Cwiczenia

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

Art.71 Ustawy o OOŚ

1.Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia

2.Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych:

1)przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływa cna środowisko

2)przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko

Kiedy konieczne jest uzyskanie decyzji środowiskowej?

Art. 72

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:

1)decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych

2)decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych

3)decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu

4)koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych

5) decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopalin

6)pozwolenia wodno-prawnego na wykonanie urządzeń wodnych

7)decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych.

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie wyżej wymienionych decyzji.

Złożenie wniosku powinno nastąpić w terminie 4 lat od dnia, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stała się ostateczna.

Termin ten może ulec wydłużeniu o 2 lata jeżeli realizacja planowanego przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Organy właściwe do wydania decyzji środowiskowych:

Art. 75

Regionalny dyrektor ochrony środowiska w przypadku:

a)będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko:

- dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztucznych zbiorników wodnych, przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego, terminalu gazu ziemnego w Świnoujściu

b) przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych

c) przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich

d)zmiany lasu, nie stanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny

Starosta- w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów

Dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych- w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na użytek rolny

Wójt, burmistrz, prezydent miasta- w przypadku pozostałych przedsięwzięć (wykraczanie przedsięwzięć poza obszar jednej gminy)

Opinia a uzgodnienie

Opinia- nie ma charakteru wiążącego- organ wydający decyzję nie musi zgadzać się z nią, ale podaje uzasadnienie dlaczego nie ma zgodności.

Uzgodnienie- ma charakter wiążący- stanowiska organów są zgodne (negocjacje, wspólny kompromis)

Organy właściwe do wydawania opinii i uzgodnień:

Art. 78

1)Państwowy wojewódzki inspektor sanitarny- w odniesieniu do:

a) będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko

- dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztucznych zbiorników wodnych

b)pozostałych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w zakresie zadań określonych dla niego w ustawie z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej inspekcji Sanitarnej.

2) państwowy powiatowy inspektor sanitarny lub państwowy graniczny inspektor sanitarny- w odniesieniu do pozostałych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (w zakresie zadań określonych dla tych organów w ustawie z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej)

3)organ Wojskowej Inspekcji Sanitarnej- tereny podlegające Ministrowi Obrony Narodowej

4) organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej MSWiA- tereny podlegające i nadzorowane przez MSWiA

Ustawa o OOŚ

Art. 121-131

Powołuje Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska GDOŚ i dyrektorów regionalnych (16), którzy przejmują dotychczasowe kompetencje wojewody w zakresie postępowania ws. Wydania decyzji środowiskowej.

Generalny Dyrektor OŚ:

- jest centralnym organem administracji rządowej

- podlega ministrowi właściwemu do spraw środowiska

Zadania GDOŚ:

1)współudział w realizacji polityki ochrony środowiska w zakresie ochrony przyrody i kontroli procesu inwestycyjnego

2)kontrola odpowiedzialności za zapobieganie szkodom w środowisku i naprawę szkód w środowisku

3)gromadzenie danych w sporządzanie informacji o sieci Natura 2000 i innych obszarach chronionych oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

4) współpraca z właściwymi organami OŚ innych państw i organizacjami międzynarodowymi oraz Komisją Europejską.

5)współpraca z Głównym Konserwatorem Przyrody i Państwową Radą Ochrony Przyrody w sprawach ochrony przyrody

6) współpracą z organami jednostek samorządu terytorialnego w sprawach ocen oddziaływania na środowisko i ochrony przyrody

7)udział w strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko

8) udział w postępowaniach w sprawie trans granicznego oddziaływania na środowisko

9)wykonywanie zadań związanych z siecią Natura 2000, o których mowa w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody

10)wykonywanie zadań związanych z udziałem organizacji w systemie ekozarządzania i audytu (EMAS) na zasadach i w zakresie określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004r. o krajowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS).

11)współpraca z organizacjami ekologicznymi

Rola GDOŚ:

- może zwracać się do Państwowej Rady Ochrony Przyrody o wydanie opinii w sprawach z zakresu ochrony przyrody należących do jego kompetencji

- pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kpa w stosunku do regionalnych dyrektorów ochrony środowiska

- prowadzi bazę danych o OOŚ i SOOŚ, w tym danych o dokumentacji sporządzanej w ramach tych postępowań

(organy właściwe do przeprowadzenia OOŚ i SOOŚ są obowiązane do corocznego przedkładania GDOŚ, w terminie d końca marca, informacji o prowadzonych OOŚ i SOOŚ wraz z dokumentacją za rok poprzedni.)

Zgodnie z założeniami ustawodawcy powołanie GDOŚ w powiązaniu z innymi zmianami proceduralnymi, usprawni prowadzenie postępowań adm. Związanych z OOŚ w procesie inwestycyjnym, skracając czas tych postępowań:

- podczas budowy drogi ekspresowej na obszarach Natura 2000 z 300 do 105dni

-wyd. decyzji środowiskowej zgody na realizację przedsięwzięcia ze 180 do 60dni

- Dec. O pozwoleniu na budowę z 210 do 135dni

Wdrożenie ustawy pozwoli na poprawę efektywności wydatkowania środków przyznawanych z funduszy UE na realizację inwestycji.

Udział społeczeństwa w procedurze OOŚ

Konwencja z Aarhus- 1998 (3 filary):

I. Dostęp do informacji

II. Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji.

III. Dostęp do wymiaru sprawiedliwości.

Konwencja ratyfikowana przez Polskę w 2001roku, opublikowana w 2003 (Dz. U. nr 78 poz. 706)

Nowa ustawa o OOŚ

Art. 5 Każdy ma prawo uczestniczenia na warunkach określonych ustawą, w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa.

Art.30 Cała procedura udziału społeczeństwa to obowiązek organu, a nie inwestora.

Udział społeczeństwa Kpa a Ustawa o OOŚ

(przy wydawaniu decyzji środowiskowych stosuje się ogólne przepisy Kpa.)

Zaangażowane podmioty (wg Kpa):

- organ wydający decyzję

- strony postępowania

Gdy sporządzany jest raport stosuje się tez przepisy o udziale społeczeństwa:

(Ustawa o OOŚ- Dział III. Udział społeczeństwa w ochronie środowiska (Art. 29-45)

Dodatkowo zaangażowane:

- społeczeństwo (każdy zainteresowany)

- ewentualnie organizacje ekologiczne na prawach strony (jeśli zgłoszą udział).

Strony postępowania- decyzja środowiskowa

- Inwestor

- Inne osoby mające interes prawny:

* właściciele, użytkownicy wieczyści (tu istotne tzw. Prawa rzeczowe, a nie prawa zobowiązaniowe, czyli najemcy, dzierżawcy)

* przyjęło się, że kryterium to spełniają przeważnie najbliżsi sąsiedzi

* dalsi sąsiedzi- jeśli wykaże się wpływ inwestycji (bardzo istotne ukształtowanie terenu, dotychczasowy sposób użytkowania, czy nastąpi przekroczenie dopuszczalnych norm)

Podmioty na prawach strony

- nie są stroną postępowania (nie występują we własnym interesie, nie odnoszą bezpośredniej korzyści)

- przysługują im prawie wszystkie uprawnienia strony, w tym odwołanie od decyzji i skarga do sądu.

Członkowie społeczeństwa („każdy”)

- biorą udział w procedurze udziału społeczeństwa na podstawie Ustawy o OOŚ (gdy sporządzany jest raport)

- mają prawo złożenia uwag i wniosków

- nie są indywidualnie zawiadamiani

- nie mają prawa odwołania ani skarg do sądu

Procedura udziału społeczeństwa

- umieszczenie danych w publicznie dostępnym wykazie (odpowiedni formularz)

- powiadomienie (podanie do publicznej wiadomości) o wszczęciu postępowania, możliwość zapoznania się z dokumentacją sprawy oraz złożenia uwag i wniosków.

- złożenie uwag i wniosków

- rozpatrzenie przez organ uwag i wniosków (grupy uwag i wniosków, konieczność odniesieni a się organu do uwag w uzasadnieniu decyzji)

- powiadomienie (podanie do publicznej wiadomości) o podjęciu rozstrzygnięcia i możliwości zapoznania się z nim wraz z towarzyszącą mu informacją o zgłoszonych uwagach i wnioskach oraz sposobie ich wykorzystania.

Procedura udziału społeczeństwa

Ponadto (Art.36):

- publiczna rozprawa administracyjna- dotyczy tylko decyzji administracyjnych, nie planów, programów itp. Dokumentów strategicznych- stosuje się odpowiednie przepisy działu II, Rozdz.5 Kpa

- „może” dotyczy „otwarcia dla społeczeństwa”, nie czy zwoływać

Złożenie uwag i wniosków

Art. 40

Uwagi i wnioski mogą być wnoszone:

1)w formie pisemnej

2) ustnie do protokołu

3) za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym

Art. 41

Uwagi lub wnioski złożone po upływie terminu, o którym mowa w art.39 ust.1 pkt.4 (co najmniej 21-dniowy termin), pozostawia się bez rozpatrzenia

Powiadomienie- podanie do publicznej wiadomości

- w sposób zwyczajowo przyjęty (zamieszczenie informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie organu właściwego w sprawie)

- obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia

- jeśli siedziba właściwego organu mieści się na terenie gminy innej niż gmina właściwa miejscowo, ze względu na przedmiot ogłoszenia- także następuje poprzez:

* ogłoszenie w prasie, lub

* ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot ogłoszenia

- ponadto, gdy organ właściwy w sprawie prowadzi stronę internetową WWW- także przez zamieszczenie informacji na takiej stronie.

Powiadomienie- podanie do publicznej wiadomości

- skuteczne, terminowe i właściwe

- terminy (rozsądne ramy czasowe)

- Podstawa prawna:

* Ustawa o OOŚ (udział społeczeństwa)

* Kpa (art. 49)

Dostęp do dokumentacji

- w ciągu co najmniej 21 dni wskazanych w ogłoszeniu (dni kalendarzowe, a nie robocze, ale..)

- dostęp do całości dokumentacji- w tym wgląd do opinii innych organów

- wgląd do raportów OOŚ a prawa autorskie

Uprawnienie organizacji ekologicznych

Art.44

1.Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Przepisu art.31 §4 Kpa nie stosuje się.

Organizacja musi:

- być organizacją społeczną w rozumieniu Kpa

- mieć ochronę środowiska w statucie

Nie jest ważny zasięg terytorialny (też organizacje spoza Polski)

Brak ograniczenia czasowego zgłoszenia chęci udziału w postępowaniu (w trakcie, w postępowaniu odwoławczym, czy też przed S.A.)

Mogą inicjować wznowienie postępowania, mogą przyczynić się do uznania nieważności decyzji, ale nie można wznowić postępowania, gdy:

-Organizacja nie istniała w trakcie postępowania

-Nie każda organizacja jest dopuszczona do postępowania- status organizacji ekologicznej (nie partia polityczna)

Rola udziału społeczeństwa:

Plusy:

- lepsza decyzja

- więcej informacji

- wyważenie interesów

- uniknięcie nieporozumień

- szansa na społeczną akceptację

- demokratyzacja procesu decyzyjnego

Minusy:

- spowolnienie postępowania

- więcej pracy dla organu