Do profesora Jerzego Hausnera, ministra pracy i polityki społecznej, poni\
szy tekst kieruję w
formie listu otwartego pod tytułem:
" Psycholog - zawodem zaufania publicznego?"
Adam Niemczyński"
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej nie był w stanie odpowiedzieć pozytywnie na tytułowe
pytanie jesienią 2001 roku. W efekcie obowiązującej procedury legislacyjnej wejście w \
ycie
"Ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie psychologów", zostało odroczone do 2006 roku. Pan
minister wnioskował do Rady Ministrów o odroczenie podając w uzasadnieniu wątpliwość, czy
zawód psychologa jest zawodem zaufania publicznego jako kardynalny argument Obywatele
Rzeczypospolitej, zarówno ci, którzy wykonują zawód psychologa, jak i ci, którzy korzystają z
pracy psychologów na ich rzecz pozostają bez ochrony prawnej. Polacy nie mają środków
prawnych do kontroli nad tym, kto mo\
e wejść do tego zawodu, kto mo\
e go nadal wykonywać i
komu nale\
y wskazać drogę wyjścia z tego zawodu. Tymczasem zawód psychologa niewątpliwie
nale\
y do zawodów zaufania publicznego a Konstytucja Rzeczypospolitej stanowi o konieczności
szczególnej ochrony prawnej tych zawodów dla dobra państwa i jego obywateli.
Pan minister zło\
ył w Sejmie obietnicę, \
e nie będzie zwlekał ze zło\
eniem projektu
nowelizacji Ustawy i postara się mo\
liwie rychło go przedło\
yć. Uwa\
am, \
e powa\
nie traktując tę
obietnicę nale\
y współdziałać z Panem w tym celu, aby nowelizacja Ustawy przybrała kształt
mo\
liwie najlepszy dla dobra państwa i jego obywateli. W tej sytuacji trzeba, po pierwsze, doło\
yć
starań do podniesienia świadomości tego, czym jest zawód psychologa w nowoczesnym
społeczeństwie początków XXI wieku i dlaczego jest on zawodem zaufania publicznego. A tak\
e,
po drugie, w jakiej formie ustawowej zawód psychologa znajdzie mo\
liwie najlepszą prawną
ochronę w interesie państwa i jego obywateli.
Psycholog - zawód zaufania publicznego
Jest rzeczą pierwszą do podkreślenia, \
e pojęcie zawodu zaufania publicznego, stosowane w
Art. 17 ust. 1 Konstytucji RP wskazuje - jak pisze prawnik konstytucjonalista, profesor Paweł
Sarnecki w ekspertyzie dla Parlamentu RP - "na pewną kategorię z zakresu psychologii społecznej
a 'posiadanie zaufania publicznego' jest stanem wymiernym metodami socjologicznymi, przepisy
konstytucyjne nie są w stanie go stworzyć. Biorą one ów realny stan rzeczy za punkt wyjścia i
organizują go w sposób, ujęty w art. 17."
Następnie Sarnecki wskazuje na cztery okoliczności, jakie dla ustawodawcy powinny być
rozstrzygające przy podejmowaniu decyzji o ustanowieniu samorządu w przypadku zawodu
zaufania publicznego. Po pierwsze, nale\
y ustalić, czy "w ramach powinności zawodowych ma
miejsce fakt częstego powierzania przez obywateli, korzystających ze świadczonych w danej
sytuacji usług, informacji dotyczących ich \
ycia prywatnego. Stają się one następnie dla osób z
danej grupy zawodowej tajemnicą zawodową, której nie mogą ujawniać. Te informacje dotyczą
przy tym bardzo często spraw dla \
ycia jednostki zasadniczych, decydujących w powa\
nym stopniu
o jej statusie społecznym. Tylko instytucjom 'zaufania publicznego (społecznego)' mo\
na takie
tajemnice powierzać, a system prawny winien naturalnie zabezpieczać nienaruszalność zło\
onych
informacji i stosowne do tego immunitety."
Nie ma najmniejszych wątpliwości co do tego, \
e psychologowi w ramach spełniania przez
niego czynności zawodowych często powierza się takie informacje. Kto nie wie tego, mo\
e z
1
łatwością przekonać się o tym badając socjologicznymi metodami dokumentację instytucji
zatrudniających psychologów: szpitali, poradni zdrowia, placówek oświatowych, opiekuńczych,
szkół i poradni psychologiczno-pedagogicznych, oraz rozmaitych instytucji i zakładów pracy w
ka\
dej praktycznie dziedzinie \
ycia społecznego, w tym równie\
w nauczaniu psychologii w
szkołach i uniwersytetach oraz w prowadzeniu naukowych badań psychologicznych.
Drugą okolicznością, na która nale\
y wskazać za ekspertyzą prawną jest szczególna waga,
jaką "posiada wymiar etyczny osób wykonujących taką działalność", co oznacza, \
e osobom tym
stawia się wy\
sze wymagania ni\
wyznawane przez większość społeczeństwa kanony etycznego
postępowania. Dodaje następnie, \
e do ukształtowania tych wymagań "najbardziej predystynowane
jest samo to środowisko, dlatego winno działać w sposób nieskrępowany w mo\
liwie szerokim
zakresie." Nie sposób nie zgodzić się z Sarneckim, który podkreśla, \
e te zasady etyki zawodowej
powstają w czasie długiego funkcjonowania zawodu i nawiązują do kanonów etycznych
społeczności szerszych ni\
jeden naród. Mają bowiem korzenie moralne wspólne z podobnymi
korporacjami innych państw, przynajmniej w państwach kultury europejskiej.
I znów trzeba powiedzieć, \
e taki proces historyczny formułowania etyki zawodu
psychologa widoczny jest klarownie i w Polsce i w krajach europejskich od czasów międzywojnia,
a w Polsce - przerwany w okresie stalinowskim, kiedy to zawód psychologa został wyeliminowany
- ponownie się rozwinął w ramach działalności Polskiego Towarzystwa Psychologicznego na
przełomie lat pięćdziesiątych i sześćdziesiątych i w toku kolejnych kilku dekad zaowocował
sformułowaniem "Kodeksu etyczno-zawodowego psychologa", sądownictwem kole\
eńsko-
zawodowym w Towarzystwie, a tak\
e w innych związkach i stowarzyszeniach psychologów w
naszym kraju oraz cyklami zajęć z problematyki etyczno-zawodowej dla studentów studiów
psychologicznych. Nie ma kraju europejskiego lub wywodzącego się z kultury europejskiej, w
którym psychologowie nie posługiwaliby się tego rodzaju kanonami, niezale\
nie od tego czy są one
sformalizowane ani te\
od tego, czy w danym państwie istnieje prawnie ustalona struktura
samorządowa dla zawodu psychologa. Ma to walor faktu społecznego, dobitnie przemawiającego
za tym, jak bardzo jest wyraz
na potrzeba stabilizacji "zaufania publicznego" do czynności
zawodowych psychologa. Do tego zawodu mo\
na niewątpliwie odnieść postulat konstytucjonalisty:
"Nale\
ałoby więc tworzyć korporacje samorządowe dla tych zawodów, przy wykonywaniu których
realizacji względów etycznych przypisuje się (kulturowo i tradycyjnie) bardzo wysoką rolę."
Z kolei, biorąc trzecią okoliczność istotną dla ustawodawcy, czyli wymaganie posiadania
wysokich kwalifikacji, "zwykle konieczności ukończenia studiów wy\
szych i odbycia dalszych
szkoleń", trzeba wyraz
nie stwierdzić, \
e ta okoliczność zachodzi ponad wszelką wątpliwość. Od
blisko pól wieku standardem wykonywania zawodu psychologa jest ukończenie magisterskich
studiów psychologicznych, a Polskie Towarzystwo Psychologiczne i inne stowarzyszenia
psychologów oraz szkoły wy\
sze w postaci studiów podyplomowych prowadzą systematycznie
szkolenia jako stały element doskonalenia i rozwoju zawodowego psychologów. Nie mo\
na te\
nie
wspomnieć o roli kształcącej i doskonalącej zawodowo Zjazdów Naukowych Polskiego
Towarzystwa Psychologicznego, a było ich do tej pory trzydzieści (tradycja ich sięga czasów 20-
lecia międzywojennego) i ka\
dy z nich skupia w ostatnich kilkunastu latach kilkanaście setek
psychologów z rekordowym uczestnictwem w granicach dwóch tysięcy osób. Inne związki i
stowarzyszenia psychologów te\
odbywają swoje zjazdy i konferencje o niewątpliwych walorach
doskonalenia zawodowego. I te fakty "składają się" - \
eby u\
yć sformułowania Sarneckiego - "na
opisywane tu 'zaufanie publiczne', gdy\
dają (...) gwarancje wykonywania zawodu zgodnie z
wymogami jego 'sztuki'".
Rozbudowana działalność szkoleniowa, wspomniana powy\
ej, wią\
e się bezpośrednio
równie\
z czwartą okolicznością uznania zawodu psychologa za zawód zaufania publicznego -
2
funkcjonowaniem kształcenia i doskonalenia zawodowego. Istotne jest tutaj tak\
e wprowadzenie do
zawodu jego adeptów pod kierunkiem doświadczonych jego członków - mentorów czy te\

patronów. Odbywanie sta\
y przez studentów psychologii, magistrantów lub absolwentów studiów
pod okiem doświadczonych psychologów jest faktem od kilkudziesięciu lat w naszym kraju.
Między innymi, potrzeba doszkalania zawodowego znalazła wyraz instytucjonalny w okresie PRL
w ustanowieniu stanowisk konsultantów krajowych i wojewódzkich w zakresie psychologii
klinicznej oraz centralnego w ministerstwie oświaty i wojewódzkich w kuratoriach oświaty
ośrodków nadzoru nad jakością pracy psychologów w oświacie, \
eby podać tylko dwa najbardziej
znane przykłady.
W warunkach ustroju demokratycznego RP istnieje pilna potrzeba uniezale\
nienia od
administracji państwowej troski o kształtowanie przez psychologów -jak pisze prawnik
konstytucjonalista w odniesieniu do zawodów zaufania publicznego - "etosu zawodowego (etosu
dobrej roboty)". Społeczne zaufanie do rzeczowych kompetencji psychologów jest wartością, która
uzasadnia powierzenie kontroli samorządowi zawodowemu psychologów - \
eby raz jeszcze
posłu\
yć się sformułowaniem konstytucjonalisty - "nad odnawianiem swego składu osobowego i
troskę o utrzymanie właściwego poziomu świadczonych usług."
Niezale\
nie od tego, czy ustawodawstwo RP przyjmie określenie "zawodu zaufania
publicznego" za kategorię prawną czy te\
pozostanie przy dotychczasowym, prawnie
niezdefiniowanym u\
ywaniu tego pojęcia, a wówczas pozostawi - jak sugeruje Sarnecki -
"ustawodawcy ka\
dorazowo dokonywaną ocenę jego wypełniania się przy powoływaniu struktury
samorządowej dla kolejnego zawodu" - zawód psychologa niewątpliwie wyczerpuje znamiona
zawodu zaufania publicznego, a w Polsce stał się faktem społecznym i jego adekwatna ochrona
prawna jest pilnie potrzebna.
Ustawowa forma prawnej ochrony zawodu psychologa
O procesie wprowadzania na ście\
kę legislacyjną projektów ustawy o zawodzie psychologa i
samorządzie zawodowym psychologów w okresie ostatnich dziesięciu lat i o losach tych projektów
ju\
w parlamencie mo\
na napisać barwną i bogatą w wiele wątków opowieść. Pozostawiając to
kronikarzom, warto teraz skupić się na kilku kwestiach, jakie wzbudziły kontrowersje ju\
po
uchwaleniu "Ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psychologów". Znalazły
one wyraz w projekcie nowelizacji Ustawy przedstawionym przez Pana ministra Komitetowi Rady
Ministrów w listopadzie ubiegłego roku.
1. Dobrowolna przynale\
ność do samorządu
W tej kwestii trzeba rozró\
nić dwie sprawy. Po pierwsze, we wspomnianym projekcie
nowelizacji dopuszcza się mo\
liwość działania zawodowego psychologów poza kontrolą
samorządu zawodowego psychologów. Sprowadza to w sposób oczywisty ideę samorządu do
absurdu. Wystarczy pomyśleć, co by to oznaczało gdyby lekarze lub adwokaci mogli wykonywać
swój zawód, jedni pod kontrolą izb swego samorządu, a inni poza tą kontrolą. Albo
odpowiedzialność za to, jak zawód jest wykonywany spoczywa na jego samorządzie i wówczas
samorząd tworzą wszyscy wykonujący ten zawód albo nie tworzą go wszyscy, a część jedynie
psychologów i wówczas nie są oni odpowiedzialni za to, jak zawód ten jest wykonywany, a zatem
nie spełniają niezbędnych warunków bycia samorządem. Po drugie, wprowadzenie kategorii
dobrowolności jako nieobligatoryjności mija się zupełnie z meritum sprawy. Nikt nie jest
zobowiązany do tego aby być psychologiem albo lekarzem albo adwokatem. Istnieją wszak\
e
warunki, jakie spełnić trzeba aby wykonywać ka\
dy z takich zawodów zaufania publicznego.
Ustawa zobowiązuje samorząd do tego, aby zadbał o spełnienie tych warunków przez ka\
dego, kto
3
ten zawód wykonuje. Ustawodawca bowiem uznaje, \
e nikt lepiej o to nie zadba ni\
samorząd
zawodowy. Chroni przez to prawnie ten zawód przed tymi, którzy wykonywaliby go w sposób nie
spełniający warunków uprawiania zawodu zaufania publicznego (tajemnicy zawodowej, etyki
zawodowej, wykształcenia i doskonalenia zawodowego, etosu dobrej roboty). Nale\
y zatem z tej
nieszczęsnej poprawki zrezygnować i pozostawić odpowiednie zapisy ustawowe bez zmian.
2. Studia psychologiczne kończące się uzyskaniem tytułu zawodowego magistra psychologii
Tytuł zawodowy magistra psychologii jest warunkiem niezbędnym uprawiania tego zawodu,
lecz w sposób oczywisty nie mo\
e być warunkiem wystarczającym, jeśli zawód psychologa jest
zawodem zaufania publicznego, jak zawód lekarza czy adwokata. Warunkiem równie\
niezbędnym
jest sta\
po studiach jako wejście do zawodu, w toku którego wiedza i umiejętności uzyskane w
czasie studiów mogą być uzupełnione o wykształcenie u adepta zawodu zdolności do posługiwania
się nimi i zdolności do korzystania z własnego doświadczenia zawodowego do samooceny i
samorozwoju. Nie ma to nic wspólnego z reglamentacją wykonywania zawodów wyuczonych ani z
powtórnym licencjonowaniem zawodu przez samorząd. Studia psychologiczne i podyplomowy sta\

zawodowy to dwie fazy tego samego procesu, którego następną fazą jest samodzielne wykonywanie
zawodu psychologa i ta sekwencja występuje w ka\
dym zawodzie zaufania publicznego, na
przykład, u lekarzy lub adwokatów. Jest przy tym rzeczą oczywistą, \
e nie ka\
dy musi iść tą drogą,
lecz tylko ten, kto chce i potrafi sprostać wymaganiom
profesji na ka\
dym etapie: przygotowania do zawodu, wchodzenia do zawodu i uprawiania zawodu.
Istnieje niewątpliwie kwestia, ile i czego ma się nauczyć i jakie umiejętności opanować
adept psychologii w okresie studiów do uzyskania magisterium i po magisterium w czasie
zawodowego sta\
u podyplomowego. Ale tę kwestię właśnie najlepiej mo\
e rozstrzygać samorząd
zawodowy, skupiający i tych, którzy uczą adeptów do magisterium i tych, którzy prowadzą ich
poprzez sta\
e po uzyskaniu dyplomu magistra do samodzielnego wykonywania zawodu. Programy
studiów psychologicznych są modyfikowane i programy sta\
y podyplomowych te\
będę podlegać
modyfikacjom, poniewa\
na tym właśnie polega rozwój profesji poprzez rozwój wiedzy i rozwój
opartej na tej wiedzy sztuki uprawiania zawodu tak bogatego poznawczą, etyczną i społeczną
treścią jak zawód psychologa i ka\
dy inny zawód zaufania publicznego.
3. Sprawa psychoterapii
W uzasadnieniu inkryminowanego projektu nowelizacji pojawia się równie\
troska o
absolwentów studiów pedagogicznych, których ustawa miałaby rzekomo stawiać w trudnej sytuacji
z tego powodu, \
e miałaby - zdaniem autorów nowelizacji - uniewa\
nić ich kwalifikacje do
prowadzenia psychoterapii nabyte, między innymi, w toku kursów i szkoleń prowadzonych przez
psychologów. Takiego niebezpieczeństwa ustawa nie stwarza! Wiek XX, zwany wiekiem
psychoterapii, przyniósł nam tak bujny rozwój psychoterapii w Europie i krajach wywodzących się
kulturowo i cywilizacyjnie z Europy, \
e przestała ona ju\
dawno być domeną jednej profesji,
mianowicie medycznej, poniewa\
uprawiana jest i rozwijana w ró\
nych formach i ró\
nych
odmianach. Niewątpliwie psychologowie dołączyli jako pierwsi do psychiatrów w jej stosowaniu,
ale te\
mają długą tradycję i osiągnięcia w uło\
eniu sobie stosunków interprofesjonalnych z
psychiatrami na tym polu. I to właśnie samorządy obu profesji mają lepsze mo\
liwości ni\

jakiekolwiek inne rozwiązanie instytucjonalne do podejmowania nowych problemów, jakie wcią\

się pojawiają i będą pojawiać na tym polu uznania wzajemnego i kooperacji inteprofesjonalnej. Nie
ma \
adnych przesłanek do tego, aby sądzić, i\
taki proces interprofesjonalnych stosunków,
włączający absolwentów studiów pedagogicznych, miałby ucierpieć, a nie zyskać na tym, \
e
działać będzie samorząd zawodowy psychologów. Absolwenci studiów pedagogicznych w Polsce
ju\
od pewnego czasu dzięki współpracy z psychologami i psychiatrami stają się kompetentnymi
4
psychoterapeutami, a ta współpraca ma na swoim koncie wartościowy dorobek, który nie tylko nie
jest powstaniem samorządu psychologów zagro\
ony, lecz mo\
e nawet zyskać nowe impulsy i
formy współpracy interprofesjonalnej.
4. Nadzór ministra do spraw pracy i Komisja Ekspertów
W tej sprawie podzielam wątpliwości zgłoszone przez Pana ministra i zgadzam się z
przedstawioną argumentacją. Wynika z niej postulat, aby samorząd psychologów wykonywał
zadania przewidziane dla Ministra i Komisji Ekspertów. Zadania te bowiem wymagają zawodowej
kompetencji i odpowiedzialności psychologów i ich samorządu. Są tu, miedzy innymi, takie
zadania jak określenie warunków podyplomowego sta\
u zawodowego dla psychologów lub
ustalenie i aktualizacja listy metod i narzędzi psychologicznych zastrze\
onych wyłącznie do
stosowania przez psychologów. Podobnie jest ze wszystkimi innymi kompetencjami, jaki Minister i
Rada Ekspertów mieliby wykonywać.
5. Finanse samorządu
Z poprzednią kwestią wią\
e się finansowanie samorządu. Nie ulega wątpliwości, \
e państwo
i jego obywatele są zainteresowani sprawnym funkcjonowaniem samorządu zawodowego
psychologów jako zawodu zaufania publicznego. Wynika z tego, \
e uzasadnione jest oczekiwanie
dotacji z bud\
etu państwa na działalność samorządu zawodowego psychologów na takich samych
zasadach jak w przypadku samorządów innych zawodów zaufania publicznego. Do rządu i
parlamentu nale\
y wprowadzenie w tej kwestii odpowiedniego zapisu do ustawy.
Zasadniczym z
ródłem środków finansowania samorządu pozostają wszak\
e składki
członkowskie oraz działalność gospodarcza, w tym przypadku działalność edukacyjna samorządu,
związana ze sta\
ami podyplomowymi i doskonaleniem zawodowym.
Dodatkowo mo\
na zobowiązać pracodawców, zainteresowanych przecie\
bezpośrednio
profesjonalnym poziomem jakości usług psychologicznych, do wspierania edukacyjnej działalności
samorządu na takich samych zasadach jak w przypadku innych zawodów zaufania publicznego.
6. Osobowość prawna jednostek organizacyjnych samorządu
W związku z potrzebami finansowymi samorządu pozostaje mo\
liwość prowadzenia
działalności edukacyjnej. Ustawa w Art. 30 wymienia dwa rodzaje jednostek organizacyjnych
samorządu, lecz tylko dla Krajowej Izby Psychologów przewiduje osobowość prawną. Nie
wiadomo właściwie, dlaczego Regionalna Izba Psychologów nie mogłaby mieć osobowości
prawnej. Tym bardziej, \
e na Radzie Regionalnej Izby spoczywają takie, między innymi, zadania
jak organizacja doskonalenia zawodowego psychologów oraz zarządzanie majątkiem i działalnością
gospodarczą Regionalnej Izby (por. Art. 55. Punkt 3.). Tymczasem Rada Krajowa Izby tylko
określa zasady i warunki doskonalenia zawodowego (Art. 42. Punkt 2b.), a nie organizuje
doskonalenia zawodowego.
Jeśli racjonalnym rozwiązaniem jest powierzenie organizacji doskonalenia zawodowego i
zarządzania majątkiem i działalnością gospodarczą Regionalnej Izby organowi tej\
e Izby, to
konsekwencją tego powinno być posiadanie przez Regionalną Izbę osobowości prawnej.
5
Konkluzja
Mając na uwadze powy\
ej omówione kwestie, nale\
y w konkluzji podkreślić, \
e (1) zawód
psychologa, który ukształtował się w Polsce i innych krajach europejskich (oraz wywodzących się z
kultury europejskiej) jest zawodem zaufania publicznego, poniewa\
spełnia cztery okoliczności
charakterystyczne dla tych zawodów (tajemnicy zawodowej, etyki zawodowej, kształcenia i
rozwoju zawodowego, etosu dobrej roboty); (2) zasada, i\
wszyscy psychologowie tworzą
samorząd jest tak kardynalna, \
e jakiekolwiek jej naruszenie przekreśla szansę na autentyczny
samorząd zawodowy w tym zawodzie zaufania publicznego; (3) studia psychologiczne są
niezbędnym warunkiem uprawiania zawodu psychologa jako zawodu zaufania publicznego, a sta\

podyplomowy dopełnia go do warunku wystarczającego; (4) prawna ochrona uprawiania
psychoterapii przez psychologów nie narusza mo\
liwości uprawiania psychoterapii przez
przedstawicieli innych zawodów zaufania publicznego; (5) narusza zasadę samorządności w
zawodzie zaufania publicznego pozostawienie administracji rządowej i ciału działającemu poza
samorządem (Komisja Ekspertów) decyzji wymagających tylko i wyłącznie kompetencji
zawodowych psychologa; (6) wprowadzenie zasady, \
e ka\
da jednostka organizacyjna samorządu
zawodowego psychologów, organizująca i prowadząca działalność edukacyjną w zakresie sta\
y
podyplomowych i doskonalenia zawodowego posiada osobowość prawną jest niezbędne dla
realizacji przez Regionalne Izby Psychologiczne ich zadań w tym zakresie, przewidzianych
ustawowo; oraz (7) odnotowanie w ustawie mo\
liwości lub zasady dotowania samorządu
zawodowego psychologów przez państwo na takich samych zasadach jak dotowanie innych
samorządów zawodowych wydaje się potrzebne oraz ustanowienie zasady udziału pracodawców
psychologów w kosztach ponoszonych na rzecz doskonalenia zawodowego psychologów wydaje
się tak\
e potrzebne.
Mając nadzieję, \
e powy\
sze uwagi oka\
ą się przydatne w procesie mającym na celu
ustanowienie samorządu zawodowego psychologów pozostaję z szacunkiem,
Adam Niemczyński
"
Autor jest psychologiem, profesorem Uniwersytetu Jagiellońskiego i sekretarzem generalnym Polskiego Towarzystwa
Psychologicznego
Adres:
Instytut Spraw Publicznych, 31-042 Kraków, Rynek Główny 8,
tel. [phone] w 25, 26, tel. domowy: 0-12 633-99-47
adres e-mail: [e-mail]
6