Pojęcie i źródła prawa zamówień publicznych
Tryby udzielania zamówienia publicznego

PRAWO ZAMÓWIEŃ
PUBLICZNYCH

Ustawa z 29 stycznia 2004r.
Prawo zamówień publicznych

Nowelizacja z 13 kwietnia 2007r. dotyczy
m.in:
- stworzenia Krajowej Izby Odwoławczej
(zajmuje się wyłącznie rozstrzyganiem
sporów w zakresie zamówień publicznych)
- terminów w postępowaniu
- przesłanek stosowania niektórych trybów
- obowiązków informacyjnych

Zakres regulacji ustawy

[uwzględnia przepisy dyrektyw Wspólnot

Europejskich]



zasady udzielania zamówień publicznych



tryb udzielania zamówień publicznych tj. sposób
postępowania w przedmiocie udzielenia
zamówienia



środki ochrony prawnej (protest, odwołanie,
skarga)



kontrola udzielania zamówień publicznych



organy właściwe w sprawach uregulowanych w
ustawie

„umowy odpłatne zawierane między
zamawiającym a wykonawcą,
których przedmiotem są usługi,
dostawy lub roboty budowlane”

3 elementy definicji zamówień
publicznych:

1.

Przedmiot zamówienia

2.

Forma – umowa odpłatna
(wykonawcy musi przysługiwać
wynagrodzenie – co do zasady jest
to świadczenie pieniężne)

3.

Podmiot zobowiązany do
stosowania ustawy - zamawiający

art. 2 pkt. 13
ustawy prawo
zamówień
publicznych

Czym jest
zamówieni
e
publiczne?

Zakres podmiotowy

[strony zamówienia

publicznego]

Podmioty kwalifikowane
jako

zamawiający

-

wskazane na zasadzie
wyraźnego wymienienia w
art.3 ust. 1 pzp

oraz

wykonawcy

Roboty budowlane

- wykonanie

albo zaprojektowanie i wykonanie
robot budowlanych w znaczeniu
ustawy Prawo budowlane z 1994, a
także realizacja obiektu
budowlanego, za pomocą
dowolnych środków, zgodnie z
wymaganiami zamawiającego

Dostawy -

nabywanie rzeczy. praw

oraz innych dóbr w szczególności
na podstawie umowy sprzedaży,
najmu, dostawy, dzierżawy,
leasingu

Usługi

- wszelkie świadczenia

których przedmiotem nie są roboty
lub dostawy, a są usługami
określonymi w przepisach
wydanych na podstawie art. 2a pzp

Zakres przedmiotowy

Zamawiającymi

mogą być:



jednostki sektora finansów publicznych (np.
gminy, powiaty, państwowe szkoły wyższe,
ZUS, KRUS),



państwowe jednostki organizacyjne nie
posiadające osobowości prawnej (np.
Wojska, Policji, Straży Pożarnej)



tzw. instytucje prawa publicznego (np. PKP)



także związki tych podmiotów

Wykonawcą

jest osoba fizyczna, osoba

prawna albo jednostka organizacyjna nie
posiadającą osobowości prawnej, która
ubiega się o udzielenie zamówienia
publicznego, złożyła ofertę lub zawarła
umowę w sprawie zamówienia publicznego.

1.

Urząd
Zamówień
Publicznych

2.

Prezes UZP

3.

Rada
Zamówień
Publicznych

4.

Krajowa Izba
Odwoławcza

5.

Zamawiający i
wykonawcy

Podmioty systemu
zamówień
publicznych w
Polsce



Cechą instytucji ZP jest ustalenie określonego reżimu

zachowania przy zawieraniu umów odpłatnych przez
wskazane podmioty; ograniczenie swobody w
dysponowaniu środkami

[określenie np. zasad, sposobu i form postępowania w procesie udzielania zamówienia;
ocena ważności ofert; zasady i kryteria wyboru ofert; forma umowy, czas obowiązywania,
możliwość zmiany jej treści, odstąpienie, przesłanki nieważności umowy]



Zachowanie zamawiających jest poddawane kontroli –

przez wykonawców (środki ochrony prawnej), organy
administracji rządowej, wyspecjalizowane podmioty
zewnętrzne (NIK, r.i.o.) - środki oceniające, korygujące i
represyjne

INTERES ZBIOROWY, SPOŁECZNO-EKONOMICZNY,
PRAWIDŁOWE FUNKCJONOWANIE GOSPODARKI RYNKOWEJ

F O R M A R E G L A M E N TAC J I A D M I N I S T RACY J N E J
W Z A K R E S I E W Y DAT KO WA N I A Ś R O D KÓ W
P U B L I C Z N YC H

TRYBY UDZIELANIA

ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Formy prowadzenia postępowania

o zamówienie publiczne przy

spełnieniu określonych warunków

to

1. Przetarg nieograniczony

1. Przetarg nieograniczony

2. Przetarg ograniczony

2. Przetarg ograniczony

• to tryby podstawowe i szczególne dla całego systemu i mogą

być stosowane we wszystkich przypadkach zamówień, ale mają

największe wymagania proceduralne

3. Negocjacje z ogłoszeniem

3. Negocjacje z ogłoszeniem

4. Dialog konkurencyjny

4. Dialog konkurencyjny

5. Negocjacje bez ogłoszenia

5. Negocjacje bez ogłoszenia

6. Zamówienia z wolnej ręki

6. Zamówienia z wolnej ręki

7. Zapytanie o cenę

7. Zapytanie o cenę

8. Licytacja elektroniczna

8. Licytacja elektroniczna

Przetarg nieograniczony

prosty mechanizm wszczęcia i brak warunków

wstępnych

podanie do publicznej wiadomości zamiaru

zorganizowania przetargu / sposób upublicznienia w
art. 11 pzp

zgłoszenie potencjalnego wykonawcy do

zamawiającego po dokumenty i niezbędne
informacje, aby sporządzić ofertę

możliwe zawężenie grupy potencjalnych

wykonawców – art. 22 pzp – wiedza, szczególne
umiejętności, uprawnienia

publikacja ogłoszenia

jest wszczęciem postępowania

Przetarg nieograniczony

– publikacja ogłoszenia

publikacja ogłoszenia jest wiąże zamawiającego (nie jest natomiast

wiążące wstępne ogłoszenie informacyjne z art. 13 ust. 1 pzp)

ogłoszenie

w siedzibie

oraz

na stronie internetowej

w zależności od wartości zamówienia: w

Biuletynie Zamówień

Publicznych

- do 206tys.€, a powyżej – w

Urzędzie Oficjalnych

Publikacji Wspólnot Europejskich

(reguluje to rozporządzenie

Prezesa RM)

Jeżeli wartość robót budowlanych przekracza 20 000 000€, a

dostaw czy usług - 10 000 000€ istnieje obowiązek publikacji

w

prasie o zasięgu ogólnopolskim

sprzeczność informacji zawartych jest podstawą unieważnienia

przetargu – takie same informacje na ogłoszeniach

podstawa unieważnienia postępowania i nieważności umowy –

niedopełnienie obowiązku zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub
Dzienniku Urzędowym UE, brak ogłoszenia w siedzibie i na stronie

treść ogłoszenia

– minimum określa art. 41 pzp

Przetarg nieograniczony

- SIWZ, oferta, wadium

obowiązek udostępnienia zainteresowanym

wykonawcom

specyfikacji istotnych warunków

zamówienia (SIWZ)

+ wyjaśnianie im treści SIWZ

określenie terminu składania ofert min.

7 dni

(dostawy i usługi) oraz

20 dni

(roboty

budowlane) – wydłużenie wraz ze wzrostem
wartości zamówienia

oferta pisemna lub elektroniczna z bezpiecznym

podpisem elektronicznym; z reguły w języku
polskim

wadium w wysokości do

3% wartości

zamówienia

Przetarg ograniczony



postępowanie 2-etapowe



tryb mniej konkurencyjny niż przetarg nieograniczony
- wykonawcy składają

wniosek o dopuszczenie do

udziału

w przetargu, a oferty mogą składać tylko ci,

którzy dostaną zaproszenie do składania ofert (

od 5

do 20

potencjalnych wykonawców)



w ogłoszeniu zamawiający umieszcza

opis warunków

udziału w postępowaniu

wraz z podaniem ich

znaczenia oraz

opis sposobu dokonywania oceny

spełniania tych warunków



Art.53 pzp – do przetargu ograniczonego stosuje się
część przepisów dot. przetargu nieograniczonego

Etap negocjacji:

publiczne ogłoszenie o

zamówieniu

zaproszenie wykonawców

dopuszczonych do
udziału w negocjacjach
do składania ofert
wstępnych – bez ceny

prowadzenie negocjacji i

zaproszenie do składania
ofert

wybór najkorzystniejszej

oferty

wartość zamówienia do 206
tys. € wykonawców powinno
być min. 3, w innym wypadku
min. 5

Negocjacje z ogłoszeniem

Liczba zaproszonych
wykonawców:

możliwość doprecyzowania SIWZ, ale
zakaz zmiany przedmiotu zamówienia

Tryb negocjacji z ogłoszeniem

- przesłanki stosowania

1.

w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie
przetargowym albo dialogu konkurencyjnego

wszystkie

oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki
zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione / nie
złożono skutecznie żadnej oferty

lub

2.

gdy charakter przedmiotu zamówienia lub związane z nim
ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny

-

zamówienie nowatorskie lub

3.

nie można z góry określić szczegółowych cech
zamawianych usług

w taki sposób, aby umożliwić wybór

najkorzystniejszej oferty w trybie przetargowym lub

4.

przedmiotem zamówienia są

roboty budowlane

prowadzone wyłącznie w celach badawczych,
doświadczalnych lub rozwojowych

lub

5.

wartość zamówienia jest mniejsza niż 206tys. €

Dialog konkurencyjny

publiczne ogłoszenie o zamówieniu
wniosek wykonawcy o udział w

postępowaniu

dialog z wybranymi przez zamawiającego

wykonawcami

zaproszenie ich do składania ofert
wybór najkorzystniejszej oferty

Przesłanki przeprowadzenia trybu

dialogu konkurencyjnego

1. ze względu na szczególnie złożony charakter

zamówienia

nie można opisać przedmiotu

zamówienia

, obiektywnie

określić uwarunkowań

prawnych lub finansowych

wykonania zamówienia

(długoterminowa realizacja)

i

2.

cena nie jest jedynym kryterium

wyboru

najkorzystniejszej oferty (ważny jest charakter
świadczeń)

_______________________________________________



min. 3/5 wykonawców



min. termin na złożenie oferty: 10 dni

Negocjacje bez ogłoszenia

pominięcie publikacji ogłoszenia
negocjacja warunków umowy z wybranymi

wykonawcami, następnie zapraszanie ich do
składania ofert

min. liczba wykonawców zaproszonych do udziału

– 5; specjalistyczny charakter zamówienia - nie
mniejsza niż 2

mniej sformalizowany charakter
ustawa nie określa minimalnego terminu na

złożenie ofert – uzgadniany w trakcie negocjacji

brak ustawowego obowiązku wniesienia wadium

Negocjacje bez ogłoszenia -
przesłanki

1. w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie

przetargowym nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do
udziału, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty
zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały
w istotny sposób zmienione lub

2. został przeprowadzony konkurs, o którym mowa w art. 110, w

którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji bez ogłoszenia
lub

3. przedmiotem zamówienia są rzeczy wytwarzane wyłącznie w

celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych lub

4. ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia

niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego,
której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można
zachować terminów określonych dla przetargów lub negocjacji z
ogłoszeniem

Zamówienia z wolnej ręki



postępowanie

z jednym wybranym

wykonawcą

– brak konkurencyjnych ofert



w sytuacji braku konkurencji na rynku



szeroki katalog zamknięty przesłanek dla
stosowania tego trybu – art. 67 pzp –

ograniczenie dostępności tego trybu



w przypadku zamówień o wyższej wartości –
powyżej 206tys.€ -

obowiązek

powiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych

(z pewnymi wyłączeniami)

Zapytanie o cenę



szybkość i małe sformalizowanie



zamawiający

kieruje pytanie o cenę

do wybranych przez siebie

wykonawców i zaprasza ich do składania ofert



SIWZ ma charakter uproszczony



przedmiot zamówienia -

dostawy lub usługi powszechnie

dostępne o ustalonych standardach jakościowych

, gdzie wartość

zamówienia jest mniejsza niż 206tys.€



min. liczba wykonawców -

5



gdy ofertę złoży tylko 1 wykonawca – postępowanie unieważnia
się



wykonawca może zaproponować tylko jedną cenę i nie może jej
zmienić



nie prowadzi się negocjacji w sprawie ceny



KRYTERIUM: CENA

Licytacja elektroniczna

•

duża konkurencyjność, prosta procedura

•

publikacja ogłoszenia o licytacji

•

nie wymaga sporządzenia SIWZ

•

za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej,
umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych, wykonawcy
składają kolejne korzystniejsze oferty (

postąpienia

), podlegające

automatycznej klasyfikacji na podstawie ceny – forma oferty drogą
elektroniczną

•

tryb ten stosuje się, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż
206tys.€

•

min. termin składania wniosków o udział w licytacji:

7 dni

•

min. termin otwarcia licytacji:

5 dni

•

jeżeli wpłynęły mniej niż dwa wnioski o dopuszczenie do udziału w
licytacji albo nie została złożona żadna oferta postępowanie

unieważnia się

•

KRYTERIUM: CENA

(możliwość wielokrotnego składania ofert

cenowych)