uczestnicy przetargów publicznych

Małgorzata Skóra

Dominika Perkowska

Klaudyna Saja-Żwirkowska

PODWYKONAWCA

PRAWA, OBOWIĄZKI I ZASADY

WSPÓŁPRACY Z WYKONAWCĄ

b i b l i o t e c z k a

z a m ó w i e ń p u b l i c z n y c h

UOX 22

51,45 zł brutto

Małgorzata Skóra

Dominika Perkowska

Klaudyna Saja-Żwirkowska

PODWYKONAWCA

PRAWA, OBOWIĄZKI

I ZASADY WSPÓŁPRACY

Z WYKONAWCĄ

Autorzy:

Małgorzata Skóra (str. 7–24)

Dominika Perkowska (str. 41–68)

Klaudyna Saja-Żwirkowska (str. 25–33)
Redaktor naczelny grupy czasopism:

Urszula Wróblewska
Redaktor prowadzący:

Klaudyna Saja-Żwirkowska
Wydawca:

Katarzyna Czech
Korekta:

Zespół
Projekt okładki:

Piotr Fedorczyk
ISBN: 978-83-269-2855-0
Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

tel. [phone], faks 22 617 60 10

e-mail: [e-mail]
Skład i łamanie: Dariusz Ziach
Druk: Miller
Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych

w książce – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji

z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem

najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadcze-

nia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji

typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych,

pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako ofi-

cjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja

nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji

wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków.
Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza

i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji

niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych – przesyłania materiałów pro-

mocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz

poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do

celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą

przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.

Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady współpracy z wykonawcą

Wiedza i Praktyka

3

Spis treści

Wstęp ........................................................................................................5

Zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych wzmocniły

pozycję podwykonawców .......................................................................7

Współpraca wykonawców ....................................................................8

Firmy podwykonawcze zyskały więcej praw .....................................10

Zamawiający może ograniczyć udział

dodatkowych podmiotów......................................................................12

Wykonawca musi udowodnić, że będzie korzystał

z potencjału innego podmiotu .............................................................14

Jest możliwe zatrudnienie kolejnego podwykonawcy

w trakcie realizacji zamówienia ..........................................................16

W umowie o podwykonawstwo muszą się znaleźć

nowe zapisy ............................................................................................17

Zaliczki ...............................................................................................17

Projekt umowy o podwykonawstwo ...................................................18

Termin zapłaty wynagrodzenia ...........................................................18

Zastrzeżenia do umowy z podwykonawcą .........................................18

Zamawiający zapłaci wynagrodzenie podwykonawcy .......................19

Podwykonawca robót budowlanych może domagać się zapłaty

od zamawiającego ................................................................................23

Nowelizacja ustawy Pzp wpłynie na relacje uczestników

postępowania – porównanie przepisów przed zmianami i po ..........25

Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady współpracy z wykonawcą

4

Wiedza i Praktyka

Podwykonawcy po nowelizacji w pytaniach i odpowiedziach ..........34

Zamawiający ma ograniczone uprawnienie do żądania

osobistego wykonania zamówienia ....................................................34

Wykonawca, który nie rozliczy się z podwykonawcą,

nie ma co liczyć na zapłatę wynagrodzenia ........................................35

Organizator przetargu może ingerować w umowę

o podwykonawstwo ............................................................................37

Zamawiający może rozróżnić wymagania dotyczące zapisów

w umowie o podwykonawstwo ..........................................................39

Umowa o podwykonawstwo – gotowy do wypełnienia

wzór dokumentu ....................................................................................41

Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady współpracy z wykonawcą

Wiedza i Praktyka

5

Wstęp

Wejście w życie ustawy Pzp z 8 listopada 2013 r. o zmianie

ustawy Prawo zamówień publicznych zmieniło sytuację

podwykonawców na rynku zamówień publicznych. Dzięki

nowelizacji zyskali oni nowe prawa i gwarancje zapłaty

należnego wynagrodzenia. Natomiast dla głównego wy-

konawcy zmiana ta oznacza, że stał się podmiotem bez-

pośrednio odpowiedzialnym względem zamawiającego za

wypełnianie swych zobowiązań w stosunku do podwyko-

nawców. To tylko niektóre zmiany przepisów, które będą

miały ogromny wpływ na jakość zamówień publicznych.

Dzięki publikacji „Podwykonawca – prawa, obowiązki

i zasady współpracy z wykonawcą” można się dowiedzieć,

jakie prawa zyskali podwykonawcy i jak powinny wy-

glądać relacje między podwykonawcami, wykonawcami

a zamawiającymi. Krok po kroku opisujemy, jak nowe

regulacje wpłyną na obowiązki wszystkich uczestników

postępowania. A dzięki tabeli można prześledzić przepi-

sy przed nowelizacją i po wejściu jej w życie. W publi-

kacji prezentujemy również przykładowy wzór umowy

o podwykonawstwo, który zawiera wymagane zmianami

ustawy zapisy oraz odpowiedzi ekspertów na najczęściej

pojawiające się pytania.

Publikacja „Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady

współpracy z wykonawcą” należy do serii broszur Uczestnicy

przetargów publicznych. Można w niej znaleźć niezbędne

wskazówki ekspertów, informacje o tym, jakie podmioty

mogą skutecznie walczyć o zdobycie zamówienia oraz

jakie jednostki są zobowiązane do stosowania ustawy Pzp.

Z poważaniem

Klaudyna Saja-Żwirkowska

redaktor prowadząca

Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady współpracy z wykonawcą

Wiedza i Praktyka

7

Jakość realizacji zamówień, ochrona podwykonawców,

ograniczenie sporów – te cele przyświecały ustawo-

dawcy przy nowelizacji ustawy Pzp w zakresie pod-

wykonawstwa. Przepisy obowiązujące do tej pory

w sposób ograniczony regulowały kwestie związane

z realizacją zamówienia przy pomocy podwykonaw-

ców. Zmiany przewidziane w ustawie z 8 listopada

2013 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicz-

nych dotyczące ochrony podwykonawstwa w zamó-

wieniach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1473) mają

zmienić tę sytuację. Ustawa weszła w życie 24 grudnia

2013 r.

W dniu 8 listopada 2013 r. Sejm RP uchwalił nowelizację

ustawy Pzp, która w głównym stopniu odnosi się do pod-

wykonawcy w zamówieniach publicznych. Ustawodawca

uznał, że w interesie publicznym leży przyznanie insty-

tucjom publicznym efektywnych instrumentów nadzoru,

które pozwolą wspierać ochronę podstawowych praw

wszystkich podmiotów zaangażowanych w proces realizacji

zamówienia publicznego, w tym także podwykonawców.

Niewywiązywanie się wykonawców ze swych zobowią-

zań wobec podwykonawców przy realizacji zamówienia

publicznego podważało bowiem zaufanie do organów

władzy publicznej, którymi zazwyczaj są zamawiający

w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych.

Dzięki zmianie ustawy Pzp wykonawca staje się podmiotem

bezpośrednio odpowiedzialnym względem zamawiającego

za wypełnianie swych zobowiązań w stosunku do podwy-

konawców przy realizacji zamówień publicznych.

Zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych

wzmocniły pozycję podwykonawców

Podwykonawca – prawa, obowiązki i zasady współpracy z wykonawcą

8

Wiedza i Praktyka

Nowelizacja ustawy Pzp ma wspierać:

1) bezpieczeństwo właściwej realizacji zamówień

publicznych,

2) wybór wykonawców mających odpowiedni po-

tencjał do realizacji zamówień publicznych,

3) ochronę słusznych praw podwykonawców uczest-

niczących w procesie realizacji zamówień pu-

blicznych, w szczególności w zakresie terminowej

oraz pełnej wypłaty należnego im wynagro-

dzenia,

4) ograniczanie ryzyka pojawiania się sporów na

etapie realizacji zamówień publicznych,

5) zapewnienie odpowiedniej jakości realizacji za-

mówień publicznych przez gwarancję popraw-

nego wykonania podzlecanych robót.

Współpraca wykonawców

Celem prowadzenia zamówienia publicznego i zawarcia

umowy o zamówienie jest samodzielne wykonanie zamó-

wienia przez wybranego w postępowaniu wykonawcę. Co

do zasady podmiot ten ma obowiązek sam je zrealizować.

A zatem korzystanie przez niego z pomocy osób trzecich

(podwykonawców) jest odstępstwem od tej zasady i po-

winno być podyktowane specjalnymi względami.

Ustawa Pzp wprowadza generalną zasadę, że wykonawca

może powierzyć wykonanie zamówienia podwykonaw-

com i nie musi nawet informować zamawiającego o tym

fakcie. Zatem jeśli organizator przetargu nie ograniczy

w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej:

siwz) możliwości zatrudniania podwykonawców, przed-

siębiorca realizujący zamówienie będzie miał pełne prawo

W

a ż n e

uczestnicy przetargów publicznych

Małgorzata Skóra

Dominika Perkowska

Klaudyna Saja-Żwirkowska

PODWYKONAWCA

PRAWA, OBOWIĄZKI I ZASADY

WSPÓŁPRACY Z WYKONAWCĄ

b i b l i o t e c z k a

z a m ó w i e ń p u b l i c z n y c h

UOX 22

51,45 zł brutto