Sfery działań administracji publicznej.
a)policja administracyjna:
sfera pierwsza obejmuje działania polegające na ochronie bezpieczeństwa porządku i spokoju publicznego życia, zdrowia i mienia. Sam przedmiot ochrony jest jednak dwoisy. Chroni się i pewne dobra (życie,zdrowie,mienie) i pewne stany (bezpieczeństwo, porządek,spokój publiczny). Policja jest utożsamiona zakresem z reglamentacją albo stanowi pewną wyróżnianą jej część albo traktowana jest jako funkcja osobna i równorzędna reglamentacji. W policji i w reglamentacji podmiot i cele są różne. Policja ma na celu zagwarantowanie nienaruszalności dotychczasowego stanu porządku mienia i niektórych dóbr osobistych. Reglamentacja pełni też funkcję kreatywne w zakresie celowego kształtowania działalności gospodarczej.
W aktualnym rozwoju krajowym i europejskim zasięg i znaczenie policji będą się gruntować, zasięg i znaczenie reglamentacji będą się zwężać.
b) Reglamentacja
ograniczenie;stan prawny,ustalony przez państwo,ograniczający swobod wykonywania zawodu,produkcję pewnych towarów itp.
Sfera druga obejmuje działania polegające na reglamentacji. Według A.Chełmońskiego i T.Kocowskiego reglamentacja oznacza róznorodną sferę działalnościadministracji, którą istotą jest ograniczenie w dziedzinie wykorzystania składników procesu wytwarzania,świadczenia usług i obrotu towarowego,swobody działalności podmiotów gospodarujących w imię szeroko pojętego interesu społeczno-ekonomicznego.
Określenie to jest na tyle ogólne ze nie daje podstaw rozróżnienia miedzy reglamentacją a np.koordynacją.
Nierzadko koordynacja zamiast polegać na uzgodnieniu polega na preferencji i przekształca się we władcze rozstrzyganie o sytuacji ekonomicznej i prawnej podmiotów koordynacyjnych.
Dla nowo kształtowanych warunków gospodarki rynkowej zasięg reglamentacji wobec obywatela widziany w płaszczyźnie przedmiotowej musi objąć również ograniczenia ustanowione wobec sytuacji regulowanych prawem rzeczowym,w szczególności prawem własności. Społeczne znaczenie przedmiotu własnościnie musi mieć charakteru trwałegolecz tylko charakter okazjonalny.
Zasięg czasowy wyróżniania reglamentacji administracyjnej wobec obywateli jest analogiczny do trwałości prawnej ich praw rzeczowych oraz prawnej dopuszczalności przedsięwzięc gospodarczych,podejmowanych przez te podmioty.
Narzucanie woli państwa w ramach reglamentacji odbywa się zawsze na podstawie szczególnych podstaw prawnych. Ma to znaczenie konkretne oraz nie jest związane z tylko jednym sposobem powstawania sytuacji prawnych. Konsekwencja i nadzór nie stanowia zjawisk równorzędnych reglamentacji ale są elementami jej. Czynności podejmowane w ich obrębie oparte są na tym samym prawie materialnym, tym samym celu i kryteriach ocen.
Ze stref administracji reglamentacje można widzieć jako zjawisko całościowe. Róznice pomiędzy obywatelem a jednostką państwową jako adresatem rysują się wyraźnie. Jedną z nich jest idea w myśl której swoboda działania jednostki ma charakter pierwotny zaź swoboda działania podmiotu gospodarki państwowej-wtórny. Treść działania wobec obydwu rodzajów podmiotów powinna być taka sama.
c) świadczenia materialne
sfera trzecia obejmuje działania polegające na zapewnieniu materialnych warunków zycia w społeczeństwie. Dotyczy to zarówno ingerencji adm. w dziedzinach które zwykle pozostawione są indywidualnej inicjatywie jednostek (np.zapewnienie mieszkania) jak i w dziedzinach które zazwyczaj pozostawione są zorganizowaniu przez adm.publiczną (np.ubezpieczenie społeczne). Sfera ta z punktu widzenia państwa uzalezniona jest nie tylko od faktycznego stanu jej zasobów ale i od treści prawa i polityki formułowanych w tym względzie.
d)świadczenia niematerialne
sfera czwarta obejmuje działania polegające na regulacji niematerialnych warunków życia w społeczeństw; regulacji poddanych prawu administracyjnemu. Realizacja tego prawa odbywa się głownie przez wydanie decyzji administracyjnych ale może też wynikać z prawa. Tam gdzie wynika z decyzji adm.mamy do czynienia z dwoma rodzajami sytuacji:
-w których adm.musi wydac decyzję pozytywną w razie zaistnienia przewidzianych prawem okoliczności
-w których adm.może tylko wydac decyzję pozytywna.
Tam gdzie normowana jest wprost prawem adm.jest zmuszona do zapewnienia realizacji tego prawa.
Z zakresem tej sfery czasem graniczy a nawet zmierza się zakres policji administracyjnej.
e) zakres ingerencji administracji
piąta sfera polegająca na zakazie ingerencji adm.może być osadzona na tych postanowieniach konstytucji,które nie dopuszczają wyjątku lub dopuszczany wyjątek określają dokładnie.