Wyrok Trybunau Sprawiedliwoci Wspólnot Europejskich
z dnia 31 marca 1971
Komisja Wspólnot Europejskich przeciw Radzie Wspólnot Europejskich
sprawa C-22/70
[1971] ECR 0263
Tezy:
Wspólnota ma zdolno do zawierania umów midzynarodowych z pastwami trzecimi w zakresie wszystkich celów okrelonych w Traktacie. Uprawnienie to wynika nie tylko z bezporedniego upowanienia przez Traktat ale take, w równym stopniu, z innych przepisów Traktatu oraz rodków wydanych na ich podstawie przez instytucje wspólnotowe. W szczególnoci, za kadym razem gdy Wspólnota, w celu realizacji wspólnej polityki przewidzianej w Traktacie, wydaje przepisy wprowadzajce wspólne zasady, bez wzgldu na ich form, pastwa czonkowskie trac moliwo niezalenego lub wspólnego zacigania zobowiza wobec pastw trzecich, które mogyby wpywa lub zmienia tre przepisów wspólnotowych. W odniesieniu do implementacji przepisów Traktatu, system wewntrz-wspólnotowych rodków nie moe by rozpatrywany oddzielnie od stosunków zewntrznych.
Kompetencje Wspólnoty w sprawach z zakresu transportu rozcigaj si na stosunki prawne wynikajce z prawa midzynarodowego oraz obejmuj moliwo zawierania umów midzynarodowych z pastwami trzecimi. Kompetencja ta zostaa przekazana Wspólnocie na mocy Rozporzdzenia nr 543/69 w sprawie harmonizacji okrelonych przepisów socjalnych dotyczcych transportu drogowego.
Zgodnie z celami okrelonymi w art.164 [220] TWE, skarga o stwierdzenie niewanoci musi by dostpna wobec wszelkich rodków podjtych przez instytucje, które mog wywoa skutki prawne, bez wzgldu na form w jakiej zostay podjte.
W przypadku stwierdzenia niewanoci, posiedzenie Rady uwaa si za niebye, za przedmiot obrad powinien by rozpatrzony powtórnie, w sposób zgodny z prawem wspólnotowym. Komisja ma legitymacj do wytaczania postpowania w sprawie stwierdzenia niewanoci posiedzenia Rady dotyczcego koordynacji zachowa pastw czonkowskich.
W odniesieniu do umów z zakresu polityki transportowej, Komisja ma prawo przedkada propozycje i prowadzi negocjacje, podczas gdy zawarcie umowy naley do Rady.
W odniesieniu do negocjacji rozpocztych przed nabyciem przez Wspólnot uprawnienia do ich prowadzenia, wybór odpowiedniej metody kooperacji w celu zapewnienia ochrony interesów wspólnotowych naley do kompetentnych instytucji wspólnotowych, mianowicie Komisji i Rady. Podczas negocjacji midzyrzdowych, pastwa czonkowskie s zobowizane w kadym czasie dziaa wspólnie, w interesie i imieniu Wspólnoty, zgodnie z obowizkami wynikajcymi z art.5 [10] TWE.
Aczkolwiek art.235 [308] TWE upowania Rad do podjcia odpowiednich rodków, w tym w sferze stosunków zewntrznych, nie jest to obowizek Rady ale opcja, której niewykorzystanie nie moe prowadzi do uniewanienia posiedzenia.
Komisja nie moe powoywa si na wymóg uzasadnienia rozporzdze, dyrektyw i decyzji wynikajcy z art.190 [253] TWE w odniesieniu do posiedzenia Rady w którym uczestniczya.
Podstawy wyroku:
Na podstawie skargi z dnia 19 maja 1970, Komisja domaga si uniewanienia obrad Rady z dnia 20 marca 1970, w czci dotyczcej negocjacji i zawarcia przez pastwa czonkowskie, pod auspicjami Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (dalej jako EKGONZ), Konwencji w sprawie warunków pracy zaóg pojazdów midzynarodowego transportu drogowego (dalej jako ERTA).
Rada wskazuje, e skarga jest niedopuszczalna poniewa obrady nie s aktem prawnym, który moe podlega kontroli w trybie art.173 [230] ust. 1 TWE.
By rozstrzygn t kwesti konieczne jest ustalanie, który organ w badanym okresie by uprawniony do prowadzenia negocjacji i zawarcia umowy midzynarodowej.
Charakter prawny obrad róni si w zalenoci od tego, czy traktuje si je jako przejaw wykonywania kompetencji przyznanych Wspólnocie, czy te jako sposób koordynacji wykonywania kompetencji pozostajcych w gestii pastw czonkowskich.
Rozstrzygnicie zarzutu niedopuszczalnoci skargi wymaga ustalenia, czy w dniu prowadzenia obrad, których dotyczy skarga, uprawnienie do prowadzenia negocjacji i zawarcia ERTA naleao do Wspólnoty, czy te do pastw czonkowskich.
Kwestie wstpne
Zdaniem Komisji, art.75 [71] TWE, który powierza Wspólnocie szeroko zakrelone kompetencje zwizane z realizacj wspólnej polityki transportowej, znajduje zastosowanie zarówno do stosunków zewntrznych jak i do rodków krajowych z tej dziedziny.
Komisja uwaa, e pena skuteczno tego przepisu zostaaby naraona na szwank, gdyby przyznane przez niego uprawnienia, w szczególnoci do podjcia niezbdnych rodków w rozumieniu pkt 1 C powoanego artykuu, nie obejmoway prawa do zawierania umów z pastwami trzecimi.
Nawet jeli, jak si twierdzi, kompetencja ta nie obejmowaa od pocztku caej sfery transportu, bdzie stawaa si ona kompetencj ogóln i wyczn w obszarach, w których wdraana jest wspólna polityka.
Z drugiej strony, Rada twierdzi, e poniewa Wspólnota ma tylko takie uprawnienia jakie zostay jej powierzone, nie mona domniemywa istnienia uprawnienie do zawarcia umów z pastwami trzecimi, jeeli w Traktacie braku jest bezporedniego umocowania.
Artyku 75 [71] TWE dotyczy tylko rodków podejmowanych w ramach Wspólnoty. Nie mona go interpretowa w taki sposób, e uprawnia on Wspólnot do zawierania umów midzynarodowych.
Nawet gdyby byo inaczej, taka kompetencja nie moe by ogólna i wyczna, ale co najwyej równolega z uprawnieniami pastw czonkowskich.
W braku szczególnych postanowie Traktatu, dotyczcych negocjowania i zawierania umów midzynarodowych w obszarze polityki transportowej - kategorii która obejmuje ERTA - naley zwróci uwag na ogólne zasady systemu prawa wspólnotowego, regulujce stosunki z pastwami trzecimi.
Artyku 210 [281] TWE stanowi, e “Wspólnota ma osobowo prawn”.
Przepis ten, umieszczony na pocztku Czci VI Traktatu powiconej “Postanowieniom ogólnym i kocowym” oznacza, e w swych stosunkach zewntrznych Wspólnota ma zdolno do nawizywania stosunków umownych z pastwami trzecimi w zakresie wszystkich celów zdefiniowanych w Czci I Traktatu, któr uzupenia Cz VI.
Dokonujc ustalenia, czy w konkretnym przypadku Wspólnota ma prawo do zawarcia umów midzynarodowych, naley uwzgldnia ca systematyk Traktatu, w stopniu nie mniejszym ni tre jego przepisów.
Kompetencja do zawierania umów midzynarodowych wynika nie tylko wtedy, gdy Traktat tak bezporednio stanowi - jak jest w przypadku art.113 [133] i 114 [*uchylony] TWE dotyczcych umów celnych i handlowych oraz art.238 [310] TWE dotyczcego umów stowarzyszeniowych - ale w równym stopniu wynika z innych postanowie Traktatu oraz rodków podjtych na ich podstawie przez instytucje wspólnotowe.
W szczególnoci, za kadym razem gdy Wspólnota, majc na celu realizacj wspólnej polityki przewidzianej w Traktacie, wydaje przepisy w których ustalono wspólne zasady, bez wzgldu na to jak mog one przybra form, pastwa czonkowskie trac prawo do zacigania zobowiza wobec pastw trzecich, które mog wpyn na tre tych przepisów, bez wzgldu na to czy pastwa dziaaj samodzielnie czy wspólnie.
Od momentu wejcia w ycie takich wspólnych przepisów, Wspólnota ma wyczne prawo zacigania i wykonywania obowizków umownych wobec pastw trzecich, które wpywaj na ca sfer stosowania wspólnotowego systemu prawnego.
Jeeli chodzi o realizacj postanowie Traktatu, nie mona rozpatrywa oddzielnie systemu rodków wewntrz-wspólnotowych od sfery zewntrznych stosunków Wspólnoty.
Artyku 3 [3] lit. e) TWE wymienia wspóln polityk transportow wród celów Wspólnoty.
Zgodnie z art.5 [10] TWE, pastwa czonkowskie maj obowizek podejmowania wszelkich moliwych rodków, niezbdnych do zapewnienia realizacji obowizków wynikajcych z Traktatu lub wynikajcych z dziaa podjtych przez instytucje oraz do powstrzymania si od podejmowania jakichkolwiek rodków, które mog narazi na szwank osigniecie celów Traktatu.
Jeeli te dwa przepisy rozpatruje si cznie, wynika z nich, e jeeli przepisy wspólnotowe wydaje si w celu osignicia celów Traktatu, pastwa czonkowskie nie mog, poza systemem instytucji wspólnotowych, zaciga zobowiza, które mog wpywa na te przepisy lub zmienia ich tre.
Zgodnie z art.74 [70] TWE, cele Traktatu w zakresie transportu realizowane s w ramach wspólnej polityki.
W tym celu, art.75 [71] ust. 1 TWE nakazuje Radzie wydanie wspólnych przepisów oraz, dodatkowo, podjcie “innych niezbdnych rodków”.
Na mocy art.75 [71] ust. 1 lit. a) TWE, te wspólne przepisy znajduj zastosowanie do ”transportu midzynarodowego do lub z terytorium pastwa czonkowskiego lub transportu przez terytorium jednego lub wicej pastw czonkowskich”.
Przepis ten w równym stopniu dotyczy transportu z i do pastw trzecich jak i tej czci podróy, która odbywa si na terytorium Wspólnoty.
Wynika std, e uprawienie Wspólnoty rozciga si na stosunki wynikajce z prawa midzynarodowego, i tym samym obejmuje prawo do zawierania umów z pastwami trzecimi w rozpatrywanym obszarze.
Co prawda art.74 [70] i 75 [71] TWE nie przyznaj Wspólnocie wprost uprawnienia do zawierania umów midzynarodowych, jednake od dnia wejcia w ycie 25 marca 1969r. Rozporzdzenia nr 543/69 Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych dotyczcych transportu drogowego (OJ L77, str.49). Wspólnota ma prawo do zawierania umów z pastwami trzecimi, dotyczcych spraw regulowanych przez to rozporzdzenie.
Stanowi o tym wprost art.3 wspomnianego rozporzdzenia, zgodnie z którym “Wspólnota moe negocjowa z pastwami trzecimi w kadym przypadku, gdy moe si to okaza konieczne dla wprowadzenia w ycie niniejszego rozporzdzenia”.
Poniewa przedmiot ERTA mieci si w zakresie normowania Rozporzdzenia nr 543/69, od wejcia w ycie wspomnianego rozporzdzenia Wspólnota miao prawo do prowadzenia negocjacji i zawarcia omawianej umowy.
Te uprawnienia Wspólnoty wyczaj moliwo równolegych uprawnie Pastw Czonkowskich, poniewa jakiekolwiek kroki podejmowane poza systemem instytucji wspólnotowych byyby sprzeczne z integralnoci wspólnego rynku oraz jednolitym stosowaniem prawa wspólnotowego.
Tak przedstawia si stan prawny, w wietle którego naley rozstrzygn w przedmiocie dopuszczalnoci skargi.
Dopuszczalno skargi
Rada kwestionuje dopuszczalno skargi na rónych podstawach, opierajc si na charakterze kwestionowanych obrad oraz, w mniejszym stopniu, na braku interesu prawnego Komisji w tej sprawie, jej wczeniejszemu stanowisku oraz przekroczeniu dopuszczalnych terminów.
(a) Argumenty dotyczce charakteru obrad z 20 marca 1970r.
Zdaniem Rady, obrady z dnia 20 marca 1970 nie stanowi aktu prawnego w rozumieniu pierwszego zdania art.173 [230] ust. 1 TWE, który podlega kontroli w postpowaniu okrelonym w tym przepisie.
Twierdzi si, e ani ze wzgldu na przedmiot lub tre, obrady nie s rozporzdzeniem, decyzj lub dyrektyw w rozumieniu art.189 [249] TWE.
W rzeczywistoci byy one niczym innym jak przejawem koordynacji polityki pastw czonkowskich na forum Rada i jako takie nie tworz praw ani nie nakadaj obowizków, ani nie zmieniaj sytuacji prawnej.
Podnosi si, e w przypadku sporu pomidzy organami kwestia dopuszczalnoci skargi powinna by rozpatrywana wyjtkowo rygorystycznie.
Na mocy art.173 [230] TWE Trybuna ma obowizek kontrolowa zgodno z prawem “aktów Rady ... innych ni rekomendacje i opinie”.
Poniewa jedynymi aktami wyczonymi z zakresu skargi o niewano dostpnej pastwom czonkowskim i instytucjom s “rekomendacje i opinie” - które na mocy ostatniego ustpu art.189 [249] TWE nie maj mocy wicej - kontroli Trybunau na podstawie art.173 [230] TWE podlegaj wszelkie rodki podjte przez instytucje, które maj na celu wywoanie skutków prawnych.
Celem tej kontroli jest zapewnienie, jak wymaga tego art.164 [220] TWE, przestrzegania prawa w procesie interpretacji i stosowania Traktatu.
Restrykcyjna interpretacja warunków dopuszczalnoci skargi, która ograniczaaby moliwo wystpowania ze skarg wycznie do rodków wymienionych w art.189 [249] TWE, byaby niezgodna z tym celem.
Skarga o stwierdzenie niewanoci powinna by dostpna w przypadku wszystkich rodków podjtych przez instytucje, których celem jest wywoanie skutków prawnych, bez wzgldu na ich charakter lub form.
W wietle powyszych twierdze naley ustali charakter analizowanych obrad.
W trakcie spotkania w dniu 20 marca 1970 Rada, po wymianie pogldów midzy jej czonkami i przedstawicielem Komisji, podja szereg konkluzji w sprawie stanowiska, jakie miay przyj rzdy pastw czonkowskich w decydujcej fazie negocjacji ERTA.
Przedmiotem obrad by po czci cel negocjacji oraz procedura ich prowadzenia.
Jeeli chodzi o zakadany cel, Rada przyja stanowisko negocjacyjne, w którym domagano si dostosowania postanowie ERTA do systemu wspólnotowego, z wyjtkiem pewnych odstpstw, które musiay by przyjte przez Wspólnot.
Majc na wzgldzie przyjty cel, Rada wystpia do Komisji, aby ta przedstawiaa w odpowiednim czasie i zgodnie z art.75 [71] TWE propozycje zmian Rozporzdzenia nr 543/69.
W odniesieniu do negocjacji, Rada uznaa, e zgodnie z harmonogramem dziaania, przyjtym na poprzednim spotkaniu, negocjacje powinny by prowadzone i zakoczone przez sze pastw czonkowskich, które stan si stronami ERTA.
Podczas negocjacji i przy przyjmowaniu ostatecznej wersji umowy, pastwa miay dziaa wspólnie i na bieco koordynowa swoje stanowiska zgodnie procedur cisej wspópracy z instytucjami wspólnotowymi, z delegacj pastwa czonkowskiego przewodniczcego Wspólnocie wystpujc w charakterze rzecznika.
Z protokóów obrad nie wynika, by Komisja zgosia jakiekolwiek zastrzeenia co do ustalonych przez Rad celów negocjacji.
Komisja zgosia zastrzeenie co do procedury negocjacji, stwierdzajc, e stanowisko przyjte przez Rad byo sprzeczne z Traktatem, a w szczególnoci z art.228 [300] TWE.
Wynika std, e przedmiotem obrad Rady byy sprawy nalece do kompetencji Wspólnoty, oraz e pastwa czonkowskie nie mogy w tej kwestii dziaa poza ramami wspólnych instytucji.
Wydaje si wic, e o ile chodzi o wyznaczony przez Rad cel negocjacji, obrady z dnia 20 marca 1970 nie mogy by wyrazem zwykej i dobrowolnej koordynacji, ale miay na celu przyjcie sposobu postpowania, który wizaby zarówno instytucje jak i pastwa czonkowskie.
W czci swoich konkluzji dotyczcych procedury negocjacji, Rada przyja postanowienia, które w okrelonych okolicznociach mogy prowadzi do odstpienia od procedury okrelonej w Traktacie dla negocjowania umów z pastwami trzecimi.
Obrady z dnia 20 marca 1970 miay skutek prawny zarówno dla stosunków midzy Wspólnot i pastwami czonkowskimi jak i stosunków midzy instytucjami.
(b) Pozostae argumenty w kwestii dopuszczalnoci skargi
Zdaniem Rady, analiza konsekwencji uniewanienia obrad z dnia 20 marca 1970 potwierdza, e nie miay one skutku prawnego.
Ich uniewanienie nie wpynoby na rzeczywist koordynacj lub podjte w jej nastpstwie dziaania pastw negocjujcych ERTA.
Rada twierdzi, e dziaanie Komisji nie doprowadzi do osignicia jego celów i tym samym jest pozbawione celu.
Na mocy art.174 [231] TWE “jeeli skarga jest uzasadniona, Trybuna uznaje akt za niewany”.
Gdyby tak si stao, obrady Rady uznano by za niebye w zakresie, w jakim zostay uniewanione przez Trybuna; strony sporu powróciyby na swoje pierwotne pozycje i musiayby ponownie rozway, jak rozwiza omawiane zagadnienie zgodnie z prawem wspólnotowym.
Tak wic nie podlega dyskusji, e Komisja ma interes prawny w wystpieniu ze skarg.
Ponadto, Rada twierdzi, e Komisja nie moe wnosi skargi, poniewa sama ponosi odpowiedzialno za t sytuacj bowiem nie podja w odpowiednim czasie kroków niezbdnych do wykonania kompetencji wspólnotowych, przedkadajc odpowiednie propozycje Radzie.
Jednake, poniewa skarga przedoona Trybunaowi przez Komisj dotyczy struktury instytucjonalnej Wspólnoty, dopuszczalno skargi nie moe zalee od wczeniejszej pomyki lub bdów wnioskodawcy.
Ponadto, oceny zarzutów podniesionych przez Rad mona dokona wycznie w toku rozpatrywania meritum sporu.
Rada podnosi, e przy skadaniu skargi nie dochowano terminów, poniewa obrady z dnia 20 marca 1970 powtórzyy zasady przyjte na wczeniejszych spotkaniach, z których ostatnie odbyy si w dniach 17 i 18 marca 1969.
Jednake, obrad w dniu 20 marca 1970 nie mona uzna za proste potwierdzenie wczeniejszych ustale, poniewa Rozporzdzenie nr 543/69 z dnia 25 marca 1969 wprowadzio istotne zmiany w podziale kompetencji midzy Wspólnot a pastwa czonkowskie w sprawach bdcych przedmiotem negocjacji.
Z tych wszystkich wzgldów skarga jest dopuszczalna.
Istota sprawy
Komisja kwestionuje wano obrad z dnia 20 marca 1970 ze wzgldu na to, e w ich trakcie doszo do naruszenia przepisów Traktatu, zwaszcza art.75 [71], 228 [300] oraz 235 [308] TWE, dotyczcych podziau kompetencji pomidzy Rad i Komisj oraz praw Komisji, która powinna wykona cice na niej obowizek prowadzc negocjacje w przedmiocie ERTA.
(a) Argumenty dotyczce naruszenia art.75 [71] i 228 [300] TWE
Komisja twierdzi, e ze wzgldu na kompetencje przyznane Wspólnocie na mocy art.75 [71] TWE, ERTA powinna by negocjowana i zawarta przez Wspólnot, zgodnie z procedur przyjt w art.228 [300] ust. 1 TWE.
Pomimo, e na mocy tych przepisów, Rada w kadej sprawie moe uzna, czy wskazane jest zawarcie umowy z pastwami trzecimi, nie ma swobody jeeli chodzi o decyzj czy zrealizowa ten cel za porednictwem kanaów midzyrzdowych czy wspólnotowych.
Przez podjcie decyzji o wykorzystaniu kanaów midzyrzdowych, Rada uniemoliwia Komisji wykonanie zada powierzanych jej przez Traktat w obszarze prowadzenia negocjacji z pastwami trzecimi.
W braku szczególnych postanowie traktatowych znajdujcych zastosowanie do prowadzenia negocjacji i implementacji omawianej umowy, odpowiednie reguy naley wyprowadzi z ogólnego brzmienia tych przepisów Traktatu, które dotycz negocjacji w sprawie ERTA.
Podziau uprawnie midzy instytucje wspólnotowe w zakresie negocjowania i wdraania ERTA naley dokona z odpowiednim uwzgldnieniem zarówno postanowie dotyczcych wspólnej polityki transportowej jak i regulujcych zasady zawierania umów midzynarodowych przez Wspólnot.
Na mocy art.75 [71] ust. 1 TWE do Rady, dziaajcej na wniosek Komisji i w konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Spoecznym oraz Parlamentem Europejskim, naley wydanie odpowiednich przepisów, w formie rozporzdzenia lub innego aktu prawnego, w celu realizacji wspólnej polityki transportowej.
Zgodnie z art.228 [300] ust. 1 TWE, jeeli umowa ma by zawarta z jednym lub wicej pastw trzecich lub z organizacj midzynarodow, umowy negocjowane s przez Komisj i zawierane przez Rad, o ile nie przyznano Komisji wikszych uprawnie.
Dodatkowo, poniewa negocjacje prowadzono pod auspicjami EKGONZ, naley uwzgldni take art.116 [*135] ust. 1 TWE. Na jego mocy od zakoczenia okresu przejciowego pastwa czonkowskie bd “wspólnie wystpowa na forum organizacji midzynarodowych o charakterze gospodarczym”, przy czym podjecie takiej wspólnej akcji naley do Rady, która dziaa na podstawie propozycji zgoszonych przez Komisj.
Jeeli te róne przepisy interpretuje si cznie, wynika z nich jasno, e zawsze gdy dane zagadnienie stanowi cz wspólnej polityki, pastwa czonkowskie s zobowizane do wspólnego wystpienia w celu obrony interesów wspólnotowych.
Wymóg wspólnego dziaania by przestrzegany w trakcie obrad w dniu 20 marca 1970 i nie moe dawa podstaw do jakiejkolwiek krytyki.
Co wicej, z przepisów tych branych pod uwag jako cao, a w szczególnoci z art.228 [300] ust. 1 TWE, wynika, e prawo do zawierania umów midzynarodowych naley do Rady.
Komisja bya zobowizana do dziaania w dwojaki sposób: po pierwsze, przez wykonanie prawa inicjatywy legislacyjnej, wynikajcego z art.75 [71] ust 1 i 116 [*135] ust. 1 TWE, a po drugie do prowadzenia negocjacji w rozumieniu art.228 [300] ust. 1 lit. a) TWE.
Jednake, podzia uprawnie midzy instytucje byby konieczny wycznie, gdyby negocjacje podjto w momencie, gdy uprawnienie zostay ju przekazane na rzecz Wspólnoty, bd na mocy Traktatu bd na mocy rodków podjtych przez instytucje.
W zwizku z tym naley zwróci uwag na to, e wczeniejsza wersja ERTA zostaa przygotowana w roku 1962, w okresie kiedy ze wzgldu na to, e wspólna polityka transportowa nie bya jeszcze w dostatecznym stopniu rozwinita, prawo do zawierania umów naleao do pastw czonkowskich.
Etap negocjacji, których omawiane obrady stanowiy cz, nie mia na celu przygotowania nowej umowy lecz wprowadzenie do wersji z roku 1962 takich poprawek, które byy konieczne do tego, by umawiajce si strony mogy j ratyfikowa.
Negocjacje w sprawie ERTA charakteryzuj si wic tym, e ich pocztek oraz znaczna cz prowadzona bya pod auspicjami EKGONZ zanim, w rezultacie Rozporzdzenia nr 543/69, Wspólnota uzyskaa uprawnienia w tej dziedzinie.
Wynika std, e w dniu 20 marca 1970 Rada dziaaa w sytuacji, w której nie miaa swobody w zakresie ustalania stosunków z pastwami trzecimi biorcymi udzia w tych samych negocjacjach.
Poinformowanie pastw trzecich biorcych udzia w negocjacjach na tym etapie, o nowym podziale uprawnie w ramach Wspólnoty, mogoby narazi na szwank pozytywne zakoczenie negocjacji, na co zwróci uwag przedstawiciel Komisji w trakcie obrad Rady.
W takiej sytuacji do dwóch instytucji, a mianowicie Komisji i Rady, naleao osignicie porozumienia, zgodnie z art.15 Traktatu o fuzji organów, w sprawie odpowiednich form wspópracy, w celu zapewnienia jak najbardziej efektywnej ochrony interesów Wspólnoty.
Z protokou obrad z dnia 20 marca 1970 jasno wynika, e Komisja nie skorzystaa z prawa przedkadania propozycji na mocy art.75 [71] i 116 [*135] TWE.
Nie domagaa si take zastosowania art.228 [300] ust. 1 TWE do negocjacji ERTA.
Mona wic przyj, e prowadzc negocjacje i zawierajc umow wspólnie w sposób ustalony na forum Rady, pastwa czonkowskie dziaay i dziaaj w dalszym cigu w interesie i w imieniu Wspólnoty zgodnie z obowizkiem wynikajcym z art.5 [10] TWE.
Tak wic, podejmujc w tych warunkach decyzj o wspólnym dziaaniu przez pastwa czonkowskie, Rada nie naruszya obowizków wynikajcych z art.75 [71] i 228 [300] TWE.
Z tych powodów skarg naley oddali.
(b) Pozostae argumenty podniesione przez Komisj
Dodatkowo, Komisja twierdzi, e w zwizku z wymogami zwizanymi z realizacj wspólnej polityki transportowej, Rada, jeeli nie opara swojego dziaania na art.75 [71] TWE, powinna przy najmniej skorzysta z uprawnie przyznanych jej przez art.235 [308] TWE.
Jeeli chodzi o ten zarzut, Rada uwaa, e poniewa moliwe byo wspólne dziaanie pastw czonkowskich, nie byo potrzeby uciekania si do tego przepisu; ponadto Komisja nie skorzystaa z prawa inicjatywy legislacyjnej, w sposób wymagany przez omawiany przepis.
Pomimo, e art.235 [308] TWE upowania Rad do podjcia wszelkich “niezbdnych rodków” take w sferze stosunków zewntrznych, nie tworzy on adnego obowizku ale przyznaje Radzie prawo. Fakt, e Rada nie skorzystaa z tego uprawnienia nie wpywa na wano obrad.
Dlatego naley odrzuci tego rodzaju argumenty.
Komisja zarzuca take, e w kwestionowanych obradach nie wskazano podstawy prawnej, na której je prowadzono ani nie sporzdzono uzasadnienia.
Taki obowizek nakada art.190 [253] TWE w odniesieniu do rozporzdze, dyrektyw oraz decyzji. Nie mona rozcign go na rodki o charakterze szczególnym, takim jak obrady z dnia 20 marca 1970.
Udzia Komisji w pracach Rady da Komisji wszelkie rodki prawne, które art.190 [253] TWE mia zapewni stronom trzecim, których wspomniane rodki dotycz.
Z tych powodów wniosek naley oddali.