W warunkach globalizacji procesów roz- pogłębieniem rozziewu między poziomem
woju światowego oraz międzynarodowych dobrobytu poszczególnych krajów. Wartości
STRATEGIA BEZPIECZEC
STWA
stosunków politycznych i ekonomicznych, i modele rozwoju stały się przedmiotem glo-
stwarzających nowe zagrożenia i ryzyka dla balnej konkurencji.
rozwoju jednostki i państwa, Rosja jako gwa- Wzrósł stopień zagrożenia wszystkich
NARODOWEGO FEDERACJI
rant pomyślnego rozwoju narodowego prze- członków wspólnoty międzynarodowej w ob-
chodzi do nowej polityki państwowej w dzie- liczu nowych wyzwań i zagrożeń.
W wyniku umocnienia się nowych ośrod-
dzinie bezpieczeństwa narodowego.
ROSYJSKIEJ DO 2020 ROKU1
2. Głównymi kierunkami zapewnienia bez- ków wzrostu ekonomicznego i wpływu po-
litycznego powstaje jakościowo nowa sytu-
pieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej
acja geopolityczna. Kształtuje się tendencja
są strategiczne priorytety narodowe, które
Zatwierdzona Dekretem
do poszukiwania rozwiązań istniejących
wyznaczają zadania najważniejszych przemian
problemów i regulowania sytuacji kryzyso-
społecznych, politycznych i ekonomicznych
Prezydenta Federacji Rosyj-
w celu stworzenia bezpiecznych warunków
Zostały stworzone przesłanki
do realizacji konstytucyjnych praw i wolności
skiej Dmitrija Miedwiediewa
obywateli Federacji Rosyjskiej, trwałego roz- dla przekształcenia Federacji Ro-
z 12 maja 2009 roku
woju kraju, zachowania integralności teryto-
syjskiej w jedno z głównych mo-
rialnej i suwerenności państwa. [...]
carstw pod względem poziomu
5. Główne zadanie niniejszej Strategii po-
lega na stworzeniu i utrzymaniu przez siły postępu technicznego, jakości
zapewnienia bezpieczeństwa narodowego
zane zostały pierwszoplanowe zadania w sfe-
Założenia ogólne
życia ludności i wpływu na świa-
wewnętrznych i zewnętrznych warunków
rze ekonomicznej, wzrosła atrakcyjność inwe-
towe procesy.
sprzyjających realizacji strategicznych priory-
1. Rosja przezwyciężyła następstwa syste- stycyjna gospodarki narodowej. Odradzają się
186 187
tetów narodowych. [...]
mowego kryzysu politycznego i społeczno- rdzennie rosyjskie ideały, duchowość, godny
wych na podstawie regionalnej bez udziału
7. Siły i środki zapewnienia bezpieczeń-
gospodarczego z końca XX wieku  zahamo- stosunek do pamięci historycznej. Umacnia się
sił spoza regionu.
stwa narodowego koncentrują swoje wysiłki
zgoda narodowa oparta na wspólnych war-
wała spadek poziomu i jakości życia rosyjskich Bezpodstawny charakter istniejącej archi-
i zasoby na zapewnieniu bezpieczeństwa na-
obywateli, obroniła się przed naporem nacjo- tektury globalnej i regionalnej, zorientowa-
Odradzają się rdzennie rosyjskie
rodowego w sferach wewnątrzpolitycznej,
nalizmu, separatyzmu i terroryzmu międzyna- nej, zwłaszcza w regionie euroatlantyckim,
ekonomicznej i społecznej, w sferze nauki
rodowego, zapobiegła dyskredytacji ustroju tylko na Organizację Paktu Północnoatlan-
ideały, duchowość, godny stosu-
i edukacji, w sferach międzynarodowej, du-
konstytucyjnego, zachowała suwerenność tyckiego, a także niedoskonałość instrumen-
nek do pamięci historycznej.
chowej, informacyjnej, militarnej, obronno-
i integralność terytorialną, odbudowała moż- tów i mechanizmów prawnych stwarza coraz
przemysłowej i ekologicznej, a także w sfe-
liwości w zakresie rozwijania swojej zdolności tościach  wolności i niepodległości Państwa
większe zagrożenie dla zapewnienia bezpie-
rze bezpieczeństwa społecznego.
konkurencyjnej i obrony interesów narodo- Rosyjskiego, humanizmie, pokoju między na-
czeństwa międzynarodowego.
wych jako kluczowy podmiot kształtujących rodami i jedności kultur wielonarodowościo-
9. Przejście od konfrontacji bloków do za-
Współczesny świat i Rosja: stan i ten-
się wielobiegunowych stosunków międzyna- wego narodu Federacji Rosyjskiej, poszano-
sad dyplomacji wielosektorowej, a także po-
dencje rozwoju
rodowych. waniu tradycji rodzinnych i patriotyzmie.
tencjał zasobów Rosji i pragmatyczna polityka
Realizowana jest państwowa polityka W całości zostały stworzone przesłanki
jego wykorzystywania rozszerzyły możliwości
8. Rozwój świata podąża drogą globaliza-
w dziedzinie obrony narodowej, bezpieczeń- dla skutecznego zapobiegania wewnętrz-
Federacji Rosyjskiej w zakresie wzmocnienia
cji wszystkich sfer życia międzynarodowego,
stwa państwowego i społecznego oraz trwa- nym i zewnętrznym zagrożeniom bezpieczeń-
jej wpływów na arenie światowej.
która charakteryzuje się wysoką dynamiką
łego rozwoju Rosji, adekwatna do warunków stwa narodowego, dla dynamicznego rozwoju
Federacja Rosyjska posiada wystarcza-
i wzajemną zależnością wydarzeń.
wewnętrznych i zewnętrznych. Stworzone i przekształcenia Federacji Rosyjskiej w jedno jący potencjał do tego, aby liczyć na stwo-
Zaostrzyły się sprzeczności między pań- rzenie w średnioterminowej perspektywie
zostały przesłanki dla wzmocnienia systemu z głównych mocarstw pod względem pozio-
zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, mu postępu technicznego, jakości życia lud- stwami związane z nierównomiernym roz- warunków dla umocnienia się jako jednego
skonsolidowano przestrzeń prawną. Rozwią- ności i wpływu na światowe procesy. wojem w wyniku procesów globalizacyjnych, z państw-liderów światowej gospodarki na
P r e s s j a z e W s c h o d u
podstawie efektywnego udziału w świato- 11. W długoterminowej perspektywie międzynarodowego, będzie prowadzić ra- wyzwaniom i zagrożeniom o charakterze woj-
wym podziale pracy, zwiększenia globalnej uwaga międzynarodowej polityki będzie cjonalną i pragmatyczną politykę zagranicz- skowo-politycznym i wojskowo-strategicznym,
konkurencyjności gospodarki narodowej, się skupiać na posiadaniu z
ródeł energii, ną, wykluczającą kosztowną konfrontację, włączając w to walkę z nielegalnym obrotem
potencjału obronnego oraz poziomu bezpie- w tym na Bliskim Wschodzie, na szelfie Morza w tym również nowy wyścig zbrojeń. narkotykami i substancjami psychotropowymi.
Barentsa i w innych rejonach Arktyki, w ba- Rosja traktuje Organizację Narodów Zjed- 14. Rosja będzie sprzyjać umocnieniu Eur-
czeństwa państwowego i społecznego.
noczonych i Radę Bezpieczeństwa Organizacji
10. Na zabezpieczenie interesów naro- senie Morza Kaspijskiego i w Azji Centralnej. azjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej jako jądra
dowych Federacji Rosyjskiej będą miały ne- W średnioterminowej perspektywie nega- integracji ekonomicznej, instrumentu wspie-
Nasili się globalna konfrontacja
tywny wpływ na sytuację międzynarodową rania realizacji wielkich wspólnych projektów
gatywny wpływ prawdopodobne nawroty
nadal będzie miała sytuacja w Iraku i Afga- informacyjna. Będą się wzmagać wodno-energetycznych, infrastrukturalnych,
jednostronnego siłowego podejścia w sto-
nistanie, konflikty na Bliskim i Środkowym przemysłowych i innych, w pierwszej kolejno-
sunkach międzynarodowych, sprzeczności
nastroje nacjonalistyczne, kseno-
Wschodzie, w wielu państwach Południowej ści o znaczeniu regionalnym.
fobia, separatyzm i ekstremizm.
Bezpodstawny charakter istnieją- Azji i Afryki oraz na Półwyspie Koreańskim. 15. Szczególne znaczenie dla Rosji będzie
12. Krytyczny stan składowisk niebez- miało wzmocnienie potencjału politycznego
Narodów Zjednoczonych jako centralny ele-
cej architektury globalnej i regio-
piecznych materiałów i obiektów, zwłaszcza Szanghajskiej Organizacji Współpracy oraz sty-
ment stabilnego systemu stosunków między-
nalnej, zorientowanej na NATO,
w krajach o niestabilnej sytuacji wewnątrz- mulowanie w jej ramach praktycznych działań
narodowych, u którego podstaw leżą szacu-
politycznej, a także niekontrolowane przez sprzyjających umocnieniu wzajemnego zaufa-
stwarza coraz większe zagrożenie
nek, równoprawność i wzajemnie korzystna
państwa rozprzestrzenianie broni konwen- nia i partnerstwa w regionie centralnoazjaty-
współpraca państw, oparta na cywilizowanych
dla zapewnienia bezpieczeństwa
cjonalnej mogą doprowadzić do zaostrzenia ckim.
politycznych instrumentach rozwiązywania glo-
międzynarodowego.
istniejących i powstawania nowych konflik- 16. Federacja Rosyjska opowiada się za
balnych i regionalnych sytuacji kryzysowych.
tów regionalnych i międzypaństwowych. wszechstronnym wzmocnieniem mechani-
Rosja będzie rozwijać współpracę w takich
między głównymi uczestnikami światowej
W warunkach konkurencyjnej walki o zaso- zmów współpracy z Unią Europejską, w tym
wielostronnych formatach jak  Grupa ośmiu
polityki, groz
ba rozprzestrzeniania się broni
by nie można wykluczyć rozwiązania powsta- za konsekwentnym tworzeniem wspólnych
[G8] ,  Grupa dwudziestu [G20] , RIC (Rosja,
masowego rażenia i trafiania jej w ręce terro-
jących problemów przy użyciu siły militarnej obszarów w sferach gospodarki, bezpieczeń-
Indie, Chiny), BRIC (Brazylia, Rosja, Indie, Chi-
188 189
rystów, a także doskonalenie form niezgodnej
 może zostać naruszona ukształtowana stwa zewnętrznego i wewnętrznego, edukacji,
ny), a także wykorzystywać możliwości innych
z prawem działalności w dziedzinie cyber-
równowaga sił w pobliżu granic Federacji Ro- nauki i kultury. Długoterminowym interesom
nieformalnych instytucji międzynarodowych.
netyki i biologii oraz w sferze wysokich
syjskiej i granic jej sojuszników. narodowym Rosji odpowiada stworzenie na
Rozwój dwustronnej i wielostronnej współ-
technologii. Nasili się globalna konfrontacja
Wzrasta ryzyko zwiększenia się liczby obszarze euroatlantyckim otwartego systemu
pracy z państwami członkowskimi Wspólnoty
informacyjna, wzrośnie zagrożenie dla stabil-
państw posiadających broń jądrową. Moż- bezpieczeństwa zbiorowego na przejrzystej
Niepodległych Państw jest dla Rosji prioryte-
ności uprzemysłowionych i rozwijających się
liwości utrzymania globalnej i regionalnej podstawie umów i prawa.
towym kierunkiem polityki zagranicznej. Rosja
krajów świata, ich rozwoju społeczno-gospo-
stabilności znacznie się zawężą w przypadku 17. Czynnikiem determinującym relacje
będzie dążyć do rozwijania potencjału regional-
darczego oraz instytucji demokratycznych.
rozmieszczenia w Europie globalnego syste- z Organizacją Paktu Północnoatlantyckiego po-
nej i ponadregionalnej integracji i koordynacji
Będą się wzmagać nastroje nacjonalistyczne,
mu obrony antyrakietowej Stanów Zjedno- zostanie nieakceptowanie przez Rosję planów
na obszarze państw członkowskich Wspólnoty
ksenofobia, separatyzm i ekstremizm siłowy,
czonych Ameryki. przesunięcia infrastruktury wojskowej sojuszu
Niepodległych Państw przede wszystkim w ra-
w tym pod hasłami radykalizmu religijnego.
Następstwa światowych kryzysów finan- ku jej granicom i prób nadania mu funkcji glo-
mach samej Wspólnoty Niepodległych Państw,
Zaostrzy się sytuacja demograficzna w świe-
sowo-ekonomicznych mogą być porówny- balnych, sprzecznych z normami prawa mię-
a także Organizacji Układu o Bezpieczeństwie
cie i problemy ochrony środowiska natural-
walne pod względem łącznych strat ze skalą
Zbiorowym i Eurazjatyckiej Wspólnoty Go- dzynarodowego.
nego, wzrosną zagrożenia związane z nie-
użycia siły militarnej. Rosja jest gotowa do rozwijania relacji
spodarczej, które mają stabilizujący wpływ
kontrolowaną i nielegalną migracją, handlem
13. W długoterminowej perspektywie Fe- z Organizacją Paktu Północnoatlantyckiego
na ogólną sytuację w regionach graniczących
narkotykami i ludz
mi oraz innymi formami
deracja Rosyjska będzie dążyć do budowania
z państwami członkowskimi Wspólnoty Nie- na podstawie równoprawności i w interesie
przestępczości ponadnarodowej. Prawdo-
stosunków międzynarodowych na zasadach wzmocnienia powszechnego bezpieczeń-
podległych Państw.
podobne jest rozprzestrzenianie się epidemii
prawa międzynarodowego, zapewnienia sku- Organizacja Układu o Bezpieczeństwie stwa w regionie euroatlantyckim, a głębia
wywołanych nowymi, nieznanymi wcześniej
tecznego i równego bezpieczeństwa państw. Zbiorowym jest przy tym traktowana jako i treść tych relacji będzie oparta na gotowości
wirusami. Bardziej odczuwalny stanie się de- W celu ochrony swoich interesów naro- główny instrument międzypaństwowy mają- sojuszu do uwzględnienia prawowitych inte-
ficyt wody pitnej.
dowych Rosja, pozostając w ramach prawa cy za zadanie przeciwstawić się regionalnym resów Rosji podczas planowania wojskowo-
P r e s s j a z e W s c h o d u
politycznego, poszanowania norm prawa Rosji z globalną przestrzenią ekonomiczną
międzynarodowego, a także do ich dalszej i międzynarodowym systemem podziału pracy
NOWELIZACJA
transformacji i poszukiwania nowych zadań utrudnia niskie tempo przestawiania krajowej
i funkcji o charakterze humanitarnym.
gospodarki na innowacyjną drogę rozwoju.
18. Rosja będzie dążyć do budowania rów- 20. W celu zapobieżenia zagrożeniom
USTAWY O OBRONIE1
noprawnego i pełnowartościowego strategicz- dla bezpieczeństwa narodowego należy za-
nego partnerstwa ze Stanami Zjednoczonymi
pewnić stabilność społeczną, zgodę etniczną
Ameryki, opartego na zbieżnych interesach
i wyznaniową, podnieść potencjał mobilizacyj-
Przyjęta przez Dumę
i z uwzględnieniem kluczowego wpływu stosun-
ny i wzrost gospodarki narodowej, poprawić
jakość pracy organów władzy państwowej
Państwową Federacji
Czynnikiem determinującym rela-
i sformować skuteczne mechanizmy ich współ-
cje z NATO pozostanie nieakcepto- działania ze społeczeństwem obywatelskim Rosyjskiej 23 paz
dziernika
w celu realizacji przez obywateli Federacji Ro-
wanie przez Rosję planów przesu-
2009 roku, zatwierdzona
syjskiej prawa do życia, bezpieczeństwa, pracy,
nięcia infrastruktury wojskowej
mieszkania, zdrowia i zdrowego stylu życia, do-
przez Radę Federacji
stępu do edukacji i rozwoju kulturalnego.
sojuszu ku jej granicom i prób na-
30 paz
dziernika 2009 roku
dania mu funkcji globalnych.
Interesy narodowe Federacji Rosyj-
skiej i strategiczne priorytety narodowe
ków rosyjsko-amerykańskich na stan całej sytu-
acji międzynarodowej. Priorytetami pozostaną
21. Interes narodowy Federacji Rosyjskiej
zawarcie nowych porozumień w sferze rozbro- prowadza się następujące zmia- inne państwo, które zwróciło się do Federacji
w długoterminowej perspektywie polega na:
jenia i kontroli nad zbrojeniami, wzmocnienie ny w tekście jednolitym Federal- Rosyjskiej ze stosowną prośbą; (3) ochrony
rozwoju demokracji i społeczeństwa obywatel-
środków zaufania, a także rozwiązywanie kwe-
Wnej Ustawy N 61-F  O obronie obywateli Federacji Rosyjskiej poza granicami
190 191
skiego, zwiększeniu konkurencyjności gospo-
stii nierozprzestrzeniania broni masowego raże-
z 31 maja 1996 roku (Dziennik Ustaw Federa- Federacji Rosyjskiej przed zbrojnym atakiem
darki narodowej; zapewnieniu nienaruszalności
nia, rozwijania współpracy antyterrorystycznej
cji Rosyjskiej z 1996 r., Nr 23, poz. 2750; 2003, na nich; (4) walki z piractwem i zapewnienia
ustroju konstytucyjnego, integralności tery-
i regulowania konfliktów regionalnych.
Nr 46, poz. 4437; 2004, Nr 27, poz. 2711; 2005, bezpieczeństwa żeglugi .
19. W sferze bezpieczeństwa międzynaro- torialnej i suwerenności Federacji Rosyjskiej;
Nr 15, poz. 1276; 2009, Nr 15, poz. 1779): 2. Dodaje się Art. 10.1 o następującym
przekształceniu Federacji Rosyjskiej w świato-
dowego Rosja nadal będzie wykorzystywać
1. Do Art. 10 dodaje się punkt 2.1 o nastę- brzmieniu:  Artykuł 10.1. Operacyjne wyko-
we mocarstwo, którego działalność jest skie-
polityczne, prawne, handlowe, wojskowe
rzystanie formacji Sił Zbrojnych Federacji Ro-
pującym brzmieniu:  2.1. W celach obrony
i inne instrumenty suwerenności państwowej rowana na utrzymanie stabilności strategicznej
interesów Federacji Rosyjskiej i jej obywa-
Formacje Sił Zbrojnych Federacji
i interesów narodowych. Prowadzenie prze- i wzajemnie korzystnych partnerskich relacji
teli, utrzymania międzynarodowego pokoju
widywalnej i otwartej polityki zagranicznej jest w warunkach świata wielobiegunowego.
Rosyjskiej mogą być wykorzysty-
i bezpieczeństwa, formacje Sił Zbrojnych
nierozerwalnie związane z realizacją zadań
Federacji Rosyjskiej mogą być wykorzysty-
wane poza granicami Federacji
trwałego rozwoju Rosji. Pomyślną integrację Przełożyła Małgorzata Zarębska
wane poza granicami Federacji Rosyjskiej do
Rosyjskiej do ochrony obywateli
następujących zadań operacyjnych, wynika-
Federacji Rosyjskiej poza grani-
jących z powszechnie obowiązujących zasad
Przypisy:
i norm prawa międzynarodowego, między-
cami Federacji Rosyjskiej przed
1. Tłumaczenie Strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku zosta-
narodowych porozumień zawartych przez
zbrojnym atakiem na nich.
ło przygotowane na wewnętrzne potrzeby Ośrodka Studiów Wschodnich im. Marka Karpia.
Federację Rosyjską oraz z niniejszej ustawy:
Za uprzejmą zgodą Ośrodka publikujemy fragmenty trzech pierwszych części tego dokumentu.
(1) odparcia zbrojnego ataku na formacje Sił syjskiej poza granicami terytorium Federacji
Strona OSW: http://www.osw.waw.pl.
Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, inne oddziały Rosyjskiej. (1) Decyzję w sprawie operacyjne-
wojskowe bądz
organy dyslokowane poza go wykorzystania formacji Sił Zbrojnych Fe-
terytorium Federacji Rosyjskiej; (2) odparcia deracji Rosyjskiej poza granicami terytorium
bądz
zapobieżenia zbrojnemu atakowi na Federacji Rosyjskiej, gdy zachodzi sytuacja
P r e s s j a z e W s c h o d u