1 Zasada ta wyznacza kierunek polityki gospodarczej oraz instrumenty realizacyjne. Zasada ta jest zasadą celową,która wskazuje nam, iż zrównoważony rozwój państwa członkowskich jest celem wspólnoty.
Pytanie-, jaki jest cel wspólnoty?- Trzeba odpowiedzieć, iż jest to zrównoważony rozwój wspólnoty.
2 Pytanie- czy samorząd terytorialny wydaje jakieś prawa??? Żadna odpowiedź nie jest prawidłowa- tak zaznaczamy gdyż nie ma katalogu spraw, którymi zajmuje się parlament a którymi samorząd terytorialny!!!!
3 Na gruncie obowiązującego prawa uprawnienia parlamentu dotyczą przede wszystkim planowania finansowego działalności państwa w formie ustawy budżetowej.
W dziedzinie planowania rozwoju kompetencja parlamentu jest ograniczona do tworzenia podstaw prawnych, czyli określania sposobu przygotowania i realizacji tego rozwoju państwowego formie ustawy o narodowym planie rozwoju.
Pytanie- dotyczące opracowywania narodowego rozwoju- ustawę o narodowym planowaniu rozwoju opracowuje parlament!!!! Natomiast uchwala tą ustawę rząd, czyli rada ministrów. Parlament tylko opracowuje.
Innym przykładem ingerencji sejmu w gospodarkę są uchwały np. w sprawie polityki pieniężnej. W ostatnich czasach wyraźnie zmalał udział oddziaływania parlamentu na procesy gospodarcze za sprawą członkostwa RP w UE.
4 Dział gospodarczy to przede wszystkim:
Po pierwsze współpraca gospodarcza z zagranicą
Energetyka
Bezpieczeństwo i porządek gospodarczy
Działalność gospodarcza
Współpraca z samorządem terytorialnym i zawodowym
5 Pytanie na egzaminie- państwo Polskie samo określa zadania i kompetencje organów regulacyjnych- nie lub zharmonizowanie- wynika to z przepisów harmonizacyjnych do prawa wspólnotowego. Harmonizacja to zbliżenie. Czy mamy organy o takich samych kompetencjach? - Nie.
Pozycję prawna organów regulacyjnych wyznacza zasada tzw. podwójnej niezależności, czyli niezależność organów regulacyjnych jest wymogiem wynikającym ze wspólnotowego prawa regulacyjnego nakładającym na państwa członkowskie obowiązek zagwarantowania krajowym organom regulacyjnym niezależności prawnej i faktycznej. A zatem aby mówić o niezależności finansowej to państwo musi zapewnić środki na to(finansowe i kadrowe).
Z zasadą niezależności organów regulacyjnych związana jest zasada separacji funkcji regulacyjnych i operacyjnych. Zgodnie z nią krajowe organy regulacyjne podlegają prawnemu wyodrębnieniu i funkcjonują niezależnie od organizacji zapewniających sieci usług i sprzęt o charakterze infrastrukturalnym.
6
Pytanie: -na jakich podstawach działają agencje w Polsce? Na podstawie przepisów szczególnych powołujących poszczególne agencje rządowe. Wchodzą tu tez w grę przepisy prawa spółek.
Prawo cywilne definiuje agencje,natomiast prawo gospodarcze nie. Prawo cywilne określa agencje, ale przyjmuje jeden wyjątek, że umowa agencji jest to umowa o świadczeniu usług w zakresie pośrednictwa na podstawie przyjmującego zlecenia przez agenta zobowiązanego za wynagrodzeniem za stałe pośredniczenie przy zawieraniu umów oznaczonego rodzaju( prowizja ta jest za stałe pośredniczenie przy zawieraniu umów okręconego rodzaju).Możemy tu mieć dwojaką reprezentację(formę)- agent ten może działać albo na rzecz państwa a więc dającego zlecenie lub w jego imieniu.
7
Samorząd gospodarczy należy do podmiotów wykonujących zadania administracji gospodarczej. Nie ma normatywnej definicji samorządu gospodarczego, natomiast z funkcjonalnego punktu widzenia oznacza on pośrednią administrację gospodarczą wykonywana przez zdecentralizowane jednostki organizacyjne w obszarze gospodarki.
Pytanie- brak jest normatywnej definicji samorządu gospodarczego
8 Aktualnie mamy doczynienia z dwoma aktami regulującymi prawo działalności gospodarczej:
Konstytucja RP
Ustawa z 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej
W świetle ustawy przez działalność gospodarcza rozumie się zarobkową działalność wytwórczą, budowlaną, handlową, usługową oraz poszukiwania i rozpoznawania, wydobywania kopalni ze złóż a także działalność zawodową wykonywana w sposób ciągły i zorganizowany
Musi być zalegalizowana
9
Pytanie-czy mamy jakiś ramowy porządek prawny dla funkcjonowania samoregulujących mechanizmów rynkowych i zasad podjęcia i wykonywania działalności gospodarczej?
Tak jest to ustawa o swobodzie działalności gospodarczej- wskazuje kryteria, kiedy ta działalność będzie zorganizowana.
Zorganizowana działalność oznacza możliwość jej prowadzenia określonych przez przepisy prawne w formach organizacyjno- prawnych.
Inną przesłanką, którą trzeba spełnić podejmując lub wykonując działalność gospodarczą jest zamiar podjęcia i wykonywania wspomnianej działalności w dłuższym czasie. Ustawodawca poprzez termin ciągłość podkreślił, że nie ogranicza się ona do okazjonalnego wykonywania czynności zarobkowych o jednorazowym charakterze.
Pytanie -czy działalność gospodarcza o charakterze sezonowym jest działalnością gospodarczą ciągłą, - Tak ma ona charakter ciągły.
10 W świetle ustawy o swobodzie działalności gospodarczej osobą prawną jest przedsiębiorca, jeśli wykonuje we własnym imieniu działalność gospodarczą.
11 Pytanie- czy skarb państwa działa jako forma organizacyjno- prawna innych podmiotów? Nie, działa we własnym imieniu, sam jest osoba prawną.
Czy jednozasadowe spółki kapitałowe skarbu państwa - `' - ? - W imieniu i do skarbu państwa.
Przedsiębiorstwa państwowe- działają w imieniu państwa.
12 Wspólnicy spółki cywilnej również mogą być przedsiębiorcami w zakresie wykonywanej działalności gospodarczej- są oni tymi przedsiębiorcami nie jako spółka, lecz jako osoby fizyczne po uzyskaniu wpisu.
Teraz (w/w) mamy już wszystkie podmioty będące przedsiębiorcami.
Pytanie- wymień podmioty, które mogą być uznane za przedsiębiorców- trzeba dodać też warunek a nie tylko wymienić.
Osobowość organizacyjna Forma organizacyjna prowadzonej działalności gospodarczej przez osoby fizyczne jest dozwolona, jeżeli jednak wybrana forma organizacyjna jest formą związaną z osobowością prawną, wówczas przedsiębiorca jest osoba prawną a nie fizyczną
osoba prwna W świetle ustawy o swobodzie działalności gospodarczej osobą prawną jest przedsiębiorca, jeśli wykonuje we własnym imieniu działalność gospodarczą
Pojęcie przedsiębiorcy jest wyznaczane przez wykonywanie działalności gospodarczej we własnym imieniu. (Pytanie)
13 Pytanie-, jeżeli ktoś działa na rzecz spółki lub innej osoby to nie jest przedsiębiorcą- tu nie ma znaczenie węzeł, jaki będzie łączył osoby fizyczne-, jeżeli mąż prowadzi działalność a żona u niego pracuje to ona nie jest przedsiębiorcą.
14 Oddział jest to wyspecjalizowana, wyodrębniona i samodzielna organizacyjnie część działalności gospodarczej wykonywana przez przedsiębiorcę po za siedzibą przedsiębiorcy lub głównym miejscem wykonywania działalności. Oddział przedsiębiorcy zagranicznego nie posiada osobowości prawnej. Osoba fizyczna może realizować działalność gospodarczą, jeśli ma osobowość prawną i jeśli ukończyła 18 lat. Oddział przedsiębiorcy zagranicznego nie posiada osobowości prawnej. Oddział nie ma zdolności upadłościowej(sam oddział nie może ogłosić bankructwa, bo przedsiębiorca sam ponosi odpowiedzialność, ale można go zlikwidować) i układowej; ma natomiast zdolność likwidacyjną nie zależną od przedsiębiorcy zagranicznego
15 Przedsiębiorca zagraniczny jest zobowiązany do powołania w oddziale osoby reprezentującej przedsiębiorcę zagranicznego, która posiada kompetencje obejmujące wykonywanie czynności i podejmowanie spraw w zakresie pewnej działalności oddziału, której jednak nie obejmują rozporządzenia całym majątkiem oddziału, jego nieruchomościami i postawieniem jego w stan likwidacji.
Pytanie-, kto w tych trzech sprawach będzie podejmował decyzję?- Przedsiębiorca zagraniczny
16 Pytanie- same orzeczenie sądowe bez wyrazu prawomocne nie uprawnia jeszcze organu administracyjnego do wydania odmowy.
17.Podstawową zasada /sposobem prowadzenia działalności gospodarczej jest wolność gospodarcza wystarczy mieć wpis do rejestru lub…; wyjątkiem będzie taka działalność gospodarcza, która wymaga uzyskania zezwolenia licencji lub koncesji.
18Pytanie-, kto może prowadzić działalność gospodarczą?- Zgodnie z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej każdy na równych prawach może prowadzić działalność gospodarczą z zastrzeżeniem przypadków, sytuacji oznaczonych przepisem w ustawie
19Pytanie- czy są jakieś szczególne warunki prowadzenia działalności gospodarczej?
Są i trzeba je spełnić gdyż są specjalne komisje, które to sprawdzają.
Zakres przedmiotowy obowiązku spełniania określonych warunków wykonywania działalności gospodarczej obejmuje wszystkie przepisy prawa określające warunki wykonywania działalności gospodarczej. Zawarte są one w licznych przepisach prawa materialnego np. prawo sanitarne, budowlane itp.
20 Pytanie- czy w jakiejś sytuacji przedsiębiorcę także będzie dotyczył obowiązek kwalifikacji zawodowych?- Wtedy, kiedy przedsiębiorca sam bezpośrednio będzie wykonywał i prowadził działalność gospodarczą.
21Pytanie- w niektórych przypadkach samo prawo przewiduje warunki przy określonej działalności gospodarczej- dotyczy to tzw. wolnych zawodów- jak się chce wykonywać określony zawód to trzeba mieć odpowiednie kwalifikacje, legitymować się odpowiednimi dyplomami itp. np. świadczenie usług medycznych, adwokackich,ubezpieczeniowych czy finansowych wymaga kwalifikacji.
22 Koncesja jest przejawem reglamentacji działalności gospodarczej polegającej na wyrażeniu przez właściwy organ administracyjny zgody publicznej na podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej na warunkach i w zakresie określonym w koncesji i odrębnych przepisach prawnych( koncesji udzielają gminy, natomiast sam zakres i treść koncesji będzie ujęty w koncesji).
23 Pytanie-, kiedy może się zmienić zakres działalności gospodarczych, które wymagają koncesji?- Tylko i wyłącznie wtedy, kiedy zmienimy ustawę o swobodzie działalności gospodarczej,ale także np. zmiana określonego punktu. Katalog działalności gospodarczych, które wymagają koncesji będą się raczej rozszerzać niż zawężać.
24Pytanie-, kiedy można zmienić ustawę?- Wtedy, kiedy jest to bezwzględnie konieczne i usprawiedliwione ze względu na bezpieczeństwo obywateli albo inny ważny interes publiczny.
25Pytanie- gdzie będziemy szukać podstawy prawnej dotyczącej działalności gospodarczej? Podstawy prawnej dotyczącej działalności gospodarczej będziemy szukać w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej oraz w aktach wykonawczych, w których się chce prowadzić działalność gospodarczą- w aktach wykonawczych, które dotyczą danej działalności gospodarczej.
26Pytanie- wymień 4 podstawowe uprawnienia organu koncesyjnego
Możemy odmówić wydania koncesji wydać/udzielić koncesji zmienić treść/zakres koncesji już udzielonej ograniczyć koncesję
27Pytanie-, jaka jest forma zmiany, ograniczenia treści, odmowy bądź udzielenia koncesji w stosunku do wniosku? Jest to decyzja, wymaga to wydania decyzji- jest to decyzja uznaniowa, co oznacza,że na organie koncesyjnym spoczywa ciężar/obowiązek podjęcia decyzji o skutkach prawnych i faktycznych treści podejmowanego rozstrzygnięcia.
28Pytanie- wszczęcie postępowania jest postępowaniem wnioskowym, a …..na wniosek zainteresowanych.
Wniosek musi spełnić wszystkie wymogi formalne, -kiedy wniosek zawiera/ posiada wszystkie dane wymagane do podjęcia /wydania decyzji o koncesji
29 Pytanie- liczba przedsiębiorców jest większa niż możliwa ilość wydania koncesji-, kiedy kilka przedsiębiorców z jednego regionu chce tą samą koncesję- wtedy to organ koncesyjny ma prawo i może zorganizować przetarg na taką koncesję. Owy przetarg trzeba ogłosić; konieczne jest umieszczenie tego ogłoszenia w monitorze polskim
30 Kiedy odmawiamy udzielenia koncesji?
Jeśli nie spełnia warunków określonych w ustawie Kiedy brał udział w przetargu z innymi przedsiębiorcami a jego oferta w przetargu nie była najwyższa. Wtedy, kiedy wynika to z przepisów odrębnych
31 Pytanie- ze względu na upadłość przedsiębiorstwa cofamy koncesje fakultatywnie!!!
Wszystkie przesłanki zarówno obligatoryjne jak i fakultatywne mają te same zastosowanie przy zmianie koncesji( w tych samych sytuacjach).
32 Pytanie- zawsze wniosek o ponowne udzielenie koncesji można złożyć w każdej sytuacji po 3 latach!!!
33Promesa koncesji (przyrzeczenie, przyznanie koncesji)
Obowiązujące przepisy prawa przewidują możliwość ubiegania się przedsiębiorcy o wydanie promesy na przyznanie koncesji.
W treści promesa powinna zawierać pewne szczególne warunki i wskazówki jak dana działalność gospodarcza powinna być wykonywana.
Ze strony przedsiębiorcy ograniczamy ryzyko ekonomiczne, daje mu to pewność i ochronę od strony ekonomicznej a organ administracyjny zyskuje pewność wypełnienia tej luki objętej działalnością gospodarcza- organ ma możliwości zabezpieczające. Musimy zachęcić przedsiębiorcę- jest to działalność przyrzeczona.
34 Pytanie- treść promesy -warunkowa a samo przyznanie bezwarunkowe
Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji w okresie ważności promesy, jeżeli:
Po pierwsze uległy zmianie dane zawarte we wniosku o udzielenie promesy
Po drugie wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków podanych w promesie
Po trzecie ujawnienie się okoliczności, które stanowią przesłanki możliwości odmówienia koncesji lub ograniczenia jej zakresu w stosunku do treści wniosku lub zmiany koncesji
35 Sytuacje, w których organ odmawia wpisu do rejestru:
Przyczyną do wydania tej decyzji będzie( organ odmawia wpisu do rejestru w formie decyzji- decyzje można odwołać!!!):
* prawomocne orzeczenie sądu zakazujące przedsiębiorcy prowadzenie działalności gospodarczej objętej wpisem
* wykreślenie przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej z przyczyn uzasadniających( wydanie decyzji o zakazie wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem)
Pytanie-, dlaczego ważna jest forma prawna odmowy- chodzi tu o sposób odwołania
Decyzje o zakazie wykonywania działalności gospodarczej organ wyda:
Jeżeli złożone przez przedsiębiorcę oświadczeni o spełnieniu warunków wykonywania tej działalności jest niezgodne ze stanem faktycznym.
Jeżeli przedsiębiorca nie usunął naruszeń wymaganych do wykonywania tej działalności gospodarczej wyznaczonych przez organ w terminie
Jest to decyzja bezwzględna- nie ma od niej odwołania- podlega natychmiastowemu wykonaniu.
Zezwolenie- jest wyrazem aktu woli organu administracji publicznej stwierdzającym dopuszczalność podjęcia przez zainteresowanego przedsiębiorcę działalności gospodarczych w określonych przedmiotowo zakresie w następstwie stwierdzenia, że spełnia on przedsiębiorca) określone prawem warunki do wykonywania działalności gospodarczej.
35 Kontrola.
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej oraz przepisy odrębne upoważniły organy administracji publicznej do kontroli przedsiębiorców. W szczególności prawo i obowiązek kontrolny nałożyła na: wójta, burmistrza i prezydenta miasta.
Każdy z tych podmiotów ma obowiązek działać z urzędu jeżeli:
poweźmie wiadomość o wykonywaniu działalności gospodarczej niezgodnie z przepisami prawa lub,
stwierdzi: zagrożenie życia, zdrowia albo naruszenie środowiska w wyniku wykonywania tej durencji w płaszczyźnie normatywnej i dorobku stosowania przez Komisję Europejską, ETS i Sąd Pierwszej Instancji.
36 Krajowe prawo konkurencji za wyjątkiem sytuacji przewidzianych w ustawie stanowi podstawę prawną kontroli koncentracji przedsiębiorstw, które nie mają wymiaru wspólnotowego tzn. uczestniczące w nich przedsiębiorstwa nie osiągnęły określonego pułapu obrotów.
37 Pojęcie rynku właściwego możemy rozbić wewnętrznie na: 1. rynek właściwy produktowo, 2. rynek właściwy terytorialnie,
3. rynek właściwy czasowo.
38 Nadużycie eksploatacyjne: zachowanie wymierzone w konsumentów (nieuczciwe ceny sprzedaży),
wyłączający konkurentów ( nieuczciwe ceny produktów )
39 Pomoc publiczna - każde świadczenie na rzecz przedsiębiorstwa pochodzące od szeroko rozumianego państwa lub ze źródeł państwowych zwiększające wydatki lub zmniejszające przychody państwa które przynosi temu przedsiębiorstwu kozyść.
Formy pozytywne: dopłaty do odsetek, subsydia kapitałowe, odpłatnie przekazywanie nieruchomości gruntowych
Negatywne: zwolnienia, ulgi podatkowe, umozenia odsetek od kredytów
40 RM w drodze rozporządzenia określa plan restrukturyzacyjny
41 według uznania można oblukać notatki ze stron 1-4 (gospodarka, ewolucja zasad gospodarowania, europejskie prawo gospodarcze)