współpracy partnerów społecznych stanowi

podstawę ustroju gospodarczego RP.”

art. 22 Konstytucji RP

„Ograniczenie wolności działalności

gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze

ustawy i tylko ze względu na ważny interes

publiczny.”

ZASADA WOLNOŚCI GOSPODARCZEJ

ZAKRES

PODMIOTOWY

Podmioty prawa

prywatnego

NIE państwo i JST

ZAKRES

PRZEDMIOTOW

Swoboda

podejmowania

czynności istotnych

dla procesu

gospodarowania

(względna)

Zróżnicowany zakres

swobody w zależności

od rodzaju działalności

ZASADA WOLNOŚCI GOSPODARCZEJ

OBOWIĄZKI PAŃSTWA

• Wymiar pozytywny – tworzenie materialnych warunków

sprzyjających realizacji wolności gospodarczej

• Wymiar negatywny – powstrzymanie się od wydawania

aktów prawnych niezgodnych z tą zasadą

WZGLĘDNY CHARAKTER WOLNOŚCI

GOSPODARCZEJ

• Ograniczenie wolności TYLKO w drodze ustawy
• Ograniczenie TYLKO ze względu na ważny interes

publiczny (w orzecznictwie TK odesłanie do art. 31 ust. 3

Konstytucji)

PODEJMOWANIE DZIAŁALNOŚCI

GOSPODARCZEJ

CZĘŚĆ I. OSOBY FIZYCZNE

C E N T R A L N A E W I D E N C J A I I N F O R M A C J A D Z I A Ł A L N O Ś C I

G O S P O D A R C Z E J

OSOBY FIZYCZNE

Centralna

Ewidencja i

Informacja o

Działalności

Gospodarczej

SPÓŁKI PRAWA

HANDLOWEGO

Rejestr

Przedsiębiorcó

w w Krajowym

Rejestrze

Sądowym

REJESTRACJA PRZEDSIĘBIORCY

Wzorowana na Centralnej Informacji Krajowego Rejestru

Sądowego

Zastąpiła Ewidencję Działalności Gospodarczej,

prowadzoną odrębnie przez każdą gminę (1 lipca 2011)

W miejsce wielu ewidencji

jedna

prowadzona

w systemie

teleinformatycznym

przez

ministra właściwego ds.

gospodarki

CEIDG (ART. 23 – 39 U.S.D.G.)

1) ewidencjonowanie przedsiębiorców (osoby

fizyczne);

2) udostępnianie informacji o przedsiębiorcach

i innych podmiotach)

3) umożliwienie wglądu do danych bezpłatnie

udostępnianych przez CI KRS;

4) umożliwienie ustalenia terminu i zakresu

zmian

wpisów

CEIDG

oraz

wprowadzającego je organu.

ZADANIA CEIDG

CEIDG

PRZEKAZYWANIE DANYCH I INFORMACJI

ePUAP

ŚRODKI

KOMUNIKACJI

ELEKTRONICZN

FORMULARZE
ELEKTRONICZNE

•

Strona internetowa
CEIDG (

www.firma.gov.pl

)

•

BIP ministra właściwego
ds. gospodarki

•

ePUAP (elektroniczna
platforma usług
administracji
publicznej)

WNIOSKI O WPIS

(INFORMACJE I INNE DANE)

Elektroniczna Platforma Usług Administracji
Publicznej

(ePUAP) to system informatyczny, dzięki

któremu obywatele mogą załatwiać sprawy urzędowe
za pośrednictwem internetu, natomiast przedstawiciele
podmiotów publicznych – bezpłatnie udostępniać swoje
usługi w postaci elektronicznej.

Komunikacja pomiędzy:

Obywatelami a administracją

Przedsiębiorcami a administracją

Instytucjami administracji publicznej

epuap.gov.pl

EPUAP

•

wpis (nowy przedsiębiorca)

•

zmiana wpisu (w tym zawieszenie i wznowienie działalności
gospodarczej)

•

wykreślenie

Wniosek

wypełnia się wraz

z odpowiednimi załącznikami

oraz

oświadczeniem o braku orzeczonych zakazów:

prowadzenia działalności gospodarczej,

wykonywania określonego zawodu,

prowadzenia działalności związanej z wychowaniem, leczeniem,
edukacją małoletnich lub opieką nad nimi.

WNIOSEK CEIDG-1 JEST WOLNY OD OPŁAT

WNIOSEK CEIDG-1

zalogować się do CEIDG, wypełnić wniosek on-line i
złożyć go elektronicznie

zalogować się do CEIDG, wypełnić wniosek on-line,
wydrukować i zanieść go do

wybranej

gminy

wypełnić wniosek on-line, wydrukować i zanieść go
do

wybranej

gminy

pobrać i złożyć wniosek papierowy w urzędzie
gminy, gdzie zostanie on przekształcony na wniosek
elektroniczny

przesłać wniosek opatrzony podpisem notarialnie
poświadczonym listem poleconym do

wybranej

gminy

SPOSOBY ZŁOŻENIA WNIOSKU CEIDG-1

skorzystanie z

podpisu elektronicznego z

certyfikatem kwalifikowanym

(certyfikat zawierający

dane pozwalające jednoznacznie wskazać użytkownika

bezpiecznego podpisu elektronicznego wystawiany

wyłącznie przez kwalifikowane podmioty świadczące

odpłatnie usługi certyfikacyjne)

skorzystanie z nieodpłatnego

profilu zaufanego

platformie

ePUAP

, który jest bezpłatną metodą

potwierdzania tożsamości obywatela w systemach

elektronicznej administracji

LOGOWANIE DO CEIDG

• Zgłoszenie indentyfikacyjne / aktualizacyjne

• Wybór formy opodatkowania

• Deklaracja VAT

Urzędy

skarbowe

• Wniosek o uzyskanie, zmianę lub

skreślenie wpisu w rejestrze REGON

GUS

• Zgłoszenie albo zmiana zgłoszenia

płatnika składek

ZUS

• Oświadczenie o kontynuowaniu

ubezpieczenia społecznego

rolników

KRUS

„ZERO OKIENKA”

firma przedsiębiorcy oraz jego numer PESEL

2) data urodzenia przedsiębiorcy
3) numer identyfikacyjny REGON przedsiębiorcy
4) NIP przedsiębiorcy
5) informacja o obywatelstwie przedsiębiorcy
6) oznaczenie miejsca zamieszkania i adresu

zamieszkania

przedsiębiorcy,

adres

doręczeń oraz adresy, pod którymi jest
wykonywana działalność gospodarcza

DANE PODLEGAJĄCE WPISOWI

7) adres poczty elektronicznej przedsiębiorcy oraz jego

strony internetowej, o ile przedsiębiorca takie posiada

8) data

rozpoczęcia

wykonywania

działalności

gospodarczej

9) określenie przedmiotu wykonywanej działalności

gospodarczej, zgodnie z PKD

10) informacje o istnieniu lub ustaniu małżeńskiej

wspólności majątkowej

11) dane

pełnomocnika

upoważnionego

prowadzenia

spraw

przedsiębiorcy,

ile

przedsiębiorca udzielił ogólnego pełnomocnictwa

DANE PODLEGAJĄCE WPISOWI

o zawieszeniu i wznowieniu wykonywania działalności
gospodarczej

o ograniczeniu lub utracie zdolności do czynności prawnych
oraz ustanowieniu kurateli lub opieki;

o ogłoszeniu upadłości

o wszczęciu postępowania naprawczego

o przekształceniu przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną w
jednoosobową spółkę kapitałową

o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej;

o zakazie wykonywania określonego zawodu, którego
wykonywanie przez przedsiębiorcę podlega wpisowi do CEIDG

o zakazie prowadzenia działalności związanej z wychowaniem,
leczeniem, edukacją małoletnich lub z opieką nad nimi

INFORMACJE PODLEGAJĄCE WPISOWI

Na wniosek

Z urzędu (wyjątkowo)

• Wpis polega na wprowadzeniu do systemu teleinformatycznego

danych podlegających wpisowi. Dokonany jest z chwilą

zamieszczenia danych w CEIDG, nie później niż następnego dnia

roboczego po dniu wpływu do CEIDG wniosku, chyba że wniosek

jest niepoprawny.

• Jeżeli wniosek jest niepoprawny, system teleinformatyczny CEIDG

informuje niezwłocznie składającego o niepoprawności tego

wniosku.

• Jeżeli wniosek złożony w urzędzie gminy jest niepoprawny, organ

gminy niezwłocznie wzywa do skorygowania lub uzupełnienia

wniosku, wskazując uchybienia, w terminie 7 dni roboczych, pod

rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

WPIS DO CEIDG

(WPISEM JEST RÓWNIEŻ ZMIANA I WYKREŚLENIE)

•

Zaświadczenie o wpisie w CEIDG ma formę:

Dokumentu elektronicznego, albo

Wydruku ze strony internetowej CEIDG.

•

Organy  administracji  publicznej  nie  mogą
domagać  się  od  przedsiębiorców  okazywania,
przekazywania  lub  załączania  do  wniosków
zaświadczeń o wpisie w CEIDG.

PRZEDSIĘBIORCA MOŻE PODJĄĆ

DZIAŁALNOŚĆ W DNIU ZŁOŻENIA WNIOSKU

O WPIS

ZAŚWIADCZENIE O WPISIE

niezawierający wymaganych danych

dotyczący działalności nieobjętej przepisami
ustawy

złożony przez osobę, wobec której prawomocnie
orzeczono zakaz prowadzenia
działalności gospodarczej

dotyczący osoby już wpisanej do CEIDG

wraz z którym nie złożono wymaganego
oświadczenia

niepodpisany

WNIOSEK NIEPOPRAWNY

Przedsiębiorca ma obowiązek złożyć wniosek o:

1) zmianę wpisu (w tym zawieszenie i wznowienie) – w

terminie 7 dni od dnia zmiany danych, powstałej po
dniu dokonania wpisu do CEIDG;

przypadku

wniosku

zawieszenie

działalności

gospodarczej trzeba złożyć oświadczenie o niezatrudnianiu
pracowników)

2) wykreślenie wpisu – w terminie 7 dni od dnia

trwałego zaprzestania wykonywania
działalności gospodarczej.

ZMIANA I WYKREŚLENIE WPISU

prawomocne orzeczenie zakazu wykonywania działalności gospodarczej
przez przedsiębiorcę

wpisanie do rejestru przedsiębiorców jednoosobowej spółki kapitałowej
powstałej wskutek przekształcenia przedsiębiorcy będącego osobą
fizyczną wykonującą we własnym imieniu działalność gospodarczą

stwierdzenie trwałego zaprzestania wykonywania przez przedsiębiorcę
działalności gospodarczej

niezłożenie wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania
działalności gospodarczej przed upływem okresu 24 miesięcy od dnia
zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej

utrata przez przedsiębiorcę uprawnień do wykonywania działalności
gospodarczej na terytorium RP

gdy wpis został dokonany z naruszeniem prawa

W DRODZE DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ

MINISTRA WŁAŚCIWEGO DS. GOSPODARKI

WYKREŚLENIE Z REJESTRU

(Z URZĘDU)

Gdy wpis zawiera dane niezgodne z rzeczywistym

stanem rzeczy, minister właściwy ds. gospodarki
wzywa przedsiębiorcę do dokonania odpowiedniej
zmiany wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia
wezwania.

Jeżeli, mimo wezwania, przedsiębiorca nie dokona

odpowiedniej zmiany swojego wpisu, minister
właściwy ds. gospodarki

może wykreślić

, w

drodze decyzji administracyjnej, przedsiębiorcę z
CEIDG.

WYKREŚLENIE Z REJESTRU

(Z URZĘDU – FAKULTATYWNE)

Zasada jawności

Zasada prawdziwości

Zasada wiarygodności
Zasada nieusuwalności

wpisów

ZASADY CEIDG

•

Dane i informacje udostępniane przez CEIDG są jawne. Każdy
ma prawo dostępu do danych i informacji udostępnianych na
stronie CEIDG.

•

Dane nieudostępniane: PESEL, data urodzenia przedsiębiorcy
oraz jego miejsce zamieszkania (o ile nie jest miejscem
wykonywania działalności gospodarczej).

•

CEIDG udostępnia również informacje o przedsiębiorcach i
innych podmiotach, dotyczące działalności reglamentowanej –
weryfikacja informacji przy wykorzystaniu danych z CI KRS.

•

Informacje mogą być udostępniane (poza stroną internetową):

Nieodpłatnie – organom administracji

Odpłatnie

–

innym

podmiotom

ponownego

wykorzystywania w celach komercyjnych i niekomercyjnych.

JAWNOŚĆ

•

Domniemywa się, że dane wpisane do CEIDG są
prawdziwe.

•

Jeżeli  do  CEIDG  wpisano  dane  niezgodnie  z
wnioskiem  lub  bez  tego  wniosku,  osoba  wpisana
do  CEIDG  nie  może  zasłaniać  się  wobec  osoby
trzeciej, działającej w dobrej wierze, zarzutem, że
dane  te  nie  są  prawdziwe,  jeżeli  po  powzięciu
informacji  o  tym  wpisie  zaniedbała  wystąpić
niezwłocznie  z  wnioskiem  o  sprostowanie,
uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.

DOMNIEMANIE PRAWDZIWOŚCI WPISU

•

Domniemywa

się,

że

dane

informacje

udostępniane przez CEIDG, są prawdziwe.

•

W  przypadku  stwierdzenia  niezgodności  tych
danych  lub  informacji  ze  stanem  faktycznym
każdy  ma  obowiązek  niezwłocznie  poinformować
o tym właściwy organ

•

Organy  administracji  publicznej  nie  mogą
domagać  się  od  przedsiębiorców  okazywania,
przekazywania  lub  załączania  do  wniosków
zaświadczeń o wpisie w CEIDG.

WIARYGODNOŚĆ

•

Dane zawarte w CEIDG nie mogą być z niej usunięte,
chyba że ustawa stanowi inaczej. Wykreślenie wpisu w
CEIDG nie oznacza usunięcia danych.

•

W przypadku, gdy wpis zawiera dane niezgodne z
rzeczywistym stanem rzeczy – wezwanie do dokonania
odpowiedniej zmiany wpisu.

•

Sprostowanie  z  urzędu  wpisu  zawierającego  oczywiste
błędy,  niezgodności  z  treścią  wniosku  przedsiębiorcy
lub stanem faktycznym wynikającym z innych rejestrów
publicznych  –  dokonuje  tego  minister  właściwy  ds.
gospodarki w formie postanowienia.

ZASADA NIEUSUWALNOŚCI WPISU

Document Outline