Dostosowanie prawodawstwa
do specyfiki infrastruktury liniowej
metodą usprawnienia realizacji
inwestycji
Daniel Hawryłkiewicz
Dariusz Mo\
ejko
Wrocław 15 styczeń 2010
Plan prezentacji:
Plan prezentacji:
" Cel
" Cel
" Obecny kształt prawny obowiązującego w RP prawodawstwa
" Obecny kształt prawny obowiązującego w RP prawodawstwa
" Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
" Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
" Podsumowanie i wnioski
" Podsumowanie i wnioski
" Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych
" Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych
CEL
CEL
Przystosowanie istniejącej infrastruktury technicznej do standardów
i wymagań europejskich w dotychczasowym trybie ich przygotowania
oraz realizacji wymaga bardzo istotnych zmian.
Podołanie tym obowiązkom będzie mo\
liwe w przypadku wspólnej realizacji
przyjętych celów przez władze państwowe, organy samorządowe oraz
inwestorów bran\
owych na ka\
dym z etapów realizacji infrastrukturalnych,
rozpoczynając od procesu ich przygotowania, a\
do końcowej realizacji.
Obecny kształt prawny obowiązującego w RP prawodawstwa
Obecny kształt prawny obowiązującego w RP prawodawstwa
" powoduje opóz
nienia przebiegu i planowaniu liniowych procesów inwestycyjnych
" powoduje opóz
nienia przebiegu i planowaniu liniowych procesów inwestycyjnych
" Inwestorzy realizujący przedmiotowe inwestycje pozyskują nieruchomości przewa\
nie w
" Inwestorzy realizujący przedmiotowe inwestycje pozyskują nieruchomości przewa\
nie w
drodze umownej unikając drogi administracyjnej spełniając warunki właścicieli
drodze umownej unikając drogi administracyjnej spełniając warunki właścicieli
" uzyskanie prawa do dysponowania gruntem na podstawie przeprowadzonej procedury
" uzyskanie prawa do dysponowania gruntem na podstawie przeprowadzonej procedury
ograniczenia praw własności, dla 1-go właściciela mo\
e trwać i trwa czasami wiele lat
ograniczenia praw własności, dla 1-go właściciela mo\
e trwać i trwa czasami wiele lat
" nieuregulowany stan prawny oraz brak odpowiednich taryfikatorów wyznaczających
" nieuregulowany stan prawny oraz brak odpowiednich taryfikatorów wyznaczających
wysokość odszkodowania dla właścicieli gruntów stanowi główną przyczynę protestów,
wysokość odszkodowania dla właścicieli gruntów stanowi główną przyczynę protestów,
niezadowoleń społecznych i przedłu\
ania w nieskończoność procesu inwestycyjnego
niezadowoleń społecznych i przedłu\
ania w nieskończoność procesu inwestycyjnego
Mo\
liwości działań dotyczących usprawnienia realizacji inwestycji liniowych wyczerpały się!
Mo\
liwości działań dotyczących usprawnienia realizacji inwestycji liniowych wyczerpały się
 Spec Ustawa z 24 kwietnia 2009 nie wyczerpuje problematyki infrastruktury liniowej!
 Spec Ustawa z 24 kwietnia 2009 nie wyczerpuje problematyki infrastruktury liniowej
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
(Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. )
Zasadniczą barierą w procesie inwestycyjnym w Ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
jest fakt, \
e Ustawa nakierowana jest w szczególności na obiekty kubaturowe.
Przedsięwzięcia liniowe zostały potraktowane jako dodatkowe a nie zasadnicze i najwa\
niejsze
dla infrastruktury liniowej.
Bariery:
Art.9 punkt 3 Studium sporządza się dla granic administracyjnych
gminy
9
Przy zmianie studium zachodzi konieczność
Uwarunkowania:
przedstawiania do zaopiniowania i jego uchwalenia
dla całego terenu gminy mimo niewielkiego fragmentu
inwestycji liniowej
Dopuszczenie zmiany studium dla "pasa" inwestycji
Metoda poprawy
liniowej , czy te\
określonego obszaru
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
(Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. )
Bariery:
Plan uchwala Rada Gminy po stwierdzeniu jego
Art. 20
zgodności z zapisami Studium
9
W pierwszej kolejności nale\
y zmienić studium aby
Uwarunkowania:
mo\
na było podjąć uchwałę MPZP.
Powoduje to wydłu\
enie procesu inwestycyjnego
o około 9 miesięcy.
Studium
MPZP
W poprzedniej Ustawie był zapis o spójności.
Metoda poprawy
Najlepiej gdyby Ustawa przewidywała wprowadzenie
zmian do MPZP lub wykonanie MPZP w przypadku
braku SPRZECZNOŚCI ze studium.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
(Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. )
Bariery:
śądanie od właściciela odszkodowania za rzeczywistą
Art. 36
szkodę od gminy lub wykupienia nieruchomości
30 w związku z uchwalonym planem
Uwarunkowania: Dopuszcza mo\
liwość \
ądania przez właściciela
dwukrotnego odszkodowania.
Konieczne jest zawieranie dodatkowych umów
2 x
z Gminą
Metoda poprawy Zmiana zapisów dotyczących odszkodowania. Jedno
odszkodowanie (Inwestor bądz
Gmina) określające
jego formę blokując w ten sposób inne mo\
liwości.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
(Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. )
Bariery:
Art.51, punkt 3 Inwestycja wykracza poza obszar jednej gminy.
Decyzję LICP wydaje Wójt Gminy, na obszarze
5
której zlokalizowana jest  większość inwestycji , w
wyniku  Porozumienia z innymi Wójtami.
Uwarunkowania:
Nie jest precyzyjnie określona "największa część
Gmina 1
terenu". Czy  Porozumienie z zainteresowanymi
Wójtami" oznacza uzgodnienie czy wykonanie innych
czynności. Taki zapis nie dopuszcza uzyskania
Decyzji od ka\
dej gminy oddzielnie.
Gmina 2
Nale\
y dopuścić wydawanie Decyzji dla ka\
dej gminy
Metoda poprawy
oddzielnie tak jak dopuszcza to Prawo Budowlane.
Całość inwestycji musi posiadać Decyzję
środowiskową jedną dla przedsięwzięcia.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
(Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. )
Bariery:
Art.58 Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia
LICP mo\
na zawiesić na okres nie dłu\
szy ni\

12 miesięcy. Postępowanie mo\
e być podjęte jeśli
12
w ciągu 2 miesięcy nie została podjęta uchwała
o przystąpieniu do planu lub w okresie zawieszenia
nie uchwalono planu lub jego zmiany.
Uwarunkowania: Zapis dopuszcza mo\
liwość zawieszenia
postępowania nawet jeśli z góry wiadomo, \
e plan nie
zostanie uchwalony mimo podjęcia uchwały.
Dopuścić w Ustawie mo\
liwość wydania Decyzji
Metoda poprawy
mimo podjętej uchwały jeśli lokalizacja jest zgodna
z uchwałą.
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leś
śnych (Dz.U.04.121.1226)
ś
ś
Braki precyzyjnych zapisów oraz odniesień do inwestycji liniowych stanowią zasadniczą barierę
dla obiektów zlokalizowanych bądz
to w du\
ych kompleksach leśnych czy te\
na niewielkich
odcinkach. Brak mo\
liwości uniknięcia wycinki pomimo zastosowania technologii
 bezwykopowej (np. przewiert sterowany HDD)
Bariery: Właściciel składa wniosek o wyłączenie gruntów
z produkcji rolnej i leśnej, jest zobowiązany uiścić
Art.12,ust. 1 i 2
należności i opłaty roczne. Inwestor nie może złożyć
Wniosku o wyłącznie z produkcji gruntów leśnych
3 ?
w imieniu prywatnego właściciela lasu i tym samym
nie może ponosić opłat za właściciela
Konieczna dodatkowa zgoda właściciela. Hamowanie
Uwarunkowania:
i opóz
nianie procesu inwestycyjnego, wydłużanie
czasokresu otrzymania Decyzji na wyłączenie.
Możliwość występowania o wydanie Decyzji przez
Metoda poprawy
Inwestora
Podstawa prawna - Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leś
śnych
ś
ś
(Dz.U.04.121.1226)
Bariery:
Przeznaczenie na cele nieleśne i nierolnicze dokonuje
się w MPZP.
Art.7.1 , 7.2
Wyłączenie gruntów leśnych możliwe tylko
12 +
po przeprowadzeniu długotrwałej procedury
przeznaczenia gruntów na inny rodzaj użytkowania
Uwarunkowania:
tylko na etapie MPZP. Brak zapisów o przypadkach
wykorzystania przewiertów sterowanych bez
konieczności wycinki. Nieprecyzyjne zapisy i różnice
interpretacyjne zwłaszcza dotyczące gruntów rolnych
w tym czasowego wyłączenia dla realizacji inwestycji
liniowych.
HDD
Ujednolicenie i skrócenie procedury w powiązaniu
z Ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu
Metoda poprawy
przestrzennym oraz z Rozporządzeniem MG
w sprawie sieci gazowych.
Ustawa o lasach (Dz.U.04.45.435)
Bariery: Plan urządzenia lasów sporządza się na 10 lat.
Inwestycje strategiczne też nie są uzasadnieniem dla
Art.18
wykonania nowego planu.
12
Uwarunkowania: Wykorzystanie planu uproszczonego dla inwestycji
liniowej umożliwiłoby wycinkę drzew bez
konieczności zmian MPZP.
Metoda poprawy
Zmiana zapisów Ustaw o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, o ochronie gruntów oraz w niniejszej
Ustawie, dopuszczając dla inwestycji strategicznych
opracowanie uproszczonego planu, zmiany na użytek
rolny .
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane - Dz.U.06.156.1118
Prawo Budowlane nie jest dostosowane i nie uwzględnia specyfiki inwestycji liniowej.
Stworzone zostało głównie dla obiektów kubaturowych ( budynki, budowle itp.), do których
niejako dołączono inne elementy tj. przyłącza do budynków oraz dołączono inwestycje liniowe.
Bariery: Brak możliwości uznawania inwestycji gazowniczych
jako przebudowa w przypadku zmiany parametru:
Art. 3 ust. 7a
długość, szerokość (średnica)
6
Konieczność przeprowadzenia procedur w pełnym
Uwarunkowania:
zakresie w przypadku konieczności dokonania
modernizacji gazociągów istniejących
Dostosowanie zapisów Ustawy do specyfiki inwestycji
Metoda poprawy
liniowej (gazowniczej)
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane - Dz.U.06.156.1118
Bariery:
Sprzeczność zapisów ust. 1 z ust. 2 w zakresie
Art.5a ust. 1 i 2
zawiadamiania właścicieli.
3
Uwarunkowania: Brak możliwości zastosowania Art..49 KPA
tj. zawiadamiania stron jedynie - poprzez
obwieszczenie oraz w prasie lokalnej
Przeciwdziałanie: Wyeliminowanie sprzeczności poprzez skreślenie
punktu 2
Bariery:
Utrudnianie możliwości etapowej budowy gazociągu
?
(odcinkami)
Art. 33
Brak możliwości budowy na odcinkach, na których są
Uwarunkowania:
zgody właścicieli gruntów
Dopuszczenie etapowej budowy sieci infrastrukturalnych
Metoda poprawy
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wzorów : wniosku o pozwolenie na
budowę świadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomoś ą na cele
ę, oś ścią
ę ś ś ą
ę ś ś ą
budowlane i Decyzji o pozwoleniu na budowę - Dz.U.03.120.1127
ę
ę
ę
Bariery:
Brak możliwości załączania wykazu działek
Par.1 i 2
i właścicieli i innych danych w formie tabelarycznej
lub jako załącznik
?
Uwarunkowania: Odrzucanie wniosków przez organy wydające
decyzje, przedłużanie procedury administracyjnej,
brak przejrzystości wzorów.
Pytanie : co z wnioskami o pozwolenie na budowę dla
np. 300 działek i 500 właścicieli gruntów ?
Metoda poprawy
Dopuszczenie treści oświadczenia o prawie do
gruntów w formie tabelarycznej
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomoś
ściami -
ś
ś
Dz.U.04.261.2603
Wbrew zało\
eniom, \
e przedmiotowa Ustawa  ...określa zasady..wyceny nieruchomości... Ustawa
tych zasad nie określa. Brak jest sposobu (algorytmu) bądz
podania wysokości  zajętych terenów dla
właścicieli gruntów, przez których działki ma przebiegać inwestycja liniowa ( budowa , eksploatacja,
utrudnienia). Powodem braku tych zapisów są Ustawiczne protesty właścicieli gruntów domagających
się zwiększonego odszkodowania bądz
spory i kwestionowanie operatów szacunkowych
przygotowywanych przez biegłych Rzeczoznawców.
Bariery:
Brak jest określenia wysokości, taryf, podstaw wycen
Art.1 ust.1 pkt.
określania odszkodowań dla właścicieli gruntów przez
których tereny przebiega inwestycja liniowa
!?
Skuteczna hamowanie przez właścicieli gruntów
Uwarunkowania:
inwestycji gazowniczych na okres czasami 5 - 7 lat.
Metoda poprawy Zmiana zapisów Ustawy poprzez wprowadzenie
jednolitego sposobu wyliczania i przyjmowania
wysokości odszkodowania.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomoś
ściami -
ś
ś
Dz.U.04.261.2603
Bariery:
Brak możliwości wywłaszczenia na rzecz jednostki
Dział III art.113 ?
realizującej cel publiczny
Skuteczna hamowanie przez właścicieli gruntów
Uwarunkowania:
inwestycji gazowniczych.
Dopis w Ustawie umożliwiający wywłaszczenie na rzecz
Przeciwdziałanie:
jednostki realizującej cel publiczny
Bariery:
Nieprecyzyjne określenie kwestii związanych
Dział III art.122
?
z nadaniem rygoru natychmiastowej wykonalności
Nie nadawanie rygoru natychmiastowej wykonalności
Uwarunkowania:
przez organy wydające decyzje (Prezydent Miasta,
Starosta)
Doprecyzowanie zapisów Ustawy dotyczących rygoru
Metoda poprawy
natychmiastowej wykonalności
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomoś
ściami -
ś
ś
Dz.U.04.261.2603
Bariery:
Dział III art.130
Ustalenie wysokości odszkodowania zbyt ogólnikowe
- brak tabel, taryfikatorów, wartości, itp..
?
Niejednoznaczność przepisów dotyczących wycen
Uwarunkowania:
oraz niskie wartości odszkodowania przyjmowane
przez Rzeczoznawców majątkowych
Metoda poprawy
Ustalenie granic wysokości odszkodowań dla
inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami 
(Dz.U. 03.162.1568)
Konieczność wykonywania rozpoznawczych badań archeologicznych przez Inwestora.
Słabe rozpoznanie obszarów obejmowanych ochroną konserwatorską (ewidencja stanowisk
archeologicznych). Konieczność dokonywania rozpoznań archeologicznych w miesiącach
wrzesień - paz
dziernik ew. marzec. Mo\
liwość wstrzymywania budów na okres pół roku
Bariery:
Wstrzymanie inwestycji liniowej
Art. 32 pkt.7
6
Uwarunkowania: Wstrzymanie robót w przypadku odkrycia zabytku nawet
na okres 6 miesięcy
Zmiana zapisów Ustawy - zmniejszenie czasokresu
Metoda poprawy
wstrzymania robót do 1 miesiąca
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych - Dz.U.07.19.115
Przestarzały przepis uniemo\
liwiający lokalizację infrastruktury gazowniczej w bliskiej odległości
od istniejących i projektowanych dróg. Z tego powodu właściciele gruntów nie wyra\
ają zgody na
lokalizację gazociągu w przypadku konieczności jego przeprowadzenia równolegle do drogi
(blokowanie mo\
liwości rozbudowy)
Bariery: Za wysokie odległości dotyczące lokalizacji obiektów
budowlanych (w tym infrastruktury gazowej)
Art. 43 ust.1
od zewnętrznej krawędzi jezdni
?
Uwarunkowania:
Brak zgód właścicieli gruntów na takie lokalizacje
obiektów infrastruktury liniowej
Zmiana zapisów Ustawy, umo\
liwienie lokalizacji
Metoda poprawy
infrastruktury gazowniczej w mniejszej odległości
- np. do 10m
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z póz
niejszymi zmianami)
Gazociągi jako przedsięwzięcia liniowe są szczególnie nara\
one na kolizję z obszarami Natura
2000, zwłaszcza tymi, które utworzono dla ochrony dobrze zachowanych siedlisk przyrodniczych
w dolinach rzecznych. Obszary Natura 2000 w liczbie około 400, pokrywają 18,09% kraju.
Po uwzględnieniu dodatkowych, około 500 nowych obszarów, procent pokrycia powierzchni kraju
znacznie wzrośnie. W związku z tym istotna jest sprawa ustalenia ostatecznej listy tych
obszarów oraz określenia ich granic, które na obecnym etapie nie są ostateczne.
Bariery:
Brak opracowań "inwentaryzacji przyrodniczych"
Art. 21 pkt.2 i 3
w publicznie dostępnych wykazach danych.
!?
Uwarunkowania: Wydłu\
enie czasu przygotowania raportu
Metoda poprawy
Uszczegółowienie listy publicznie dostępnych danych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z póz
niejszymi zmianami)
Bariery:
Mo\
liwość blokowania przez organizacje ekologiczne
Art. 44 pkt.2 i 3 !!
przedsięwzięć na dowolnym etapie.
Uwarunkowania: Istnieje mo\
liwość blokowania inwestycji przez
przyrodników na ka\
dym etapie.
Określić etapy na których organizacje ekologiczne mogą
Przeciwdziałanie:
wnosić odwołania.
Bariery:
Brak szczegółowych przepisów o zawartości raportu ooś.
?
Art. 66 pkt.1
Brak jednoznacznych wskazań co do zagadnień
Uwarunkowania:
poruszanych w raporcie.
Metoda poprawy
Rozporządzenie lub opracowanie wytycznych na wysokim
stopniu szczegółowości jak powinien wyglądać raport.
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z póz
niejszymi zmianami)
Bariery:
Wydłu\
enie czasu uzyskiwania decyzji o warunkach
Art. 72 pkt.1
zabudowy i zagospodarowania terenu.
8
Uwarunkowania:
Konieczność wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przed uzyskaniem decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
DŚ DLICP
Metoda poprawy
Zmiana zapisu Ustawy  dopuszczenie równoległego
procedowania
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z póz
niejszymi zmianami)
Nieustalone szczegółowo granice obszarów Natura 2000.
Bariery:
Ryzyko wszczęcia procedury ooś i konieczności uzyskania
Art. 72 pkt.7
nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody
?
Uwarunkowania:
Na obecnym etapie tworzenia w Polsce licznych nowych
potencjalnych Obszarów Natura 2000, przepis ten mo\
e
powodować liczne reperkusje, na które nara\
ony jest
inwestor. W maju 2009 na stronie MŚ pojawiło się
495 nowych, potencjalnych obszarów Natura 2000, oprócz
141 OSO i 364 SOO oficjalnych.
Ostateczne i precyzyjne określenie granic obszarów
Natura 2000
Metoda poprawy
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z póz
niejszymi zmianami)
Bariery:
Wydłu\
enie prac nad raportem na skutek
Art. 127 pkt.1
konieczności prowadzenia długotrwałych badań
5
terenowych w sezonie wegetacyjnym.
RDOŚ powinno gromadzić dane przyrodnicze
Uwarunkowania:
o podlegających im obszarach Natura 2000,
następnie przekazywać dane do Generalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska
Rozporządzenie o obowiązku udostępnienia wyników
Metoda poprawy
inwentaryzacji przyrodniczych.
Ustawa Prawo Ochrony Środowiska (Dz.U.06 Nr 129 poz.902)
Bariery:
Trudności w planowaniu kompensacji, brak
Art. 75 pkt.5
wytycznych. Wydłu\
enie czasu przygotowania
i realizacji przedsięwzięcia.
?
Uwarunkowania:
Definicja kompensacji przedstawiona w art. 3 pkt. 8
jest ogólna. Brak wskazówek w jaki sposób planować
kompensację.
Rozporządzenie lub wytyczne Ministerstwa
Metoda poprawy
Środowiska w sprawie planowania środków
kompensujących.
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych
z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu
na środowisko (Dz.U.04 Nr 257 poz.2573 z póz
niejszymi zmianami)
Bariery:
Brak mo\
liwości pominięcia sporządzania raportu
Art. 2 pkt.21
w przypadku przeprowadzania remontu gazociągu.
Art. 3 pkt.33
Wydłu\
enie czasu remontowania instalacji.
8
Uwarunkowania:
Przedłu\
anie procedury administracyjnej. Utrudniona
mo\
liwość planowania remontów sieci istniejących
przez Inwestora
Wprowadzenie do rozporządzenia: "z wyłączeniem
Metoda poprawy przedsięwzięć polegających na przebudowie lub
remoncie"
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Ustawa Prawo wodne (Dz.U.05.239.2019)
Wiele nieścisłości i ró\
nic interpretacyjnych z zastosowaniem zaleceń Ustawy, szczególnie w
przypadku występowania terenu zamkniętego. Brak mo\
liwości procedowania równoległego tj.
konieczność dołączenia Decyzji o WZiT przed wydaniem pozwolenia wodnoprawnego.
Wydanie pozwoleń wodnoprawnych przez Dyrektora
Bariery:
RZGW na terenach gmin i starostw, gdzie inwestycja nie
3
Art.140,ust. 2b
znajduje się na terenach "zamkniętych"
Uwarunkowania: Wydawanie pozwolenia wodnoprawnego przez
Dyrektora RZGW w przypadku kiedy inwestycja
RZGW
w części znajduje się na terenie "zamkniętym"
Starostwo
Metoda poprawy 1) Wykreślenie ust. 2b i pozostawienie tylko ust. 2a
2) Uściślenie zapisów tzn., żeby zapis odnosił się do
obrębu tylko tej gminy na terenie której znajduje się
teren "zamknięty"
PKP
Ustawa Prawo wodne (Dz.U.05.239.2019)
Bariery:
Nieuzasadnione \
ądanie dostarczania Decyzji LICP
Art.131, ust. 2 p.2
dla ka\
dego pozwolenia wodnoprawnego
( pobór i zrzut wody, odwodnienia wykopów )
10
Uwarunkowania:
Konieczność dołączenia Decyzji LICP lub Decyzji
o warunkach zabudowy do wniosku w przypadku
PWP
DŚ DLICP PWP
Podkreślenie w Ustawie, że dołączenie Decyzji LICP
Metoda poprawy
dotyczy tylko wniosku na wykonanie urządzenia
wodnego takiego jak np. zbiorniki wodne, wały
przeciwpowodziowe, zapory itp.
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Rozporzą
ądzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim
ą
ą
powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U.01.97.1055)
ć
ć
ć
Rozporządzenie stanowi zbiór przepisów, które nale\
y spełnić aby nowowybudowane obiekty
gazowe były bezpieczne dla ludzi, zwierząt, środowiska i mienia. Zapisy Rozporządzenia na
styku z innymi obowiązującymi przepisami prawa tworzą barierę, która wydłu\
a proces
przygotowania inwestycji o ok. dwa lata.
W strefie kontrolowanej zabrania się sadzenia drzew.
Bariery:
Wg ż9, ust.7 dopuszcza się lokalizację gazociągu
18
ż9, ust.4
w odległości 2 m od ściany drzew.
Wycinka pojedynczych drzew poza terenem leśnym
Uwarunkowania:
zlokalizowanych od gazociągu bliżej niż szerokość
strefy wg ż9, ust.6
Metoda poprawy
Zmiana ż9, ust.4 dopuszczająca lokalizację
pojedynczych drzew w analogiczny sposób jak na
terenach leśnych czyli w odległości 2,0 m od osi
gazociągu
max. 2 m max. 2 m
Rozporzą
ądzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim
ą
ą
powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U.01.97.1055)
ć
ć
ć
Bariery:
Konieczność wylesiania pasa po 2 m od osi
ż9, ust.7
gazociągu, ogranicza stosowanie Ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
?
Uwarunkowania:
Konieczność uzyskania zmiany przeznaczenia
terenów leśnych  opracowanie MPZP. Wydłużenie
procesu inwestycyjnego o min. 1,5 roku.
Metoda poprawy
Dopuścić zastosowanie np. metody HDD
do pokonywania terenów leśnych bez konieczności
wylesiania.
HDD
Ustawa z dn. 19 listopada 87 r. o dozorze technicznym (Dz.U. 1987, nr 36, poz. 220)
W oparciu o analizę przedstawionych ustaw i rozporządzeń wykonawczych mo\
na wnioskować,
\
e obecnie nie ma podstaw prawnych do sprawowania nadzoru nad siecią gazową (w tym
gazociągami) przez Urząd Dozoru Technicznego na podstawie Ustawy z dn. 21.12.2000 r.
 o dozorze technicznym .
Bariery:
Rozmycie odpowiedzialności poszczególnych
Rozporządzenie wykonawcze
podmiotów realizujących i eksploatujących sieci gazowe
Dz.U. 2002, nr 120, poz.
4
1021 ppkt. j
oraz komplikacja procesu decyzyjnego.
Odrębne ście\
ki legislacyjne dla obiektów budowlanych
Uwarunkowania:
(sieci gazowe) i urządzeń ciśnieniowych.
Wykreślenie z Rozporządzenia zapisu zawartego w
Metoda poprawy
ppkt. j) jako sprzecznego z obowiązującym w
ustawodawstwie polskim dualizmem przepisów
obiektów budowlanych i urządzeń ciśnieniowych.
Rozporządzenie MSWiA z dnia 24 lipca 2009r. w sprawie przeciwpo\
arowego
zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych (Dz. U. Nr124.p 1030.)
Rozporządzenie określa między innymi wymagania w zakresie przeciwpo\
arowego
zaopatrzenia w wodę. Zaopatrzenie takie konieczne jest dla  jednostek osadniczych ( o liczbie
ponad 100 osób ) i znajdujących się w ich granicach budynków u\
yteczności publicznej i
zamieszkania zbiorowego oraz obiektów budowlanych produkcyjnych i magazynowych
Brak sprecyzowanej definicji  jednostki osadniczej 
Bariery:
(wyodrębniony przestrzennie obszar zabudowy)
Podczas budowy nowej lub przebudowy istniejącej stacji
ż 2 ust.3
4+2
w tym równie\
wymiany urządzeń nale\
y zapewnić
wodę na cele ppo\
.
Uwarunkowania:
Konieczność doprowadzenia wody, zwiększenie
nakładów inwestycyjnych przedłu\
enie cyklu
projektowania i budowy
Jasne i przejrzyste określenie granic jednostki
Metoda poprawy
osadniczej (gęstość zaludnienia obszaru ?)
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Rozporzą
ądzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim
ą
ą
powinny odpowiadać bazy i stacje paliw pł
ć łynnych,
ć ł
ć ł
rurocią ężne sł żące do transportu ropy naftowej i produktów
ągi dalekosięż łużą
ą ęż ł żą
ą ęż ł żą
naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. 05.243.2063)
Bariery:
W przypadku krzyżowania się rurociągu
ż 146, ust. 2 pkt. 1
dalekosiężnego z rurociągiem przesyłowym gazu
ziemnego, gazociąg powinien znajdować się nad
?!
rurociągiem dalekosiężnym
Uwarunkowania:
W sytuacji gdy rurociąg dalekosiężny jest istniejący
a gazociąg projektowany dotrzymanie tego warunku
jest niemożliwe bez przebudowy rurociągów
dalekosiężnych.
Metoda poprawy
Zmiana przepisu dopuszczająca układanie
gazociągów pod rurociągami dalekosiężnymi
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.00.98.1071)
Postępowanie przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270)
Ustawa o ochronie danych osobowych (Dz. U.02.101.926)
Szczególne znaczenie dla rozwoju infrastruktury gazowej w Polsce mają przepisy Ustawy KPA
regulujące postępowanie przed organami administracji publicznej na ró\
nych etapach procesu
inwestycyjnego. Przepisy zarówno nakładają na strony obowiązki, które stanowić mogą
bariery dla rozwoju inwestycji jak i zawierają instrumenty prawne, pozwalające na sprawne
przeprowadzenie koniecznych procedur i \
ądanie od organów podejmowania określonych
czynności w ustalonych ramach czasowych. Instrumenty te są jednak dalece nieskuteczne
i nale\
y uznać, i\
przepisy omawianych Ustaw zawierają istotne przeszkody w rozwoju sieci
gazowej w Polsce.
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.00.98.1071)
Bariery:
Możliwość wnoszenia odwołań (wstrzymujących
art.128
wykonanie decyzji) od Decyzji organów przez strony bez
!!
i następne
konieczności ich uzasadniania.
Uwarunkowania:
Przed upływem terminu odwołania decyzja nie ulega wykonaniu. Odwołanie
w terminie wstrzymuje wykonanie Decyzji. Strona ma 2 tygodnie na wniesienie
odwołania, organ I instancji 7 dni na przekazanie akt do organu II instancji a ten
ma miesiąc na rozpatrzenie odwołania. Przedłu\
enie procedury.
Metoda poprawy
Zmiana polegająca na zniesieniu przepisów wstrzymujących wykonanie
Decyzji w wyniku wniesieniu odwołania, nało\
enie na stronę odwołującą
się obowiązku szczegółowego uzasadnienia odwołania.
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 Nr 98 poz. 1071)
Bariery:
art. 35 par. 3 Mo\
liwość przedłu\
ania przez organy terminu
na załatwienie sprawy do 2 miesięcy
2xn
uzasadniane "szczególnym skomplikowaniem"
Uwarunkowania:
Organy publiczne korzystając z omawianego przepisu
przedłu\
ają w nieuzasadnionych sytuacjach załatwianie spraw.
Projektant/inwestor nie ma wpływu na szybkość postępowania.
Metoda poprawy
Wyłączenie w nowych regulacjach stosowania
2-miesięcznego terminu na załatwienie spraw
przez organy.
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 Nr 98 poz. 1071)
Bariery:
Organ odwoławczy może przekazać sprawę do
art. 138 par. 2
!?
ponownego rozpatrzenia.
Uwarunkowania:
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości
i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ
pierwszej instancji. Znacznie przedłuża to proces decyzyjny.
Po wydaniu Decyzji przez organ I instancji i upływie terminu na
odwołanie, przekazanie sprawy do organu II instancji,
rozpatrzeniu go przez ten organ, sprawa po raz kolejny jest
załatwiana przez organ I instancji. Trwać to może kilka miesięcy.
Metoda poprawy
Wprowadzenie zapisu mówiącego, iż organ II
instancji musi podjąć decyzję w sprawie.
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 Nr 98 poz. 1071)
Bariery:
Zbyt krótki termin na uzupełnienie
art. 64 par. 2
!?
Uwarunkowania:
W razie stwierdzenia braków w podaniu, organ wzywa wnioskodawcę
o uzupełnienie podania w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia
bez rozpoznania.
Metoda poprawy
Wydłużenie terminu na uzupełnienie braków.
Postępowanie przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270)
Bariery:
Długie terminy, przewlekłość postępowania
Art. 53 i 54 !!
Uwarunkowania: Strona (a tak\
e podmiot działający na prawach strony
np. organizacja społeczna) ma 30 dni od otrzymania
rozstrzygnięcia w sprawie na wniesienie skargi do
organu, który wydał rozstrzygnięcie. Organ ten ma
kolejne 30 dni na przekazanie sprawy do właściwego
sądu administracyjnego.
Metoda poprawy
Skrócenie terminów na wniesienie skargi oraz
przekazanie sprawy do rozpatrzenia przez SA.
Ustawa o ochronie danych osobowych (Dz. U.02.101.926)
Bariery:
art. 29
Brak możliwości uzyskania wypisów z rejestrów
gruntów
!?
Uwarunkowania: Starostwa Powiatowe odmawiają wydawania odpisów
z rejestrów gruntów argumentując to brakiem interesu
prawnego po stronie Inwestora/Projektanta.
Metoda poprawy
Wprowadzenie wyraz
nego wskazania, iż Inwestor jest
uprawniony do uzyskania w/w dokumentów
np. do Ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Najwa\
niejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych , Ustawa o lasach
Prawo budowlane
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustawa o ochronie zabytków
Ustawa o drogach publicznych
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie , Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa Prawo wodne
Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe
Ustawa o dozorze technicznym
Rozporządzenie MSWiA w sprawie przeciwpo\
arowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg po\
arowych
Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych
Ustawy prawne
Aspekty słu\
ebności
Aspekty słu\
ebności przesyłu  Ustawa z dnia 2 kwietnia 2009 o zmianie Ustawy
Kodeks Cywilny (Dz.U.09.79.662)
Podstawowymi zało\
eniami instytucji słu\
ebności przesyłu jest :
ustanowienie słu\
ebności następuje na rzecz przedsiębiorcy, który jest
właścicielem urządzeń przesyłowych lub który zamierza wybudować takie
urządzenia,
objęcie regulacją równie\
zaszłości ( urządzenia ju\
istniejące, ale bez tytułu
prawnego do nieruchomości, na której się znajdują ),
Przedsiębiorstwo przesyłowe ma mo\
liwość ustanowienia słu\
ebności przesyłu
za wynagrodzeniem na drodze sądowej, je\
eli właściciel nieruchomości odmówi jej
ustanowienia,
na podstawie ustanowionej słu\
ebności przedsiębiorca mo\
e korzystać
z nieruchomości w zakresie niezbędnym dla zapewnienia prawidłowego
funkcjonowania urządzeń przesyłowych,
słu\
ebność przesyłu jest składnikiem przedsiębiorstwa i przechodzi na nabywcę
przedsiębiorstwa lub nabywcę urządzeń przesyłowych.
Ustanowienie słu\
ebności przesyłu metodą sądową jest inną formą ograniczenia
prawa własności właściciela/u\
ytkownika terenu w przypadku braku zgody
na przeprowadzenie przez jego nieruchomość urządzeń przesyłowych
(gazociągu) mając na uwadze interes publiczny.
Zaleta:
mo\
liwość wyeliminowania tzw. zaszłości czyli uregulowanie stanu prawnego
gazociągów istniejących.
Bariery:
12
brak doświadczeń w ustanawianiu słu\
ebności przesyłu.Jej uzyskanie
dla istniejących i lub realizowanych inwestycji w zakresie korzystania
z nieruchomości, czy tez płatności wymaga kierowania sprawy na drogę sądową.
przewlekła procedura sądowa do około 1,5 roku.
pominięcie przez Ustawodawcę kryteriów i sposobu ustalania wynagrodzenia
za ustanawianie słu\
ebności przesyłu.
brak kryterium cen rynkowych i rozbie\
ności w wycenach sporządzanych przez
Rzeczoznawców.
Bariery cd.:
stosowanie stawek jak dla najmu lub dzier\
awy.
bardzo du\
a ilość działek, dla inwestycji liniowych.
ograniczenie mo\
liwości nabycia słu\
ebności gruntowej przez zasiedzenie (jedynie
do korzystania z trwałego i widocznego urządzenia).
PODSUMOWANIE I WNIOSKI
PODSUMOWANIE I WNIOSKI
Przepisy państw unijnych, posiadają rozwiązania zmierzające do ułatwienia
lokalizacji inwestycji gazowniczej. Podstawowymi ułatwieniami, które
nale\
ałoby przenieść wprost na warunki polskie, to :
mo\
liwość uwzględnienia inwestycji gazowniczych w Prawie
Energetycznym (Dz.U.06.89.625), bądz
całkowite wydzielenie Prawa
Gazowego ( 16 krajów europejskich posiada takie regulacje m.in. Dania,
Austria, Belgia, Finlandia, Francja, Szwecja, Wielka Brytania, Grecja,
Holandia, Irlandia, Litwa, Włochy),
mo\
liwość przeprowadzenia procedury pozwolenia na budowę przez jeden
organ administracji państwowej ( np. władze wojewódzkie) równie\
z
przeprowadzeniem ewentualnej procedury wywłaszczeniowej i
uwzględnienia wycinki drzew, lokalizacji w pasie dróg, wyłączeń gruntów
itp.
PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d.
PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d.
mo\
liwość przeprowadzenia jednej procedury wywłaszczeniowej dla grupy
osób nie wyra\
ających zgody na lokalizację przedsięwzięcia gazowniczego,
wprowadzenie regulacji i ustalenie taryf wysokości odszkodowań dla
właścicieli gruntów,
mo\
liwość kwestionowania wysokości odszkodowań przez właścicieli bez
hamowania procesu inwestycyjnego,
nadawanie Decyzjom o ograniczeniu praw rzeczowych (Decyzje
wywłaszczeniowe) rygoru natychmiastowej wykonalności,
skrócenie czasokresu procedury ograniczenia praw rzeczowych
wprowadzenie systemu doręczania stronom odpowiednich Decyzji,
postanowień etc. w drodze obwieszczeń , zawiadomień lub w formie
elektronicznej,
PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d.
PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d.
skrócenie czasu postępowań spadkowych oraz czasu oczekiwania na wpis
do księgi wieczystej,
skrócenie terminów odwoławczych wraz koniecznością uzasadnienia,
brak konieczności zmiany planów zagospodarowania przestrzennego
w przypadku braku kolizji inwestycji gazowniczej z ustaleniami planu
( ograniczyć do braku sprzeczności przez komisję urbanistyczną),
umo\
liwienie równoległego procedowania w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Studium  MPZP)
uproszczenie procedury wydawania Decyzji LiCP,
umo\
liwienie budowy gazociągu metodą bezinwazyjną (HDD,inne) bez
konieczności wyłączenia gruntów leśnych z produkcji,
zmiana Rozporządzenia MG w sprawie sieci gazowych !!!
Podjęcie nowej Ustawy
Podjęcie nowej Ustawy
o inwestycjach liniowych
o inwestycjach liniowych
Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych
Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych
W Ustawie tej wniesiono by wszelkie zmiany do w/w Ustaw, Praw i Rozporządzeń.
Wprowadzenie tej Ustawy, przy współpracy wszystkich przedsiębiorstw
energetycznych, spowodowałoby skrócenie czasokresu realizacji procesu
inwestycyjnego dla inwestycji liniowej o długości ok. 100 km o 3 lata.
DZI
KUJEMY
DZI
KUJEMY
ZA UWAG

ZA UWAG