USTAWA O SPECJALNYCH STREFACH EKONOMICZNYCH

PRZEDMIOT REGULACJI

Ustawa określa zasady i tryb

1. ustanawiania specjalnych stref ekonomicznych na terytorium RP,

2. zarządzania takimi strefami oraz

3. szczególne zasady i warunki prowadzenia na ich terenie działalności gospodarczej

CO TO JEST „specjalna strefa ekonomiczna” ?

To wyodrębniona zgodnie z przepisami ustawy, niezamieszkała część terytorium RP,

• na której terenie może być prowadzona działalność gospodarcza na zasadach określonych ustawą.

PO CO tworzy się strefę?

W celu przyspieszenia rozwoju gospodarczego części terytorium kraju

Jak się to osiąga?

1. rozwój określonych dziedzin działalności gospodarczej,

2. rozwój nowych rozwiązań technicznych i technologicznych oraz ich wykorzystanie w gospodarce narodowej,

3. rozwój eksportu,

4. zwiększenie konkurencyjności wytwarzanych wyrobów i świadczonych usług,

5. zagospodarowanie istniejącego majątku przemysłowego i infrastruktury gospodarczej,

6. tworzenie nowych miejsc pracy,

7. zagospodarowanie nie wykorzystanych zasobów naturalnych z zachowaniem zasad równowagi ekologicznej.

USTANOWIENIE, ŁĄCZENIE I ZNOSZENIE STREF EKONOMICZNYCH

Tryb ustanowienia:

W niosek MIN. GOSP (po opinii zarządu województwa i zgodzie rady gminy właściwej ze względu na położenie strefy) + analiza przewidywanych skutków ekonomicznych i społecznych ustanowienia strefy  RM  rozporządzenie

CO w rozporządzeniu?

1. nazwę, teren i granice strefy,

2. zarządzającego strefą inaczej „zarządzający”,

3. okres, na jaki ustanawia się strefę – biorąc pod uwagę potrzebę zapewnienia realizacji celów wymienionych wyżej 

Gdzie można ustanowić strefę? Jakie grunty mogą wchodzić w jej skład?

ZASADA:

 wyłącznie na gruntach stanowiących:

• własność zarządzającego/ będące w użytkowaniu wieczystym zarządzającego,

• SP

• JST,

• związku komunalnego

INNE REGULACJE: tzn. w jakich okolicznościach jeszcze może powstać strefa?

1. Jeżeli nabycie gruntów o których mowa wyżej przez

• zarządzającego lub

• JST

… wynika z umowy zobowiązującej, która przewiduje ustanowienie strefy jako jedyny warunek nabycia.

2. Może zdarzyć się i tak, że część (!!!!!) strefy może obejmować grunty stanowiące własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów innych niż wymienione wcześniej (np. zarządzający, JST, SP…) za ich zgodą. ALE! tylko w określonych przypadkach!

1. w ramach tej inwestycji utworzona zostanie określona liczba nowych miejsc pracy lub zostaną poniesione nakłady inwestycyjne o określonej wartości lub

2. w wyniku inwestycji będzie prowadzona działalność polegająca na uruchomieniu, wytwarzania nowych lub znacząco ulepszonych towarów, procesów lub usług, lub

3. inwestycja będzie dotyczyła usług:

• badawczo-rozwojowych,

• informatycznych,

• rachunkowości i kontroli ksiąg,

• w zakresie księgowości, z wyłączeniem deklaracji podatkowych,

• centrów telefonicznych lub

4. realizacja rozpoczętej inwestycji będzie wymagała zwiększenia terenu strefy o nie więcej niż 2 ha.

ZNIESIENIE (przed upływem okresu na który utworzona) / ZMIANA OBSZARU/POŁĄCZENIE STREFY 

przy uwzględnieniu celów jakie ma strefa realizować:

W niosek MIN. GOSP RM  rozporządzenie

UWAGA! - łączy obszar wszystkich stref ekonomicznych nie może przekroczyć 20 tys. ha!

Uregulowania szczegółowe:

ZNIESIENIE STREFY:

nie może nastąpić w okresie, w którym pozostaje w mocy choćby jedno zezwolenie wydane na podstawie art. 16 ust. 1. ¹

• ALE zakazu tego NIE STOSUJE SIĘ, gdy obszar, na którym przedsiębiorca prowadzi działalność gospodarczą na podstawie zezwolenia, zostanie włączony do obszaru innej strefy + zachowane zostaną prawa przedsiębiorcy do zwolnień podatkowych na dotychczasowych warunkach.

ZMNIEJSZENIE OBSZARU STREFY  ograniczenia:

Nie może dotyczyć nieruchomości, na których prowadzona jest działalność na podstawie zezwolenia wydanego zgodnie z art. 16 ust. 1  chyba że przedsiębiorca wyrazi na to zgodę

ZARZĄDZANIE STREFĄ I ZWOLNIENIA PODATKOWE

WŁADZE STREFY:

KTO MOŻE ZARZĄDZAĆ STREFĄ?

Wyłącznie

1. S .A.
   Do tych spółek nie stosuje się przepisów o komercjalizacji i prywatyzacji, chyba że SP ma 100% udziałów/akcji

2. Sp. z o.o.

w której SP albo samorząd WOJ. posiada większość głosów, które mogą być oddane na walnym zgromadzeniu lub zgromadzeniu wspólników.

UWAGA  kompetencje MIN. SKARBU w spółkach zarządzających specjalnymi strefami wykonuje MIN. GOSP. (nie dotyczy to spółek gdzie SP ma 100%).

ZARZĄD SPÓŁKI zarządzającej specjalną strefą:

Zakazy dotyczące członków:

 nie można łączyć funkcji z zatrudnieniem u przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą na terenie danej strefy:

-> bez względu na podstawę prawną zatrudnienia.

-> dodatkowo nie można podjąć takiego zatrudnienia jeszcze przez 1 rok od dnia zaprzestania pełnienia funkcji członka zarządu spółki będącej zarządzającym.

RADA NADZORCZA SPÓŁKI:

S półka gdzie większość głosów, które mogą zostać oddane na WZ lub ZW ma SP:

Skład: nie więcej niż 5 osób

Po 1 przedstawicielu:

1. Min. Gosp.

2. P rezesa UOKiK Przedstawiciele SP

3. Wojewody

Nie więcej niż 2 przedstawicieli JST, których udział w kapitale zakładowym tej spółki jest największy.

Spółka gdzie większość głosów, jakie mogą zostać oddane na WZ lub ZW ma samorząd województwa:

Skład: też nie więcej niż 5 osób:

1. 2 przedstawicieli samorządu województwa;

2. 1 przedstawiciel MIN.GOSP.

3. Max 2 przedstawicieli JST (bez woj.) , które mają największy udział w kapitale zakładowym spółki.

Zakazy co do składu, tzn. nie można powołać:

1. Osoby, która jest członkiem władz /pracownikiem przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą na terenie strefy lub jest z taką osobą w związku o którym mowa w ustawie o CIT.

ZADANIA ZARZĄDZAJĄCEGO STREFĄ

1. Do zadań zarządzającego należy prowadzenie zgodnie z:

• planem rozwoju strefy,

• regulaminem strefy, oraz

• przepisami prawa

…działań zmierzających do rozwoju działalności gospodarczej prowadzonej na terenie strefy, a w szczególności:

1. umożliwianie, na podstawie umowy, przedsiębiorcom prowadzącym działalność na terenie strefy używania i korzystania ze składników mienia położonych na obszarze strefy, których zarządzający jest właścicielem lub posiadaczem zależnym,

2. gospodarowanie w sposób ułatwiający prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy urządzeniami infrastruktury gospodarczej i technicznej oraz innymi składnikami mienia, których zarządzający jest właścicielem lub posiadaczem zależnym,

3. świadczenie, na podstawie umowy, przedsiębiorcom prowadzącym działalność na obszarze strefy usług oraz tworzenie warunków do świadczenia usług przez osoby trzecie,

4. prowadzenie działań promujących podejmowanie działalności gospodarczej w strefie.

Może zarządzający zlecić os. 3-cim wykonanie niektórych zadań  zlecenie przede wszystkim w drodze PRZETARGU!

2. Zarządzający może zbywać własność/ użytkowanie nieruchomości położonych na terenie strefy, które mu przysługują  ALE musi to być zgodne z planem rozwoju strefy.

• MA TEŻ PRAWO PIERWOKUPU!

3. Organ właściwy na podstawie u. o gosp. nieruch. -> może zlecić zarządzającemu przygotowanie nieruchomości do sprzedaży i zorganizowanie + przeprowadzenie przetargu na zbycie tej nieruchomości.

PLAN ROZWOJU STREFY/REGULAMIN STREFY/RADA STREFY

PLAN ROZWOJU STREFY:

Ustanowienie:

MIN. GOSP.  rozporządzenie (z uwzględnieniem analizy wpływu strefy na sytuacje społeczną i gospodarczą)

Co zawiera?

• cele ustanowienia strefy,

• działania służące osiągnięciu tych celów oraz

• obowiązki zarządzającego dotyczące działań zmierzających do osiągnięcia celów ustanowienia strefy i

• terminy wykonania tych obowiązków.

REGULAMIN STREFY:

Określa sposób wykonywania zarządu strefą!

Ustanowienie:

Wydaje  ZARZĄDZAJĄCY  zatwierdza: MIN. GOSP.

• d oręcza regulamin przedsiębiorcom prowadzącym działalność na terenie strefy, przy zawarciu umów

• podaje do publicznej wiadomości.

RADA STREFY:

Kto powołuje?  PRZEDSIĘBIORCY , który prowadzą działalność na terenie strefy.

Co może?

• Przedstawiać opinie i wnioski w sprawach dotyczących prowadzenia działalności na terenie strefy i jej rozwoju

• Opracowuje i uchwala regulamin gdzie określa swoją organizację i tryb działania.

ZWOLNIENIA PODATKOWE

DOCHODY uzyskane przez os. fizy i pr., które prowadzą działalność gosp. na terenie strefy (dochody uzyskane z tej działalności)  ZWOLNIONE SĄ odpowiedni od PIT/CIT na zasadach z ustaw dot. tych podatków.

WYDAWANIE DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH PRZEZ ZARZĄDZAJĄCEGO

1 . Zarządzający  WNIOSEK do  STAROSTY (właściwy ze względu na położenie strefy, wykonujący zdania z zakresu adm. rządowej)

Za zgodą Wojewody

Może powierzyć ZARZĄDZAJĄCEMU prowadzenie w zakresie tych zadań w tym:

• Wydawanie decyzji administracyjnych w 1 instancji w sprawach:

• Decyzja o pozwolenie na budowę

• Przenoszenie pozwolenia na budowę na inną osobę

• Orzekanie o utracie ważności pozwolenia na budowę

• Przyjmowanie zawiadomień o ukończeniu budowy

• Wydawanie pozwoleń na użytkowanie obiektu budowlanego ,

• Udzielanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego/części

• Nakazanie przeprowadzenia kontroli obiektu budowlanego

• Żądanie przedstawienia ekspertyzy stanu technicznego obiektu budowlanego

2. Zarządzający  WNIOSEK do  RADA GMINY (właściwa ze względu na położenie strefy)

może upoważnić zarządzającego do wydawania:

• decyzji w sprawach ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dotyczących terenów położonych w strefie.

ZEZWOLENIE NA PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ NA TERENIE STREFY UPRAWIAJĄCE DO KORZYSTANIA Z POMOCY PUBLICZNEJ

ZEZWOLENIE do prowadzenia działalności gospodarczej:

Co to?

• Podstawą do korzystania z pomocy publicznej, udzielanej zgodnie z ustawą, jest zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie danej strefy uprawniające do korzystania z pomocy publicznej.

Udzielenie zezwolenia:

MIN. GOSP.  udziela/zmienia/cofa zezwolenia = TU stosuje się KPA!

Po opinii zarządzającego strefą

UDZIELENIE	ZMIANA	COFNIĘCIE lub ograniczenie	WYGAŚNIĘCIE
jeżeli podjęcie działalności na terenie strefy przyczyni się do osiągnięcia celów określonych w planie rozwoju strefy WYŁONIENIE: w drodze: przetargu lub rokowań podjętych na podstawie publicznego zaproszenia.	PRZEDSIĘBIORCA  wniosek  MIN.GOSP. po opinii zarządzaj. Ale zmiana nie może: dotyczyć obniżenia poziomu zatrudnienia, określonego w zezwoleniu w dniu jego udzielenia, o więcej niż 20%; skutkować zwiększeniem pomocy publicznej; dotyczyć spełnienia wymagań odnoszących się do inwestycji realizowanej na gruntach stanowiących własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów innych niż wymienione w art. 5 ust. 1.	zaprzestał na terenie strefy prowadzenia działalności gospodarczej, na którą posiadał zezwolenie, lub rażąco uchybił warunkom określonym w zezwoleniu, lub nie usunął uchybień stwierdzonych w toku kontroli, w terminie do ich usunięcia wyznaczonym w wezwaniu min.gosp.	ZASADA  z upływem okresu, na jaki została ustanowiona strefa NA WNIOSEK  PRZEDSIĘBIORCA  wniosek  MIN.GOSP. DECYZJA o wygaśnięciu zezwolenia

CO JEST W ZEZWOLENIU?

1. przedmiot działalności gospodarczej

2. warunki dotyczące w szczególności:

• zatrudnienia przez przedsiębiorcę przy prowadzeniu działalności gospodarczej na terenie strefy przez określony czas określonej liczby pracowników;

• dokonania przez przedsiębiorcę na terenie strefy inwestycji o wartości przewyższającej określoną kwotę;

• terminu zakończenia inwestycji;

• maksymalnej wysokości kosztów kwalifikowanych inwestycji i 2 letnich kosztów kwalifikowanych pracy;

KONTROLA

• Kto?  MIN. GOSP.  nie narusza to uprawnień właściwych organów państwa do kontroli działalności.
  
  

• Kogo?  podmiot, który uzyskał zezwolenie w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o koncesjonowaniu działalności gospodarczej
  
  

• Odpowiednie stosowanie  przepisy SDG dot. kontroli

POWIERZENIE ZADAŃ ZARZĄDZAJĄCEMU:

MIN.GOSP.  rozporządzenie  powierza Zarządzającemu

1. udzielanie, w jego imieniu, zezwoleń  udziela ich w drodze decyzji

2. wykonywanie, w jego imieniu, kontroli realizacji warunków zezwolenia

– uwzględniając potrzebę zapewnienia właściwego funkcjonowania strefy.

• jest on upoważniony do dokonywania czynności kontrolnych przewidzianych dla organu koncesyjnego w przepisach o koncesjonowaniu działalności gospodarczej w zakresie ustalonym w rozporządzeniu,

3. Zarządzający niezwłocznie zawiadamia MIN.GOSP. o powstaniu okoliczności związanych z cofnięciem zezwolenia i może występować do MIN. GOSP. z wnioskiem o:

• cofnięcie zezwolenia,

• ograniczenie jego zakresu lub przedmiotu działalności określonego w zezwoleniu.

1^ tj. zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie danej strefy uprawniające do korzystania z pomocy publicznej,

12