ZASADY I TRYBY UDOST
PNIANIA INFORMACJI
PUBLICZNEJ
BIP
Lektura do wykładu:
M. Bernaczyk, ObowiÄ…zek bezwnioskowego
udostępniania informacji publicznej, Warszawa 2008,
rozdział 2 pkt 4 i 3
rozdział 3
1
Zasady udzielania informacji publicznej
ð 1) zasada powszechnoÅ›ci podmiotowej i przedmiotowej
ð 2) zasada bezpÅ‚atnoÅ›ci udostÄ™pnianej informacji publicznej (art. 7 ust. 2 u.d.i.p.);
ð 3) zasada równego dostÄ™pu do informacji publicznych
ð 4) zasada sÄ…dowej kontroli udostÄ™pniania informacji publicznej ( art. 21-22 u.d.i.p.);
ð 5) zasada osobistej odpowiedzialnoÅ›ci w razie zawinionego nieudostÄ™pnienia informacji publicznej (art.
23 u.d.i.p.).
Wśród zasad, które należałoby wiązać z procedowaniem nad informacją publiczną, można wymieniać
ð zasadÄ™ "alternatywnoÅ›ci procedur udostÄ™pniania informacji" ( swoboda wyboru sposobu
udostępnienia informacji)
ð zasadÄ™ pierwszeÅ„stwa bezwnioskowego trybu udzielania informacji publicznej (art. 10 ust. 1 u.d.i.p.)
ð zasadÄ™ pomocniczoÅ›ci (stworzenie przez podmiot zobowiÄ…zany warunków umożliwiajÄ…cych
przygotowanie żądanej przez zainteresowanego informacji)
ð zasadÄ™ nieprzerwanego dostÄ™pu do BIP
M. Bernaczyk, Obowiązek bezwnioskowego udostępniania informacji publicznej, Warszawa 2008
2
Tryb udostępniania informacji publicznej
ð Art. 7. udip ð Art. 23g. udip.
Udostępnianie informacji publicznych następuje Ponowne wykorzystywanie informacji
w drodze: publicznej odbywa siÄ™ przez ponowne
wykorzystywanie informacji publicznej:
ð 1) ogÅ‚aszania informacji publicznych, w tym ð 1) udostÄ™pnionej na stronie podmiotowej
dokumentów urzędowych, w Biuletynie Biuletynu Informacji Publicznej,
Informacji Publicznej
ð 2) udostÄ™pnionej w sposób inny niż w Biuletynie
ð 2) udostÄ™pniania, o którym mowa w art. 10 i 11 : Informacji Publicznej,
ð Informacja publiczna, która może być niezwÅ‚ocznie
ð 3) udostÄ™pnionej w centralnym
udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej
bez pisemnego wniosku.
repozytorium,
ð w drodze wyÅ‚ożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie
ð 4) przekazanej na wniosek o ponowne
dostępnych,
wykorzystywanie informacji publicznej.
ð przez zainstalowane w w miejscach ogólnie dostÄ™pnych,
urządzenia umożliwiające zapoznanie się z tą informacją
ð 3) wstÄ™pu na posiedzenia kolegialnych organów
władzy publicznej pochodzących z
powszechnych wyborów i udostępniania
materiałów, w tym audiowizualnych i
teleinformatycznych, dokumentujÄ…cych te
posiedzenia
ð 4) umieszczania informacji publicznych w
centralnym repozytorium informacji
publicznych
Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji
Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.
ð Bezwnioskowy dostÄ™p do informacji publicznej = powinność
stworzenia przez podmiot władzy publicznej (lub inne podmioty
zobowiÄ…zane) sytuacji bezwarunkowego, samodzielnego
dostępu do zbioru informacji o sprawach publicznych
posiadanych przez ten podmiot i uporzÄ…dkowanych na zasadach
określonych w ustawie,
ð Udzielanie informacji bez zgÅ‚oszenia żądania przez
zainteresowanego wyróżniane jest jako obowiązek aktywnego
informowania ciążący na wskazanych w ustawie podmiotach.
M. Bernaczyk, Obowiązek bezwnioskowego udostępniania
informacji publicznej, Warszawa 2008, s.132-147
4
 Badanie wpływu informatyzacji na działanie urzędów administracji publicznej w
Polsce w 2011 roku Raport z badania ilościowego dla MSWiA, 2011 r., s. 106
 Badanie wpływu informatyzacji na działanie urzędów administracji publicznej w
Polsce w 2011 roku Raport z badania ilościowego dla MSWiA, 2011 r., s. 116
W jaki sposób następuje udostępnienie informacji
publicznej?
ð Wyrok Wojewódzkiego SÄ…du Administracyjnego w
Gdańsku z dnia 1 grudnia 2005 r., II SA/Gd
436/2005
ð UdostÄ™pnienie informacji publicznej w Biuletynie
Informacji Publicznej (art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6
września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej - Dz. U. 2001 r. Nr 112 poz. 1198 ze zm.)
wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia
na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust.
1 tej ustawy.
7
BIP
ð Wskazanie podmiotowi żądajÄ…cemu udzielenia informacji
publicznej strony Biuletynu Informacji Publicznej jako jej z
ródła
stanowi prawidłowe załatwienie wniosku tylko i wyłącznie w
przypadku, gdy informacje tam zawarte odnoszą się bezpośrednio
(wprost) i konkretnie do meritum żądania(...)
ð NieprawidÅ‚owe jest zaÅ‚atwienie wniosku poprzez odesÅ‚anie do stron
Biuletynu Informacji Publicznej, gdy do uzyskania żądanej
informacji konieczne jest zapoznanie siÄ™ przez stronÄ™ z licznymi
udostępnionymi na stronie BIP dokumentami z
ródłowymi, a
następnie dokonanie selekcji zawartych w nich danych lub też gdy
uzyskanie informacji polegać ma na interpretacji obszernych
danych dostępnych w BIP, a następnie samodzielnym jej
"wytworzeniu" na ich podstawie.
ð Sygnatura: II SAB/Bk 7/08
Data wydania: 2008-03-27
8
9
USTAWA z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej
Co to jest BIP?
Art. 8.
Biuletyn Informacji Publicznej - urzędowy publikator
teleinformatyczny stworzony w celu powszechnego udostępniania
informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w
sieci teleinformatycznej,
Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji
Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2.
10
11
Strona główna BIP
ð Głównym zadaniem strony głównej BIP, jest
udostępnianie:
ð adresów stron BIP podmiotów zobowiÄ…zanych
do prowadzenia Biuletynu,
ð podstawowych danych teleadresowych tych
podmiotów oraz informacji o redaktorach stron
podmiotowych BIP.
12
USTAWA z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej
BIP
Wskazane podmioty, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie
Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w:
ð art. 6 ust. 1 pkt 1-3,
ð pkt 4 lit. a) tiret drugie,
ð lit. c) i
ð d)
ð pkt 5.
Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w
Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne.
13
Do tworzenia podmiotowych stron BIP zobowiązane są w szczególności (a więc
nie jest to lista zamknięta) następujące podmioty:
ð organy wÅ‚adzy publicznej,
ð organy samorzÄ…dów gospodarczych i zawodowych,
ð podmioty reprezentujÄ…ce zgodnie z odrÄ™bnymi przepisami Skarb PaÅ„stwa,
ð podmioty reprezentujÄ…ce paÅ„stwowe osoby prawne,
ð podmioty reprezentujÄ…ce osoby prawne samorzÄ…du terytorialnego,
ð podmioty reprezentujÄ…ce paÅ„stwowe jednostki organizacyjne,
ð podmioty reprezentujÄ…ce jednostki samorzÄ…du terytorialnego,
ð podmioty reprezentujÄ…ce osoby lub jednostki organizacyjne wykonujÄ…ce zadania
publiczne,
ð podmioty reprezentujÄ…ce osoby lub jednostki organizacyjne dysponujÄ…ce
majÄ…tkiem publicznym,
ð podmioty reprezentujÄ…ce osoby prawne w których Skarb PaÅ„stwa, jednostki
samorzÄ…du terytorialnego lub samorzÄ…du gospodarczego albo zawodowego
mające pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i
konsumentów,
ð zwiÄ…zki zawodowe i ich organizacje,
ð partie polityczne,
ð inne podmioty wykonujÄ…ce zadania publiczne.
14
Na swojej stronie BIP podmiot jest zobowiązany publikować
informacje, które będą służyć obywatelowi  między innymi:
ð swój status prawny lub formÄ™ prawnÄ…,
ð przedmiot dziaÅ‚ania i kompetencje,
ð organy i osoby sprawujÄ…ce funkcje i ich kompetencje,
ð majÄ…tek, którym dysponuje,
ð tryb dziaÅ‚ania,
ð sposoby przyjmowania i zaÅ‚atwiania spraw,
ð informacje o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i
archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania
danych w nich zawartych
15
USTAWA z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej
BIP
ð Podmioty udostÄ™pniajÄ…ce informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej sÄ…
obowiÄ…zane do:
1) oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
ð 2) podania w informacji danych okreÅ›lajÄ…cych tożsamość osoby, która wytworzyÅ‚a informacjÄ™ lub
odpowiada za treść informacji,
ð 3) doÅ‚Ä…czenia do informacji danych okreÅ›lajÄ…cych tożsamość osoby, która wprowadziÅ‚a informacjÄ™ do
Biuletynu Informacji Publicznej,
ð 4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostÄ™pnienia,
ð 5) zabezpieczenia możliwoÅ›ci identyfikacji czasu rzeczywistego udostÄ™pnienia informacji
16
BIP
Minister właściwy do spraw informatyzacji:
ð tworzy stronÄ™ głównÄ… Biuletynu Informacji Publicznej zawierajÄ…cÄ… wykaz podmiotów, o których mowa
w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami
ð gromadzi i udostÄ™pnia adresy wskazujÄ…ce strony Biuletynu Informacji Publicznej tworzone przez
podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
ð gromadzi i udostÄ™pnia dane o liczbie pobraÅ„ stron, o których mowa w pkt 1,
ð udostÄ™pnia nieodpÅ‚atnie przykÅ‚adowe oprogramowanie sÅ‚użące do tworzenia stron w Biuletynie
Informacji Publicznej zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie ust. 5
lub kody z
ródłowe tego oprogramowania.
Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia:
1) szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji
Publicznej (strukturę strony głównej, standardy struktury stron, podmiotowych)
2) zakres i tryb przekazywania informacji
3) wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie
Informacji Publicznej
ð - majÄ…c na wzglÄ™dzie sprawność i jednolitość dziaÅ‚ania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej,
a także uwzględniając konieczność równego traktowania rozwiązań informatycznych oraz potrzebę
umożliwienia realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowiązane do przekazywania informacji
oprogramowania bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych.
Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej to aplikacja, która
umożliwi ujednolicenie wyglądu stron podmiotowych BIP dla poszczególnych kategorii
17
instytucji wykonujÄ…cych zadania publiczne.
BIP
ð Na podstawie art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 6 wrzeÅ›nia 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej wydane zostało ROZPORZ
DZENIE
MINISTRA SPRAW WEWN
TRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 18 stycznia
2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej
Rozporządzenie określa:
ð 1) szczegółowe wymagania dotyczÄ…ce ukÅ‚adu ujednoliconego systemu
stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności:
ð a) strukturÄ™ strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej,
ð b) standardy struktury stron podmiotowych Biuletynu Informacji
Publicznej;
ð 2) zakres i tryb przekazywania ministrowi wÅ‚aÅ›ciwemu do spraw
informatyzacji informacji do zamieszczenia na stronie głównej Biuletynu
Informacji Publicznej;
ð 3) wymagania dotyczÄ…ce zabezpieczania treÅ›ci informacji publicznych
udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej.
18
BIP
ð DostÄ™p do informacji publicznych zawartych w BIP jest możliwy
poprzez stronę główną BIP posiadającą URL - http://www.bip.gov.pl,
według spisu podmiotów lub menu przedmiotowego albo poprzez
strony podmiotowe BIP.
ð Informacje publiczne zawarte w BIP organizuje siÄ™ w postaci baz
danych, a ich udostępnianie odbywa się w oparciu o mechanizmy
baz danych.
ð Informacje publiczne zawarte w BIP udostÄ™pnia siÄ™ odwiedzajÄ…cym
BIP przez całą dobę bez przerw.
ð Informacje publiczne udostÄ™pniane w BIP nie mogÄ… zawierać
niewyjaśnionych skrótów, z wyjątkiem skrótów powszechnie
przyjętych i zrozumiałych.
19
BIP
Strony BIP:
ð 1) speÅ‚niajÄ… minimalne wymagania dla systemów
teleinformatycznych
ð 2) projektuje siÄ™ w sposób umożliwiajÄ…cy ich modyfikacjÄ™,
uwzględniając technologiczny rozwój systemu
teleinformatycznego, w którym działa BIP.
Treści zgromadzone na stronach BIP:
1) są udostępniane w jakości niepozostawiającej wątpliwości co do
ich zawartości;
ð 2) nie sÄ… zabezpieczone przed drukowaniem i kopiowaniem.
20
BIP
ð W rozdziale 2 rozporzÄ…dzenia (ż 7 i 8) okreÅ›lono strukturÄ™ strony głównej
Biuletynu Informacji Publicznej. Tak więc, stronę główną Biuletynu redaguje się w
sposób umożliwiający modyfikacje menu podmiotowego i przedmiotowego, a
także uwzględniając technologiczny rozwój systemu teleinformatycznego, w
którym działa Biuletyn.
Strona główna BIP zawiera w szczególności:
ð 1) logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony;
ð 2) adres redakcji strony głównej BIP;
ð 3) imiÄ™ i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej
co najmniej jednej z osób redagujących stronę główną BIP;
ð 4) instrukcjÄ™ korzystania z BIP;
ð 5) spis podmiotów;
ð 6) menu przedmiotowe;
ð 7) informacje o podmiotach (w szczególnoÅ›ci URL strony podmiotowej BIP)
prowadzÄ…cych strony podmiotowe BIP;
ð 8) moduÅ‚ wyszukujÄ…cy.
ð Strona główna Biuletynu nie może natomiast zawierać reklam oraz innych treÅ›ci
o charakterze komercyjnym.
21
BIP
ð Strony podmiotowe BIP prowadzone sÄ… w formie odrÄ™bnych
stron WWW.
ð W przypadku gdy podmiot zobowiÄ…zany, posiada wÅ‚asnÄ… stronÄ™
WWW, stronÄ™ podmiotowÄ… BIP utworzonÄ… przez ten podmiot
wydziela się z tej strony przez umieszczenie na stronie głównej
WWW linku zawierającego logo BIP, umożliwiającego
bezpośredni dostęp do podmiotowej strony BIP.
ð Strona WWW podmiotu może być jednoczeÅ›nie stronÄ…
podmiotową BIP, o ile spełnia wszystkie wymogi ustawy i
rozporzÄ…dzenia.
ð Na stronach podmiotowych BIP umieszcza siÄ™ czytelny link do
strony głównej BIP oraz do strony głównej istniejącego
internetowego serwisu informacyjnego podmiotu, o którym mowa
w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy.
22
ð Strona podmiotowa BIP może być jednoczeÅ›nie oficjalnÄ…
stroną WWW podmiotu, o ile spełnia wszystkie wymogi
rozporządzenia (ż 9 ust. 3).
ð Wprowadzenie tego zapisu wskazuje podmiotom możliwość
prowadzenie tylko jednej strony WWW.
ð Strony podmiotowe BIP nie bÄ™dÄ… mogÅ‚y zawierać reklam.
ð RozporzÄ…dzenie nie wyklucza jednak zamieszczenia na
stronie podmiotowej BIP treści komercyjnych (niebędących
jednak reklamą), o ile dotyczą one działalności podmiotu (ż
11 ust. 2). Zapis ten ma umożliwić informowanie przez
podmioty na prowadzonych przez nie stronach BIP o pełnym
spektrum działalności (w tym także komercyjnej), która mieści
się w pojęciu informacji publicznej.
23
BIP
ð Sposób utworzenia i prowadzenia biuletynu informacji
publicznej oraz jego merytoryczna zawartość nie
podlegają kontroli sądu administracyjnego. Nie ma też
przepisu, który uprawniałby jakiś podmiot do żądania
zamieszczenia lub usunięcia z biuletynu informacji
publicznej określonej informacji.
ð Wyrok Wojewódzkiego SÄ…du Administracyjnego w
Warszawie z roku 2005 II SA/Wa 408/2005
24
BIP
ð Adres Biuletynu Informacji Publicznej i
sposób zapoznania się z rejestrem jego zmian
mieści się w pojęciu informacji publicznej.
ð Wyrok Wojewódzkiego SÄ…du
Administracyjnego z dnia 11 lutego 2004 r., II
SAB 391/2003
25
ð DziÄ™kujÄ™ za uwagÄ™!!!
26