EUROPEJSKIE PRAWO ADMINISTRACYJNE

dr Artur Modrzejewski

Wykład I z 13.11.2010 r.

DEFINICJA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO RADY EUROPY

• Przepisy dotyczące organizacji i działalności organów wykonawczych Rady Europy

• Przepisy dotyczące administracyjnych problemów kolizyjnych między państwami, czyli przepisy o charakterze międzynarodowym, które regulują kwestie międzynarodowego obrotu administracyjnego

• Przepisy dotyczące wewnętrznego prawa administracyjnego państw członkowskich Rady Europy

ŹRÓDŁA EUROPEJSKIEGO PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

• Europejskie prawo administracyjne zawarte w prawie traktowanym Rady Europy, w dużej mierze dotyczy ono międzynarodowego obrotu administracyjnego

• Europejskie prawo administracyjne zawarte w rezolucjach i rekomendacjach Komitetu Ministrów Rady Europy. Źródła te wyznaczają pewne ogólne standardy postępowania i organizacji, są kierowane do państw członkowskich Rady Europy

• Europejska konwencja praw człowieka

• Prawo traktatowe

• Europejska konwencja o obliczaniu terminów ( Bazylea, 16.05.1972 weszła w życie 28 kwietnia 1983r.)

• Porozumienie europejskie w sprawie przekazywania wniosków o przyznanie pomocy sądowej (Strasburg, 27.04.1977)

• Europejska konwencja o zagranicznym obrocie dokumentami dotyczącymi spraw administracyjnych (Strasburg, 27.04.1977)

• Europejska konwencja o dostępie za granicą do informacji i ewidencji w sprawach administracyjnych ( Strasburg, 15.03.1978)

• Konwencja o udziale cudzoziemców w życiu publicznym na szczeblu lokalnym (Strasburg, 5.02.1992)

REZOLUCJE I REKOMENDACJE KOMITETU MINISTRÓW RADY EUROPY

• Rezolucja Komitetu Ministrów Rady europy dotycząca ochrony jednostki przed aktami organów administracji. Dotyczy zasad:

• Prawa do bycia wysłuchanym

• Prawa do dostępu do informacji

• Pomocy i reprezentacji

• Uzasadnienia aktów administracyjnych ( ustanowienia powodów, dla których wydano dany akt administracyjny)

• Wskazania środków prawnych przysługujących przeciwko aktowi administracyjnemu

• Rezolucja Komitetu Ministrów Rady Europy nr (78) 8 dotycząca pomocy prawnej i doradztwa 02.03.1978

• Rekomendacja Rady Ministrów Rady Europy nr R(80) 2 w sprawie wykonywania uprawnień dyskrecjonalnych przez organy administracji publicznej. 11.03.1980r.

• Rekomendacja RM RE nr (81) 7 w sprawie środków ułatwiających dostęp do sprawiedliwości 14.05.1981

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(81) 19 w sprawie dostępu do informacji posiadanej przez organy publiczne. 25.11.1981

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(81) 15 dotycząca odpowiedzialności publicznej. 18.09.1984

• Rezolucja Komitetu Ministrów RE nr R(85) 8 o współpracy pomiędzy ombudsmanami państw członkowskich

• Rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy nr R(85) 13 w sprawie instytucji ombudsmana

• Rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy nr R(87) 16 w sprawie postępowań administracyjnych dotyczących większej liczby osób z 17.09.1987

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(89) 8 w sprawie tymczasowej ochrony sądowej w sprawach administracyjnych z 13.09.1989

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(91) 1 w sprawie sankcji administracyjnych z 12.02.1991

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(91) 10 w sprawie przekazywania osobom trzecim danych osobowych będących w posiadaniu jednostek publicznych z 9.09.1991

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(93) 7 w sprawie prywatyzacji przedsiębiorstw i działalności przyjęta 18.10.1993

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(97) 7 w sprawie publicznych usług lokalnych oraz prawach osób korzystających z tych usług z 01.04.1997

• Rekomendacja Komitetu Ministrów RE nr R(2000) 6 w sprawie statusu urzędników w Europie przyjęta 24.02.2000.

INNE AKTY PRAWNE RADY EUROPY

• Rezolucja (76) 5 w sprawie pomocy prawnej w sprawach cywilnych, handlowych i administracyjnych, przyjęta przez Komitet Ministrów 18.02.1976

• Rekomendacja R(94) 12 dotycząca niezawisłości i efektywności sędziów

REKOMENDACJA CM/REC (2007) 7 W SPRAWIE DOBREJ ADMINISTRACJI

• Podstawowe zasady ogólne rekomendacji- zasada Praworządności, zasada Równości, zasada Bezstronności, zasada Proporcjonalności.

• Reguły procesowe

• Normy dotyczące przebiegu postępowania administracyjnego

• Decyzja administracyjna

• Znaczenie rekomendacja

KOMITET MINISTRÓW

Skład- przedstawienie państw członkowskich Rady Europy, którymi są ministrowie spraw zagranicznych. Jeżeli minister nie może być na posiedzeniu wyznacza zastępcę- członka rządu.

Komitet Ministrów a inne organy. Wnioski Komitetu są podawane do wiadomości członkom przez Sekretarza Generalnego. Komitet może zwracać się do rządów państw członkowskich z prośbą o sprawozdanie w sprawie wdrażania zaleceń.

Uchwały Komitetu- wymagają jednomyślności przedstawicieli głosujących m. in. wówczas, gdy dotyczą zaleceń dla rządów członków Rady europy czy sprawozdania przekładanego następnie Zgromadzeniu Parlamentarnemu Uchwały w sprawach proceduralnych lub regulacji finansowych i administracyjnych mogą być podejmowane zwykłą większością głosów.

SEKRETARZ GENERALNY- PRIPRYTETY RADY MINISTRÓW

• Współpraca z państwami członkowskimi nad zdefiniowaniem roli i zakresu odpowiedzialności Rady Europy, oraz sformułowaniem jasnego mandatu tej organizacji

• Umocnienie demokratycznych standardów i zapewnienie ich przestrzegania przez państwa

• Bezpieczeństwo i zapobieganie przestępczości w państwach członkowskich, szczególnie zapobieganie korupcji, praniu brudnych pieniędzy, cyberprzestępczości, handlowi ludźmi i handlowi narkotykami.

• Konkretne programy w zakresie praw człowieka, demokracji, uchodźców, spójności społecznej, zagadnień kultury i środowiska

• Nowe inicjatywy w dziedzinie walki z międzynarodowym terroryzmem

• Kampania przeciwko torturom i poniżającemu traktowaniu

• Działania zwalczające rasizm, antysemityzm i islam fobię

• Promowanie równości i równego traktowania bez względu na płeć. Pochodzenie etniczne, przekonania religijne i polityczne

• Zapewnienie sprawiedliwego i równego traktowania wszystkich państw, bez względu na ich zamożność, wielkość, położenie geograficzne

• Budowanie efektywniejszych stosunków z Unią Europejską, Organizacją Narodów Zjednoczonych. OBWE oraz organizacjami regionalnymi i pozarządowymi

• Ocena wyników działań zmierzających do poprawy skuteczności i nadania większej widoczności Radzie Europy

POWOŁANIE SEKRETARZA GENERALNEGO I INNYCH PRACOWNIKÓW SEKRETARIATU

1. Na wniosek Komitetu Ministrów

2. Mianowani przez Zgromadzenie Parlamentarne

3. Sekretarz Generalny i jego zastępca

1. Sekretarz Generalny mianuje

2. Członków personelu sekretariatu

KONGRES WŁADZ LOKALNYCH I REGIONALNYCH RADY EUROPY

• Skład Kongresu

• Posiedzenia Kongresu

• Instytucje działające w ramach Kongresu

• Komitet Instytucjonalny. Którego szczególnym zadaniem jest przygotowywanie raportów dotyczących rozwoju demokracji w Europie na szczeblu lokalnym i regionalnym

• Komitet Kultury i Edukacji ds. mediów, młodzieży, sportu i kontaktów międzyludzkich

• Komitet Zrównoważonego Rozwoju, zajmujący się problemami środowiska oraz planowaniem przestrzennym i urbanistycznym

• Komitet ds. Spójności społecznej, którego zadania koncentrują się na kwestiach dotyczących zatrudnienia, obywatela, relacji między społecznościami, zdrowia publicznego oraz równości kobiet i mężczyzn.

Wykład II z 13.11.2010

PRAWO ADMINISTRACYJNE UNII EUROPEJSKIEJ A KOOPERACJA

• Typy kooperacji

• Wertykalna (pomiędzy Unią Europejską a administracjami państw członkowskich)

• Mieszana wertykalno- horyzontalna (pomiędzy Unią Europejską a państwami członkowskimi oraz pomiędzy państwami)

• Skierowana do podmiotów trzecich (pomiędzy Unią Europejską a administracjami państw członkowskich a państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi).

SPRAWA WSPÓLNOTOWA

• Sprawa, której przedmiotem jest zagadnienie normowane prawem wspólnotowym. W literaturze przedmiotu występuje również pojęcie sprawy z elementem wspólnotowym, przez którą rozumie się sprawę tzw. Elementem trans granicznym oraz pozostały sprawy wspólnotowe.

PRAWO WSPÓLNOTOWE

1. Prawo wspólnotowe- I filar

2. Prawo Unii Europejskiej- I, II, III filar

• Traktat lizboński porządkuje dotychczasową strukturę. Znika podział na Wspólnotę (prawo wspólnotowe, I filar) i Unię Europejską (prawo unijne, II i III filar), powstanie jedna nazwa i jeden twór - Unia.

ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO UNII EUROPEJSKIEJ

• Prawo pierwotne

• Prawo wtórne

ZASADY OGÓLNE PRAWA

• Funkcje zasad ogólnych

• Wypełnianie luk prawnych

• Funkcja interpretacyjna

• Funkcja korygująca

• Funkcja kreacyjna

ZASADY OGÓLNE

• Zasada praworządności i legalności

• Zasada subsydiarności (pomocniczości)

• Zasada proporcjonalności

• Trójstopniowy test proporcjonalności:

• Czy badany środek jest odpowiednią metodą do osiągnięcia celu

• Czy zastosowane środki ograniczają się do tego, co jest konieczne do osiągnięcia owego prawnie uzasadnionego celu

• Czy poniesione koszty bądź nałożone ograniczenia są do przyjęcia w porównaniu z osiągniętym celem.

ROZPORZĄDZENIA

• Istota

• Moc wiążąca

• Skutki

• Kompetencja do wydawania rozporządzeń

• Podmioty związane z rozporządzeniem

• Normatywny charakter rozporządzenia

DYREKTYWY

• Istota

• Podmioty wydające dyrektywy

• Dyrektywa a państwo członkowskie

PRAWNE FOMRY DZIAŁANIA W PRAWIE ADMINISTRACYJNYM

• Definicja prawnych form działania

• Formy działania w prawie administracyjnym

• Formy działania a źródła prawa

DECYZJA

• Znaczenie decyzji

• Decyzja w UE a decyzja w prawie krajowym

• Decyzja w TWE

• Podwójna konkretność decyzji.

---