Zestaw 1

1 . Współuczestnictwo materialne - wystepuje gdy istnieje wielość podmiotów w sprawie sądowo-administracyjnej bedącej przedmiotem postepowania. Sytuacja taka zachodzi wówczas gdy uprawnienia i obowiązki są wspólne kilku podmiotom. Jedno postępowanie i wiele stron.

Współuczestnictwo formalne art.62 w sprawach , w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których własciwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszczac postepowanie dotyczące więcej niż jednej strony. Art. Ten nie ma zastosowania gdy jest wiele stron o sprzecznych lub uzależnionych od siebie interesach. Gdy sprawy są od siebie odrębne ale jest ten sam stan faktyczny i prawny np. wywłaszczenie kilku nieruchomości w jednym celu. Połaczenie kilka spraw. Wielość spraw.

2. odrzucenie a oddalenie skargi. Skargę odrzuca się art. 58.1 poppsa :1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu adm.,2) wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona, 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżacy nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy, 6)jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Brak powagi rzeczy osadzonej, dopuszczalne uruchomienie trybów nadzwyczajnch.

W razie nieuwzględnienia skargi sąd wyrokiem oddala skargę art.151. poppsa. Ze względu na powagę rzeczy osądzonej. Niedopuszczalne urochomienie trybów nadzwyczajnych. wyrok nieuwględniający skargi bez względu na rodzaj skargi ma konstrukcję jednolita.

3. Sprawa sądowoadmnistracyjna jest przedmiotem postępowania sądowoadm. To rozpoznanie i rozstrzygnięcie przez sąd admnistracyjny skargi na zgodność z prawem działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną z wyłączenie przewidzianym w art.58ust1.1 ustawy poppsa.. elementem kontytutywnym sprawy sądowoadm, jest kontrolowanie przez sąd adm,działalności administracji publicznej. Element ten różni sprawę sądowoadm, od sprawy adm.

Sprawa administracyjna cechą właściwą jest jej merytoryczne rozstrzygnięcie przez dokonanie autorytatywnej konkretyzacji normy prawa materialnego w zakresie uprawnień lub obowiązków jednostki.

Zestaw 2

1. Postanowienia i rodzaje. Postanowienia wydawane są w sprawie ,czyli w odniesieniu do pewnej sytuacji procesowej lub instytucji(np.zawieszenie postępowania ) albo do określonej czynności procesowej. Od wielu postanowien służy zażalenie jak samoistny środek zaskarżenia. dzieli się na: a)ściśle procesowe, b)procesowe wpływające na dalszy bieg postępowania, c)odnoszące się do istoty sprawy lub wywierające skutek materialnoprawny, d)postanowienia wydawane poza postępowaniem ogólnym np.co do zaświadczeń. Do postanowień odnoszących się co do istoty sprawy można zaliczyć postanowienia wydawane przy współdziałaniu organów administracji publicznej art.106. Na istotę sprawy ma też wpływ postanowienie o zatwierdzeniu ugody art.119.

Forma postanowienia składniki: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, strony i inne osoby biorące udział w postepowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, podpis. Składniki są identyczne ze składnikami decyzji : wymienia się nie tylko strony, lecz również inne strony które mogą być adresatem postanowienia, uzasadnienie zamieszcza się w postanowieniach, które można zaskarżyć zażaleniem lub skargą do sądu administracyjnego oraz które wydano po rozpoznaniu zażalenia. Postanowienia ogłasza się w zasadzie ustnie lub na piśmie. Doręcza się tylko te postanowienia które mogą być zaskarżone na drodze administracyjnej lub sądowej.

Skutki postanowienia dla wszystkich postanowień wspólne będą skutki wynikające z odesłania do art.110, a więc związanie postanowieniem organu i adresata postanowienia. Postanowienia ściśle procesowe są od razu wykonalne i wobec tego można na ich podstawie podejmować czynności procesowe lub stosować środki dyscyplinujące strony i uczestników postepowania. Wyróznia się dwa rodzaje skutków: ściśle procesowe, wobec osób bioracych udział w postępowaniu. Postanowienia dotyczące biegu postepowania wywieraja skutki ścisle procesowe i skutki szczególne np. zapewniają skuteczność odwołania przez przywrócenia terminu do jego wniesienia.

2. Postepowanie rozpoznawcze w sadowym. Jest podstawowym stadium postępowania sądowoadminstracyjnego. W stadium tym sąd rozpoznaje sprawę sądowoadm,. Sąd może zarządzić połaczenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu łącznego rozpoznania lub rozstrzygnęcia jeżeli mogły być objete jedna skarga lub pozostaja ze soba w zwiazku. Granice postępowania rozpoznawczego wyznacza zakres działania lub bezczynności organu administracji publicznej. W zakresie skarg na decyzje granice postepowanie wyznacza rozstrzygnicie sprawy indywidualnej decyzja. Sad rozstrzyga w granicach danej sprawynie bedac jednak zwiazany zarzutami i wnioskami skargi oraz powolana podstawa prawna. Oznacza to żesąd bada w pelnym zakresie zgodnosc z prawem działania lub bezczynnosc organu wykonujacego adm,pub. Sąd rozpozanje na podstawie akt sprawy a wyjatek stanowi rozpoznanie sprawy na podstawie nadesłanego odpisu skargi gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych watpliwosci. Forma postepowania rozpoznawczego jest rozprawa, wynika to z konstytucyjnej zasady jawnosci oraz z rozwizan przyjtychw ustawie o popsa.Posiedzenie jest jawne i wyrok wydajesie po zamkniciu rozprawy. Postapowanie rozpoznawcze jest przeprowadxane w trybie zwykłym ale dopuszczalne jest przeprowadzenie rozpoznania w trybie uproszczonym.

3. prawo pomocy w sadowoadministracyjnym. Prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Zakres prawa pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz (postanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego stanowi uprawnienie strony do udzielenia pełnomocnictwa znaczonemu adwokatowi, radcy prawnemu, doradcy podatkowemu lub rzecz­nikowi patentowemu bez ponoszenia przez nią wynagrodzenia i wydatków adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Zakres przyznania prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Częściowe zwolnienie od opłat lub wydatków może polegać na zwolnieniu od poniesienia ułamkowej części albo określonej ich części pieniężnej.

Cofnięcie prawa pomocy. Przyznane prawo pomocy może być cofnięte w całości lub w części, jeżeli się okaże, że okoliczności, na których podstawie je przyznano, nie istniały lub przestały istnieć. O cofnięciu przyznania prawa pomocy orzeka właściwy wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie.

Wygaśnięcie prawa pomocy. Przyznanie prawa pomocy wygasa ze śmiercią strony, która je uzyskała.

Zestaw 3

1. nieważość decyzji a wzruszalnośc decyzji. Decyzja administracyjna jest prawidłowa jeżeli spełnia łacznie dwie przesłanki:1) jest zgodna z normami materialnego prawa adm, 2), została wydana zgodnie z normami procesowego prawa adm, decyzja naruszająca normy prawa materialnego lub procesowego jest wadliwa. Decyzje wadliwe to takie które są nieważne oraz te które są wzruszalne. Dwa rodzaje wadliwości decyzji administracyjnych, materialnoprawna (w trybie stwierdzenia nieważności decyzji) i procesowoprawna (powoduje sankcję skutkującą wzruszalnością decyzji w trybie wznowienia postępowania). Koncepcja nieważności decyzji opiera się na założeniu że decyzje nieważne nie wywołują skutku prawnego od momentu wydania, są aktami pozornymi, nieistniejącymi, niemającymi mocy prawnej. Wyeliminowanie nieważnej decyzji z obrotu prawnego może nastapić tylko przez wydanie decyzji, która stwierdza nieważność innej decyzji. Decyzje nieważne to takie których skutki prawne nie są uznawane przez prawo. Sankcja nieważności nie wywołuje skutków na przyszłość ex nunc ani wstecz ex tunc.

Koncepcja wzruszalności decyzji uznaje że decyzje wzruszalne wywołują skutki prawne mają moc obowiązującą do czasu ich usunięcia z obrotu prawnego. Decyzje wzruszalne to takie których skutki prawne są uznawane przez prawo, ale których pozbawiane zdolności do wykonywania skutków prawnych w przyszłości. Sankcja wzruszalności nie wywołuje na przyszłość ex nunc ale wywołuje wstecz ex tunc.

2 Uprawnienie samokontroli organu administracji publicznej w postepowaniu sadowoadministracyjnym.(Samokontrola organu adm, publicznej) .Organ którego działanie lub bezczynności zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Przesłanka dopuszczalności jest uzględnienie skargi w całości, co oznacza uwzględnienie zarzutów i wniosków skargi oraz powołanej podstawy prawnej inna przesłanką ograniczającą dopuszczalnośc samokontroli jest związane organu przepisami o właściwośc, co powoduje że tylko jeśli na podstawie przepisów prawa jest właściwy do weryfikacji decyzji, może uwzględnić skargę. Rozwiązanie to nasuwa watpliwości interpretacyjne co do podstaw weryfikacji aktu w trybie uwględnienia skargi. Uwzględnienie skargi w całości jest podstawą do umorzenia postępowania sądowoadm.

3. Skarga do sadu administracyjnego a środki zaskarżenia w postepowaniu administracyjnym(przesłanki dopuszczalnosci skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia). Chodzi tu o to w nawiasie. Po wyczeraniu środków zaskarżenia w postepowaniu administracyjnym. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wykorzystanie w sprawie prawa odwołania, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

zestaw 4

1.Moc środków zaskarżenia w postep.adm Srodki zaskarżenia - Kryterium mocy prawnej wniesionego środka zaskarżenia: bezwzględnie suspensywne: uruchomienie ich powoduje wstrzymanie zaskarzonego aktu( odwołanie),względnie suspensywne: użycie ich powoduje wstrzymanie wykonania np.tryby nadzwyczajne.

Odwołanie ma moc środka zaskarżenia bezwzględnie suspensywnego: wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. Bezwzgledna susepensywnośc odwołania nie obejmuje przepadków gdy nadany jje została rygor natychmiastowej wykonalności lub gdy decyzji podlega natychmiatowemu wykonaniu z mocy ustawy.

Wznowienie postepowania art.152 kpa organ administracji publiczej właściwy w sprawie wznowienia postepowania wstrzyma z urzedu lub na żadania strony wykonanie decyzji,jeżli okoliczności sprawy wskazuja na prawdopobobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postepowania. Na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji słuzy stronie zażalenie, chyba ze postanowiene wydała minister lub SKO.

Stwierdzenie nieważności decyzji art. 159 kpa organ administraci publicznej właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wstrzyma z urzedu lub na żadania strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknieta jedna z wad wymienionych w art.156.1. Na postanowienie o wstrzymaniu wykonaniu decyzji słuzy stronie zażalenie.

2. Zagadnienie reformationis in peius postepowaniu odwoławczym- istotą zakazu polega na tym, ze organ odwoławczy nie może zmienić rozstrzygnięcia zawartego w decyzji organu I instancji na niekorzyść odwołującej się strony. Wprowadzenie zakazu wywodzi się z istoty środków zaskarżenia. Oparty on jest na dwóch kryteriach: rażace naruszenie prawa w decyzji organy I instancji.( art. 145.1, 145a.1, 156.1 kpa.), rażace naruszenie interesu społecznego decyzją organu I instancji.

Zakaz reformationis in peius. z postepowaniem rozpoznawczym i orzekaniem sądu wiąże się istotna dla oceny skargi kwestia zwiazania sądu adm, zakazem reformationis in peius..Ustawa o NSA art.51: sąd nie może jednak wydawać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stanowi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu. Takie rozwiązanie przejmuje też art.134.2 ustawy poppsa: sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Umożliwia swobodne wykonywanie przyznanego przez ustawodawcę prawa do wnoszenia środków zaskarżenia.. Zapewnienie logicznej niesprzeczności ustawy, bo wbrew byłoby przyznawanie podmiotom określonych praw z jednoczesnym dopuszczeniem przykrych konsekwencji w przypadku ich realizacji.

3.strony postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie sądowadmnistracyjne jest postępowaniem kontradyktoryjnym a zatem wystepuja w nim dwie strony: skarżący jest nim podmiot legitymowany do złożeniea skargi do sądu adm, a takze strona przeciwna którą jest organ wykonujący adm, publiczną którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Sytuację prawna tych podmiotów kształtuje zasada równouprawnienia która polega na tym że każda strona procesowa ma zepewnione w procesie jednakowe środki ochrony i jednakowe możliwości ich użycia przez przyjmowanie odpowiednich czynności procesowych.

Oprócz stron z mocy prawa uczestniczą na prawach strony osoby które brały udział w postepowaniu adm, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego. Podmioty te mogą uczestniczyć po stronie skarżącego jak i organu adm, publicznej.

Zestaw 5

1. Decyzja albo kończy sprawę przez rozstrzygnięcie jej co do istoty, w całości lub w cześci, ustalając wynik postepowania, albo tez kończy sprawę w danej instancji przez umorzenie bezprzedmiotowego postepowania.

Różnice między decyzjami a postanowieniami: postanowienia różnia się od decyzji przedmiotem rozstrzygniecia, krąg adresatów, decyzje może być kierowana tylko do stron postępowania, naruszenie tego wymagania powoduje jej nieważność. Postanowienia będą kierowane do stron, podmiotów na prawach stron, do uczestniczących w postepowaniu świadków, biegłych, osób trzecich.

Forma decyzji. Decyzja administracyjna może wystepować pod różnymi nazwami np.zezwolenia, pozwolenia, zgody, koncesji. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu, datę wydania, strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, podpis. Muszą wystąpić 4 składniki żeby istniała decyzja. Można wydać decyzje niezatwierdzającą uzasadnienia gdy w I instancji w całości uwzględniono żadanie strony. Decyzję doręcza się stronom na piśmie ,wyjątkiem jest ogłoszenie ustne do protokołu. Uchybienia formy decyzji mogą być usuwane w trybie rektyfikacji decyzji. Decyzja może zawierać rygor natychmiastowej wykonalności: ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjatkowo ważny interes strony.

Skutki decyzji- wiązę organ oraz strony od daty jej doręczenia lub ogłoszenia. Domniemanie prawidłowości(ważności) dopóki jest w obrocie prawnym. Decyzja nieostateczna polega wykonaniu, jeżeli nie jest opatrzona rygorem natychmiastowej wykonalności. Decyzja ostateczna podlega wykonaniu.

Forma decyzji. Decyzja administracyjna może wystepować pod różnymi nazwami np.zezwolenia, pozwolenia, zgody, koncesji. Decyzja

Postanowienia wydawane są w sprawie ,czyli w odniesieniu do pewnej sytuacji procesowej lub instytucji(np.zawieszenie postępowania ) albo do określonej czynności procesowej. Od wielu postanowien służy zażalenie jak samoistny środek zaskarżenia. dzieli się na: ściśle procesowe, procesowe, odnoszące się do istoty sprawy, postanowienia wydawane poza postępowaniem ogólnym np.co do zaświadczeń. Do postanowień odnoszących się co do istoty sprawy można zaliczyć postanowienia wydawane przy współdziałaniu organów administracji publicznej art.106. Na istotę sprawy ma też wpływ postanowienie o zatwierdzeniu ugody art.119.

Forma postanowienia składniki: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, strony i inne osoby biorące udział w postepowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, podpis. Składniki są identyczne ze składnikami decyzji : wymienia się nie tylko strony, lecz również inne strony które mogą być adresatem postanowienia, uzasadnienie zamieszcza się w postanowieniach, które można zaskarżyć zażaleniem lub skargą do sądu administracyjnego oraz które wydano po rozpoznaniu zażalenia. Postanowienia ogłasza się w zasadzie ustnie lub na piśmie. Doręcza się tylko te postanowienia które mogą być zaskarżone na drodze administracyjnej lub sądowej.

Skutki postanowienia dla wszystkich postanowień wspólne będą skutki wynikające z odesłania do art.110, a więc związanie postanowieniem organu i adresata postanowienia. Postanowienia ściśle procesowe są od razu wykonalne i wobec tego można na ich podstawie podejmować czynności procesowe lub stosować środki dyscyplinujące strony i uczestników postepowania. Wyróznia się dwa rodzaje skutków: ściśle procesowe, wobec osób bioracych udział w postępowaniu. Postanowienia dotyczące biegu postepowania wywieraja skutki ścisle procesowe i skutki szczególne np. zapewniają skuteczność odwołania przez przywrócenia terminu do jego wniesienia.

2. Moc prawna skargi do sądu adm. skarga do sadu adm, nie jest środkiem bezwględnie suspensywnym. Wniesienie skargi nie wstrzymuje zaskarzonego aktu lub czynności. Skarga ma moc środka względnie suspensywnego. Ustawa poppsa szczegółowo reguluje wstrzymanie wykonania aktu lub czynności:

-w razie wniesienia skargi na decyzje lub postanowienia: organ może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego ich wykonanie w całości chyba ze jest nadany rygor natychmiastowej wykonalności, albo gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania,

-w razie wniesienia skargi na inny akt lub czynności z zakresu adm, publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Organ wstrzymuje w całości lub w częsci wykonanie aktu lub czynności z urzedu lub na wniosek skarżacego.

-na uchwałe organów jst i ich związków oraz na akty terenowych organów adm, rządowej, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego które weszły w życie.

Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego prawa do złożenia wniosku do sądu. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji.

3. Skarga na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu teryto­rialnego i terenowych organów administracji rządowej. Kompetencje do stanowienia prawa miejscowego mają samorządy wszystkich szczebli, a zatem samorząd województwa , samorząd powiatowy oraz samorząd gminny ­­Na mocy ustaw samorządowych organy stanowiące (sejmik województwa, rada powiatu, rada gminy) jednostek samorządu terytorialnego w zakresie upoważnień udzielonych w ustawach samorządowych oraz upoważnień udzielonych w innych ustawach stanowią akty prawa miejscowego.

Sąd administracyjny jest właściwy do .rozpoznawania i rozstrzygania skarg na akty prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej. Przyznanie prawa skargi na akty prawa miejscowego gwarantuje jednostce system ochrony interesu prawnego - zarówno gdy następuje jego atorytatywna konkretyzacja w formie aktu administracyjnego, jak i gdy interesu prawnego jednostki dotyczył przepis prawa miejscowego Prawo skargi do sądu administracyjnego na akty prawa miejscowego tworzy wraz ze skargą konstytucyjną do Trybunału konstytucyjnego pełny system kontroli sądowej prawotwórczej działalności administracji publicznej­ .Przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na akty prawa miejscowego jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Przesłanka ta nie obowiązuje w zakresie skarg organu nadzoru na uchwały lub zarządzenia jednostek samorządu terytorialnego.

Zestaw 6

1 Legitymacja do złożenia ze względu na ochronę interesu prawnego. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny. Oparcie legitymacji do złożenia na tym kryterium oznacza, ze akt lub czynność jak i w tym zakresie bezczynność zaskarżona przez wnoszacego skargę musi dotyczyć jego interesu prawnego. O tym czy jednostka ma w danej sprawie chroniony interes prawny przesądza o tym przepis prawa. Mogą to być przepisy zawarte w ustawach materialnoprawnych, procesowych i ustrojowych np. Legitymację do zaskarżenia decyzji o pozwoleniu(odmowie) na budowę -przepisy prawo budowlane. Sąd będzie musiał ustalić wystapienie związku pomiedzy przepisami prawa a zaskarżonym działaniem lub bezczynnościa organu wykonujacego adm, publiczna. Zwiazek ten musi byc bezposredni w tym znaczeniu że zaskarżone działanie lub bezczynnośc kształtuje uprawnienia lub obowiazki wnoszacego skarge. Ustalenie tego zwiazku wymaga zazwyczaj rozpoznania skargi. Legitymacja jednostki broniacej własnego interesu prawnego nie jest ograniczona przesłanką naruszenia interesu prawnego działaniem lub bezczynnościa organu wykonujacego adm,pub. Inne rozwiazanie przyjmują ustawy samorzadowe które stanowia ze legitymacje do złozenia skargi do sadu ma kazdy podmiotktóregointeres prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarzadzeniem organów samorządu terytorialnego lub bezczynnościa samorzadu terytorialnego w zakresie czynnosci nakazanych prawem lub gdy podejmowane czynnosci prawne lub faktyczne naruszaja prawa osób trzecich. Legitymacja wspólnot samorzadowych do zaskarzenia rozstrzygniec nadzorczych: wojewodztwo którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostaly naruszone, powiat lub zwiazek powiatów( uchwała organu który podjał uchwłe lub którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze), gmina lub zwiazek miedzygminny(podstawa jest uchwała lub zarzadzenie organu który podjąl uchwałe lub którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze).

Legitymacja do złożenia skargi RPO któremu przysługuje skarga ochraniajaca prawa i wolnosc człowieka i obywatela. Legitymacja ta jest powiazana z ochrona interesu prawnego choc nie jest interes własny Rzecznika a jednostki której prawa i wolności zostały naruszone działaniem i bezczynnościa organu wykonujacego adm,pub.

2. Odwołalność decyzji- działanie organu z urzedu który wydał zaskarzona decyzję lub postanowienie mające na celu doprowadzic do uchylenia lub zmiany tejże decyzji w trybie samokontroli . Cechami charakterystycznymi: oparcie jest na zasadzie oficjalności ora cel któremu służy wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego.

Odwołanie jest instytucja procesową tworząca mozliwość prawną określonym, uprawnionym podmiotom zaskarżenia decyzji administracyjnych. Jest to środek zaskarżenia od decyzji nieostatecznych. Zakres dopuszczalności odwołania od decyzji wyznacza zasada dwuinstancyjności. Wyjątek stanowi art.127 .3 od decyzji wydanych w I instancji przez ministra oraz samorządowego kolegium odwoławczego nie służy odwołanie tylko wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Różni się tym od odwołania że jest rozpatrywany przez organ który wydał zaskarżona dezyzję, nie ma konstrukcji względnie dewolutywnej.

Legitymacja do złożenia odwołania. Postepowanie odwoławcze oparte jest na zasadzie skargowości, wszczyna się je na wniosek strony, nigdy z urzedu. Legitymację ma strona, podmiot który spełnia przesłanki z art. 28, każdy kto ma interes prawny lub obowiązek prawny. Również podmiot który nie ma w sprawie interesu prawnego lub obowiązku, a decyzja została do niego skierowana. Uprawnienie do wniesienia odwołania maja podmioty na prawach strony: organizacja społeczna, prokurator, rzecznik praw obywatelskich, jeżeli brały udział w postepowaniu organu I instancji. Prawo odwołania strony oparte jest na zasadzie rozporządzalności ,może wnieść lub cofnać odwołanie. Strona może cofnać odwołanie przed wydaniem decyzji organu odwoławczego za skutkiem prawnym , gdy nie doprowadzi to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Art.137. Wymagania formalne odwołania. Art.128 odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy że z odwołania wynika że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Może być wnoszone ja każde podanie na piśmie, telegraficznie lub dalekopisem, telefaksem lub poczta elektroniczna., ustnie do protokłu. Warunkiem formalnym jest termin 14 dni od dnia doręczenia (ogłoszenia) decyzji stronie. Tryb wnoszenia pośredni odwołania, odwołanie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.

Moc prawna odwołania. Decyzje nieostateczne nie podlegają wykonaniu. Wyjątek 130.3 chyba ze został jej nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Odwołaniu przyznaje się moc środka zaskarżenia bezwględnie suspensywnego, wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji art.130.2

3. Orzeczenia sądów administracyjnych. Jest podjęciem orzeczenia rozstrzygajacego sprawę sadowoadm. Orzeczenia sadu administracyjnego są podejmowane w róznych stadiach postepowania w zaleznosci od tego co jest przedmiotem ich rozstrzygnięcia będą to orzeczenia:1) toku postepowania np.postanowienie o odrzuceniu skargi, o zawieszeniu postepowania, o umorzeniu postepowania, 2) kwestii wpadkowychnp. Postanowienie o wstzymaniu wykonania zaskarzonego, o udzieleniu pomocy prawnej, o przywroceniu terminu,3) rozstrzygnięcia sprawy sadowoadministracyjna Orzeczenia sadu dziela się na 1)wyroki art. 132 sad rozstrzyga spraw wyrokiem. wyroki różnicuje się ze względu na rodzaj skarg i zastosowanie zróżnicowanego rodzaju sankcji(sankcji wzruszalności, sankcji nieważności) w zależności od rodzaju skarg, 2) postanowienia art. 160 jeżeli ustawa nie przewiduje wydania wyroku sad wydaje orzeczenia w formie postanowienia. Posatnowiena można podzielić: a) na kończące postepowanie( postepowanie o odrzuceniu skargi, postanowienie o umorzeniu postepowana, o przekazaniu sprawy innemu sądowi administracyjnu), b) wydawana w toku postepowania np. w sprawie wstrzymania wykonania zaskarzonego aktu, zawieszenia postepowania.

3) uchwały art. 15.2 ppopsa NSA podejmuje uchwały mające na celu wyjaśnienie przepisów prawnych których stosowanie wywołało rozbiezności w orzecznictwie sadów adm. 4) zarządzenia wydawane na rozprawie, przy postepowaniu mediacyjnym, udzielaniu prawa pomocy.

Zestaw 7

1. Zawieszenie postepowania ma miejsce na zgodny wniosek stron lub wskutek ich bezczynnosci. Taki stan postepowania w którym trwa nadal stan zawisłości sprawy, istnieją powstałe w nim skutki prawnoprcesowe ale tok postepowania ulega wtrzymaniu, w okresie zawieszenia czynnosci nie sa podejmowane i nie biegna terminy. Przeslanki obligatoryjne: 1) brak reprezentacji strony w postepowaniu: smierc strony, smierc przedstawiciela ustawowego, utrata przez strone lub przedstawiciela ustawowego zdolności do czynnosci prawnych, 2) koniecznośc rozstrzygnięcia w trybie dla niej zwykłym kwestii wstepnej. Przesłanki fakultatywne- organ administracji może zawiesić postepowania na wniosek tej strony, na której zadanie je wszczeto, gdy inne strony nie wnoszą sprzeciwu i gdy nie godzi to w interes społeczny. Art.98.1. Zawieszenie pstepowania nastepuje postanowieniem, na które służy zażalenie, ostateczne zażalenie może być zaskarzone do sadu administracyjnego. Zawieszenie postepowania nie oznacza bezczynnosc organu administracji publicznej w sprawie a jedynie ograniczenie jego działania do kontroli stanu sprawy.

Art. 100.1-3 tryb wyjatkowy rozstrzygniecia kwestii wstepnej: a) gdy zawieszenie postepowania może stworzyc stan zagrozenia życia lub zdrowia ludzkiego albo interesu spolecznego, gdy zawieszenie mogłoby spowodowac niepowetowana szkode dla strony, b) gdy strona pomimo wezwania przez organ złożenia wniosku do właściwego organu i wyznaczenia jej terminu. Ten tryb rozpoznania kwestii wstepnej powoduje ze organ adminstracyjny bada sprawę wykraczająca poza zakres jego własciwości rzeczowej.

Umorzenie postepowania art.105 to decyzja umarzajaca postepowanie przed organem I lub II instancji w rybie zwykłym lub trybie nadzwyczajnym. Gdy nie ma przesłank do orzekania co do istoty sprawy i kończy zawisłość sprawy w danej instancji. Decyzja umarzajaca postepowanie może być zaskarżona w drodze odwołania. Umorzenie postepowania nastepuje w dwóch sytuacjach:1) z powodu bezprzedmiotowości postepowania stwierdzonej przez organ, z jakiejkolwiek przyczny, czyli z każdej przyczyny powodującej brak jednego z elementów materialnego stosunku prawnego w odniesieniu do jego sfery podmiotowej lub przedmiotowej. Umorzenia z powodu bezprzedmiotowości obligatoryjne, 2)z powodu wycofania żadania wszczecia postepowania przez strone. Umorzenie postepowania na wniosek strony jest fakultatywne.

2. zakres rzeczowy sprawy sadowoadm. Sprawa sądowoadmnistracyjna jest przedmiotem postępowania sądowoadm. To rozpoznanie i rozstrzygnięcie przez sąd admnistracyjny skargi na zgodność z prawem działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną z wyłączenie przewidzianym w art.58ust1.1 ustawy poppsa.(odrzucenie skargi przez sad). elementem kontytutywnym sprawy sądowoadm, jest kontrolowanie przez sąd adm,działalności administracji publicznej. Zakres rzeczowy sprawy sdowoadministracyjnej reguluje ustawa popssa art. 1 : poppsa normuje postepowanie sadowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczegolnych. Oraz art.3 sady admnistracyjne sprawuja kontrole działalności administracji publicznej i stosuja srodki okreslone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg.

3.Cel i charakter Postapowania mediacyjnego postepowanie ugodowe. Jest prowadzone na wniosek stron a także bez wniosku stron, przed wyzanczeniem rozprawy. Celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjecia przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiazujacego prawa. Pestepownie odbywa się ono z udzialem stron, a także podmiotów na prawach strony i dpuszczonego uczesnika postepowania. Prowadzi sędzia lub wyznaczony przez przewodniczacego referendarz sądowy. Art.117 : organ jest zwiazany tym co obiecał organowi, art.118 stanowi gwarancję,można złożyć nastepna skargę ale rozpatruje się ją z poprzednią. Wynik postepowania ma znaczenie dla nastepnych stadiów postepowania sadowego. Jezlei strony dokonaja ustalen w post.mediac organ uchyla lub zminia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inna czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej własciwosci o kompetencji. Na wydany akt przyzanaa jest legitymacja stronom i podmiotowi do złożenia skargi do wsa w terminie 30 dni od dnia doreczenia aktu albo wykonania czynnosci lub pojecia czynnosci. Wynikiem post.mediac może tez być brak dokonania ustaleń. W takim przypadku rozpoznanie sprawy sadowadm, nastepuje na rozprawie.

Zestaw 8

1. Fikcja doręczenia i doręczenia zasptępcze . Doreczenie zastepcze polega na oddaniu pisma osobie, która przyjmie na siebie zobowiązanie doreczenia pisma adresatowi. Tymi osobami mogą być pełnoletni domownik, sasiad lub dozorca domu. O dereczeniu zastepczym trzeba powiadomic zawiadomieniem w pocztowej skrzynce, lub w drzwiach mieszkania. Fikcje doreczenia pozwalaja na prowadzenie postepowania mimo przeszkód w skorzystaniu z doreczenia własciwego lub zastepczego. Pismo skierowane do osoby fizycznej może być zlozone na okres 14 dni w urzędzie pocztowym lub urzedzie gminy, a adresat jest o tym powiadamiany dwukrotnie informacja pozostawiona w skrzynce oddawczej. Po upływie 14 dni pismo uważa sie za doreczone.

2. postepowanie uproszczone(rozpoznanie skargi w trybie uproszczonym sadowe) dopuszczalne jest przeprowadzenie tego postepowania na rozprawie w postepowaniu rozpoznawczym. Dopuszczalne jest jeżeli: decyzja lub postanowienie są dotkniete wadą nieważnośi art.156 kpa. Lub w innych przepisachalbo zostały wydane z naruszeniemprawa dajacem podstawe do wznowienia postep.2) strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym a żadna z pozostałych ston w terminie 14 dni od zawiadomienia o złożenie wniosku nie zażadała przeprowadzenia rozprawy.3) organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, gdy skarżacy złożył żadania rozpoznania sprawy na postawie nadesłanego odpisu skargi gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych watpliwości. W trybie uproszczonym są rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w skałdzie jednego sedziego. Zastosowanie rozpoznania w trybie uproszczonym powinno wynikać ze wzgledów przyspieszenia załatwienia sprawy.

3.odtworzenie akt w postepowaniu sadowoadm(postepowanie pomocnicze).Do postepowania pomocniczego zaliczamy postepowanie w sprawie zaginieęcie lub zniszczenia akt i postepowanie w sprawie podejmowania uchwał. Postepowanie w sprawie zaginiecia lub zniszczenia akt. Odtworzeniu ulegają akta zaginione lub zniszczone w całości lub w częsci.W prawomocnie zakonczonej odtworzeniu podlega orzeczenie konczace postepowania w sprawie oraz ta czesc akt która jest niezbedna do ustalenia jego tresci i do wznowienia postepowania.Do odtworzenia akt właściwy jest sąd w którym toczyła się sprawa. Jeżeli własciwy byłby NSA przekaze odtworzenie akt sadowi I instancji,chyba ze chodzi o odtworzenie akt tylko tego sadu.

Sąd wszczena postepowanie z urzedu lub na wniosek strony. Na wniosek tylko jeżeli zagniniecie akt nastapiał wskutek wyższej siły. Wniosek o odtworzenie musi spełniać wymogi pisma procesowego,należy ponadto okreslić dokładnie sprawę, dolaczyć wszelkie urzędowo poświadczone odpisy, wskazac znane miejsca w którm mogą się znajdowac dokumenty lub odpisy. Postepowanie rozpoznawcze. Orzeczenie. Sąd orzeka postanowieniem, w jaki sposób i w jakim zakresie zaginione akta mogą być odtworzone lub ze odtworzenie akt jest niemożliwe. Na postanowienie służy zażalenie.

Zestaw 9

1.organy wewnetrzne sądów administracyjnych i ich kompetencje. Sadami administracyjnymi sa NSA oraz WSA. W skład WSA wchodzą : prezes sadu, wiceprezes lub wiceprezesi sadu oraz sędziowie. Organami WSA są: prezes sądu, zgromadzenie ogólne sędziów WSA, zwane zgromadzeniem ogólnym, oraz kolegium WSA zwane kolegium sądu. Prezes WSA kieruje sądem i reprezentuje go na zewnątrz, pelni czynności administracji sądowej i iine czynności przewidziane w ustawie. W zakresie admininstracji sadowej jest podległy Prezsowi NSA. Prezesa sadu i wiceprezesa sadu w WSA powołuje i odwołuje spośród sedziów WSA lub NSA prezes NSA po zasiegnieciu opini zgromadzenia ogólnego tego sadu i Kolegium NSA. Prezes NSA, prezes WSA oraz osoby powołane do kierowania i nadzoru nad działalnością administracyjną maja prawo wgladu w czynnosci własciwego WSA, mogą być obecni na rozprawie toczącej się z wyłączeniem jawnoci, mogą żadać wyjasnien oraz usuniecia uchybień. Prezes NSA oraz prezes WSA mogą uchylać zarzadzenia administracyjne niezgodne z prawem.

W skład NSA wchodzą: Prezes NSA, wiceprezesi oraz sędziowie. Organami NSA sa: Prezes NSA, Zgromadzenie Ogólne sedziów NSA i Kolegium NSA. NSA ma siedzibę Warszawie. Prezes NSA stoi na czele NSA, kieruje jego pracami i reprezentuje go na zewnatrz. Ma prawo do wglądu w czynnosci NSA , może być obecny przy rozprawie toczace się z wyłaczeniem jawnosci, moe zadac wyjsnien i usuniecia uchybien. Wiceprezesi NSA sa zastepcami Prezesa NSA w zakresie okreslonym przez Prezesa.

Zgromadzenie ogólne składa się z sędziów wsa.przewodniczacym zgromadzeniajest prezes was który zwoluje zgromadzenie przyjmniej raz w roku.

2. Niedopuszczalność skargi przedmiotowa i podmiotowa. Niedopuszczalność skargi z przyczyn przedmiotowych będzie miała miejsce gdy:1) sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do właściwości sądu admini­stracyjnego. Wymiar sprawiedliwości sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe. Według art. 177 Konstytucji RP sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach z wyjąt­kiem spraw ustawami zastrzeżonych co do właściwości innych sądów. Sąd administracyjny jest obowiązany zbadać, czy w sprawie będącej przedmiotem skargi jest właściwy. Jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie jest właściwy, odrzuci skargę. Sąd nie może odrzucić skargi z powodu, jeżeli w tej sprawie sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. Jedyną pozytywną stroną tego rozwiązania jest zapewnienie jednostce prawa do sądu. Natomiast gdy ustali, że sprawa należy do właściwości innego sądu administracyjnego, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu2) skarga została złożona w sprawach, w których sąd administracyjny nie jest właściwy (np. w sprawie wynikającej z nadrzędności i podległości w stosunkach między organami administracji publicznej) 3) skarga została złożona na akt nieistniejący (np. decyzję niedoręczoną lub nieogłoszoną) ;4) skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia lub gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt podjęty poza postępowaniem administracyjnym, bez wezwania do usunięcia naruszenia prawa;5) gdy skarga dotyczy sprawy pomiędzy tymi .samymi stronami, która jest w toku lub już została prawomocnie osądzona.

Z przyczyn podmiotowych skarga będzie niedopuszczalna: 1)gdy została złożona przez podmiot niemający legitymacji do złożenia skargi, a będzie to miało miejsce, gdy ze skargi wynika, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego wnoszącego skargę lub skargę wniosła organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu lub wniosła skargę na akt niepodejmowany w postępowaniu; 2) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej, albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa przez przedstawiciela albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Z powodu braku zdolności sądowej jednej ze stron albo zdolności procesowej skarżącego i niedziałania przedstawiciela ustawowego lub braku w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej skarżącym, uniemoż­liwiającego jego działanie, sąd odrzuci skargę dopiero wówczas, gdy brak nie zostanie uzupełniony.

3. Pozycja prawna organizacji społecznej w postepowaniu adm. i sadowo. Ustawa -poppsa przyznaje Organizacji społecznej prawo do udziału w postepowaniu sadowoadminstracyjnym. Organizacja społeczna w zakresie swojej działalnosci statutowej może brac udział w postepowaniu sadowoadm, w przypadkach okreslonych w ustawie. Może być: 1) strona postepowania sadowadm, 2)uczestnikiem postepowania. Może uczesniczyc w postepowaniu w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczacych interesów prawnych innych osób. Sad dopuszcza organizacje spoleczna w formie postanowienia na które przysługuje zażalenie. Organizacja społeczna ma zdolność sadowa i procesowa. Ma pozycje podmiotu na prawach stron. Organizacja społeczna KPA - przyznanie praw procesowych stronie uzależnione jest od spełnienia łącznie dwóch przesłanek: a) jest to uzasadnione calami statutowymi organizacji. Sprawa będąca przedmiotem danego postępowania mieści się w zadaniach organizacji określonych w statucie ,b) zachodzi potrzeba ochrony interesu społecznego, gdy skutki decyzji wpływać będą na sytuację prawną nie tylko strony, ale również innych podmiotów, na otoczenia. Organizacja ma nastepujące prawa procesowe; a) żadania wszczęci postępowania w sprawie indywidualnej, b) dopuszczenia jej do już toczącego się postępowania. Postępowanie może być wszczęte na wniosek strony (przyznanie uprawnienia) lub z urzędu ( pozbawienie lub ograniczenie uprawnień) . Organizacja może żadać dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu już toczącym się, i to niezależnie od tego, czy zostało ono wszczęte na wniosek czy z urzędu. Następuje to w drodze postanowienia na który służy organizacji zażalenie, a następnie skarga do sądu administracyjnego. Organizacja ma prawa strony gdy jest dopuszczona do postepowania ma prawa procesowe. Nie ma praw procesowych strony gdy nie uczestniczy w postępowaniu, tylko przedstawia swój pogląd w sprawie , wyrażony w uchwale lub oświadczeniu.

Zestaw 10

1.zasady orzekania w sprawach indywidualnych. Zasady orzekania w sprawach indywidualnych można ustalić na podstawie wielu przepisów zawartych w kpa oraz op. rozsianych w róznych miejscach tych aktów prawnych. Podstawowe znaczenie maja zasady ogólne zaliczone do pierwotnych zasad ideologii decyzji stosowania prawa . zasady systemowe utrwalone w konstytucji lub wywodzacych z jej przepisów. Zasady te ksztaltuja materialna częśc orzeczenia organu adm, ale wpływaja również na zakres i tresc czynnosci procesowych podejmowanych przez organy adm publicznej i będą wspólstosowane z zasadami ogólnymi kpa i op. Decyzja podejmowana przez organ adm,pub jest aktem adm,zewnetrznym a podstawa prawna mogą być przepisy ustaw i aktówprawnych wydanych w wykonaniu delegacji ustawowej. Postanowienia wydawane przez organy adm,administracyjne sa rodzajem aktów adm.zewnetrznych, musza mieć za podstwe prawna przepisy tej samej rangi - ustawy lub aktu wydanego z delegacji przepisu ustawy., wymaganie będzie spełnione gdy podstawe prawna postanowienia stanowia przepisy kpa i op. Podstawa prawna orzecznictwa administracyjnego obejmuje przepisy ustaw o charakterze materialnym oraz tej ranki przepisy procesowe, akty wykonawacze wydane na podstawie delegacji ustawowej.

2. kontrola adm pub przez sad administracyjny i sady powszechne

Sadowa kontrola administracji publicznej jest sprawowana przez sady powszechne i sady szczególne. Kontrola sprawowana przez sad administracyjne nie jest konkurencyjna wobec kontroli sprawowanej przez sad powszechny, sady nie mogą się wzajemnie zastapic w kontroli administracji publicznej. Istnieje jedno wspólne założenie amianowicie to ze sad nie działa z urzedu, aczyni to dopiero na żadanie uprawnionego podmiotu zgłoszone w przepisanej formie. Wiele jest tożsamych zasad postepowania sadowego. Rożnica jest zaś widoczna w sferze prawnych skutków kontroli ze względu na kasacyjny charakter kompetencji sadu administracyjnego.

Sad administracyjny jest w zasadzie sadem kasacyjnym orzekajacym o zgodnosci albo niezgodnosci z prawem aktu lub czynnosci organu administracyjnego. W razie stwierdzenia niezgodnosci z prawem zaskarzonego aktu(decyzji,postanowienia) lub czynnosci sad ten albo akt uchyla albo stwierdza jego nieważnośc lub niezgodnosc z prawem. Sad administracyjny jest własciwy do rozpatrywania skarg na działanie lub bezczynnosć organu administracyjnego z powodu ich niezgodnosci z prawem.Sad ten jest powołany do formułowania w swoich orzeczeniach zwrotów stosunkowych czyli wypowiedzi kwalifikujacych okreslone zachowania jego jako zgodne albo jako niezgodne z prawem. Do ocen zgodnosci czy niezgodnosci tych zachowan z prawem konieczna jest znajmosc dwóch norm prawnych: normy odniesienia i normy dopełnienia. Norme odniesienia można wywieść z przepisów ustawy pousa i ustawy poppsa które wyznaczaja podstawowy zakres i kryteria kontroli sprawowanej przez sad administracyjny, a ponadto odsyłaja do przepisów odrebnych co do prawa skargi w niektórych sprawach. Sad administacyjny nie jest powołany do bezposredniej ingerencji w samo administrowanie, do zastepowania organów administracyjnych w rozstrzyganiu spraw administracyjnych co do ich istoty. Norma dopełnienia na jej treśc składaja się elementy czerpane z wielu przepisów prawa. Chodzi przepisy stanowiace o własciwosci organów administracyjnych, dopuszczajace stosowanie okreslonych prawnych form działania administracji. Upoważniajace okreslone osoby do wystepowania w charakterze organów administracji publicznej, a także o przepisy postepowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego. Sad administracyjny jest powołany do rozpatrzenia wyłacznie kwestii prawnej na podstawie stanu faktycznego i prawnego ustalonego przez organ administracyjny, właśnie do sformułowania w swoim orzeczeniu zwrotu stosunkowego o zgdności/niezgodnosci dziłania(bezczynnosci) z prawem, a w konsekwencji do oddalenia skargi, gdy tej niezgodnosci nie ma, do obalenia aktu lub czynnosci i ich skutków w razie jej stwierdzena albo do odrzucenia skargi gdy nie ma przesłanek dopuszczalnosci przeprowadzenia kontroli sadowej.

Sad powszechny kontrolujacy administracje publiczna jest przede wszystkim sadem cywilnym. Dal sadu karnego sa do kwestie drugoplanowe, pojawiajace się incydentalnie w niektórych rodzajach spraw. Sady powszechne orzekajac w niektórych sprawach rozpatrywanych najpierw przez organy administracji publicznej tzn. działajac w sytuacji czasowej niedopuszczalnosci drogi sadowej, w zasadzie przejmuja zawsze sprawe do pełnego merytorycznego rozpoznania w zwykłej procedurze sadowej i konczace te sprawe orzeczeniem rozstrzygajacym z zadaniu strony. Szczególnym przypadkiem kontroli działania administracji publicznej przez sad powszechny jest ocena prze zasad waznosci decyzji administracyjnej w ramach kwestii wstepnej na poczatku postepowania sadowego. Kontrola sprawowana przez sad powszechny wpływa na trwałość decyzji w szczególny sposób. Kontrola sprawowana przez adm, nie nadaje decyzji adm, cechy prawomocnosci. W wyniku natomiast kontroli aktów lub czynnosci administracji pub, przez sad administracyjny organy tej adm, sa w konkretnej sprawie zwiazane ocena prawna zawarta w uzasanieniu orzeczenia sadowego i maja obowiazek jej uwzglednienia w swoich aktach lub czynnosciach.

3.wymogi formalne skargi: treść skargi, forma, termin, tryb wnoszenia, wpis od skargi

Treść skargi: przedmiot zaskarżenia, oznaczenie organu, subiektywne naruszenie interesu

Forma: pisemna skarga jest pismem procesowym Termin : Skargę na decyzję 30 dni od dnia doreczenia skarżacemu decyzji, skarga na innego rodzaju akty lub czynnosci 30 dni od dnia doreczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usuniecia naruszenia prawa.

Tryb wnoszenia art. 54.1 ,pośredni, skarge do sadu administracyjnego wnosi się za posrednictwem organu, którego dziaąnie lub bezczynnosc sa przedmiotem skargi. Organ obowiazany jest przekazac skarge wraz z aktami sprawy i odpowiedzia na skarge w terminie 30 dni od dnia jej wnisienia. Cztery rodzaje gwarancji wykonania obowiazku przez organ: 1) grzywna w wysokości 110-krotnego wynagrodzenia, 2) rozpoznanie skargi na podstawie odpisu, 3) rozpoznanie skargi w trybie uproszczonym, 4) zawiadomienie przez sąd o rażacym naruszeniu obowiazków przez organ.

Wpis stały i stosunkowy. Nie może być niższy niż 100 zł, stosunkowy nie może być wyższy niż 4% wartości przedmiotu zaskarżenia i nie może przekroczyć 100 tys zl, a wpis stały wyższy niż 10 tys zł, a także wpis stały zróznicowany w zalezności od rodzaju i charakteru sprawy.

Zestaw 11

1. Skarga na niewykonanie wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego. Szczególnym rodzajem skarg do sądu administracyjnego jest skarga na niewykona­nie wyroku. "W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Ten rodzaj skargi różni się tym, że służy w przypadku rozpoznania skargi na działanie lub bezczynność organów wykonujących administrację publiczną. Jej przedmiotem jest naruszenie przepisów ustawy - Poppsa które stanowią o mocy oceny prawnej orzeczenia sądu (art. 153) i skutkach prawomocności orzeczenia sądu. Przesłanką dopuszczalność skargi na niewykonanie wyroku sądu jest pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przyznanie prawa skargi do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku jest jednym z elementów systemu gwarancji skuteczności orzecznictwa sądów administracyjnych, których kompetencje judykacyjne zostały zgodnie z Konsty­tucją RP poza wyjątkami ograniczone do kompetencji kasacyjnych.

2. Sankcja nieważności w post. Adm i sadowoadm. Sankcja niewaznosci wadliwosc materialnoprawna art.156 kpa. Sad bezwzglednie stwierdza nieważnośc jeśli dostrzega wadliowsc materialna- art.156 kpa lub w innych przepisach szczególnych np.planowanie przestrzenne. Sad nie bada zwiazku przyczynowego ze strona w sprawie. Sankcja nieważności wywołuje skutki wstecz i na przyszłość ex tunc. Ustawy samorzadowe przewiduja w razie naruszenia prawa z wyjątkiem nieistotnego naruszenia prawa i skutów prawnych przedawnienia wyłacznie sankcje niewaznosci.

str. 452,304

3. Forma postepowania rozpoznawczego jest rozprawa, wynika to z konstytucyjnej zasady jawnosci oraz z rozwizan przyjtychw ustawie o popsa.Posiedzenie jest jawne i wyrok wydajesie po zamkniciu rozprawy. Postapowanie rozpoznawcze jest przeprowadxane w trybie zwykłym ale dopuszczalne jest przeprowadzenie rozpoznania w trybie uproszczonym.

Zestaw 12

1.podmiotowe i przedmiotowe przesłanki odwołania niedopuszczalnośc odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku zaskarżenia oraz rzypadki wyłaczenia przez przepisy prawne mozliwosci zaskarzenia decyzji w toku instancji. Odwoanie przysługuje od decyzji. Jest zatem niedopuszczalne jeżeli decyzja nie została wydana albo gdy czynność organu adm publicznej nie jest decyzja administracyjna a stanowi czynność materialno-techniczna.

Z przyczym podmiotowych niedopuszczalnosc odwoałnia obejmuje sytuacje wniesienia odwoąnia przez jednostke niemajaca legitymacji do wniesienia tego srodka zaskarzenia albo tez wniesienia odwolania przez strone niemajaca zdolnosci do czynnosci prawnych. Pierwsza sytuacja obejmuje przepadki gdy odwolanie wniosla osoba trzecia albo podmiot na prawach strony, który nie bral udzialu w postepowaniu przed sadem I instancji

2. zażalenie w postepowaniu sadowoadm. Zażalenie jest drugim środkiem odwoławczym . Nie jest wyłącznym środkiem odwoławczym od postanowień, albowiem jeżeli chodzi o postanowienia kończące postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, to od tych postano­wień służy skarga kasacyjna. Prawo zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyj­nego służy od postanowień wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie - Poppsa (np. na postanowienie o przywróceniu terminu albo o odmowie jego przywrócenia służy zażalenie , na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie , po­stanowienie o cofnięciu pomocy prawnej ). Ponadto w myśl art. 194 ustawy których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których stanowi art. 61 ustawy;3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa;6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej;8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną (art. 55 § 1 ustawy).

Legitymacja do złożenia zażalenia. Zażalenie służy stronom postępowania,

uczestnikom postępowania oraz osobom, organizacji społecznej, których sąd nie dopuścił do udziału w postępowaniu, prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatel­skich. Przy zażaleniu nie obowiązuje przymus zastępstwa - z wyjątkiem, gdy przedmiotem zażalenia jest odrzucenie skargi kasacyjnej.

Warunki formalne zażalenia. Treść i forma zażalenia powinny czynić zadość wymaganiom pisma procesowego oraz zawierać wskazanie zaskarżonego po­stanowienia i wnioski o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasad­nienie zażalenia. Termin. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia po­stanowienia.

Wpis. Warunkiem formalnym zażalenia jest uiszczenie wpisu .

Postępowanie zażaleniowe możemy podzielić na fazę postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym i fazę właściwą przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Zażalenie wnosi się do wojewódzkiego sądu administracyj­nego. Wojewódzki sąd administracyjny akta sprawy wraz z zażaleniem przed­stawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozo­stałym stronom. Odpowiedź na zażalenie może być wniesiona wprost do Na­czelnego Sądu Administracyjnego w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia zażalenia. Wojewódzki sąd administracyjny jest właściwy do ponownego rozpoznania w zakresie rozstrzygniętym postanowieniem, gdy spełnione są przesłanki określone wart. 195 § 2 ustawy - Poppsa .Wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym.

Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje zażalenie na posiedzeniu niejawnym. Do postępowa­nia toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej.

Zażalenie na zarządzenia przewodniczącego. Przepisy o zażaleniu stosuje się do zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia (np. zażalenie na zarządzenie przewodniczącego w sprawie kosztów, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do sprawy).

Postępowanie wstępne. Przewodniczący wydziału lub wyznaczony sędzia zarządza skompletowanie akt niezbędnych do rozpoznania sprawy. W pierwszej fazie wstępnej skompletowanie akt jest niezbędne do ustalenia dopuszczalności podjęcia postępowania w sprawie. Po otrzymaniu skargi na akt lub czynność (bezczynność) organu wykonującego administrację publiczną i skompletowaniu akt przewodniczący bada skargę. W ra­zie gdy skarga jest dotknięta brakami, które można usunąć, np. brak podpisu skarżącego, brak pełnomocnictwa, nieuiszczenie wpisu, wzywa stronę skarżącą do ich usunięcia w terminie. Bada zdolność sądową i procesową stron i w razie stwierdzenia braku kieruje sprawę na posiedzenie niejawne. Bada dopuszczalność skargi i w razie ustalenia wstępnego jej niedopuszczalności kieruje sprawę na posiedzenie niejawne.

Na posiedzeniu niejawnym sad bada po pierwsze niedopuszczalność skargi.Przyczyny niedopuszczalności skargi możemy podzielić na przyczyny przed­miotowe i podmiotowe.

Niedopuszczalność skargi z przyczyn przedmiotowych będzie miała miejsce gdy:1) sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do właściwości sądu admini­stracyjnego. Wymiar sprawiedliwości sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe. Według art. 177 Konstytucji RP sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach z wyjąt­kiem spraw ustawami zastrzeżonych co do właściwości innych sądów. Sąd administracyjny jest obowiązany zbadać, czy w sprawie będącej przedmiotem skargi jest właściwy. Jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie jest właściwy, odrzuci skargę. Sąd nie może odrzucić skargi z powodu, jeżeli w tej sprawie sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. Jedyną pozytywną stroną tego rozwiązania jest zapewnienie jednostce prawa do sądu. Natomiast gdy ustali, że sprawa należy do właściwości innego sądu administracyjnego, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu2) skarga została złożona w sprawach, w których sąd administracyjny nie jest właściwy (np. w sprawie wynikającej z nadrzędności i podległości w stosunkach między organami administracji publicznej) 3) skarga została złożona na akt nieistniejący (np. decyzję niedoręczoną lub nieogłoszoną) ;4) skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia lub gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt podjęty poza postępowaniem administracyjnym, bez wezwania do usunięcia naruszenia prawa;5) gdy skarga dotyczy sprawy pomiędzy tymi .samymi stronami, która jest w toku lub już została prawomocnie osądzona.

Z przyczyn podmiotowych skarga będzie niedopuszczalna: 1)gdy została złożona przez podmiot niemający legitymacji do złożenia skargi, a będzie to miało miejsce, gdy ze skargi wynika, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego wnoszącego skargę lub skargę wniosła organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu lub wniosła skargę na akt niepodejmowany w postępowaniu; 2) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej, albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa przez przedstawiciela albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Z powodu braku zdolności sądowej jednej ze stron albo zdolności procesowej skarżącego i niedziałania przedstawiciela ustawowego lub braku w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej skarżącym, uniemoż­liwiającego jego działanie, sąd odrzuci skargę dopiero wówczas, gdy brak nie zostanie uzupełniony.

3. Postepowanie sadowoadministracyjne w sprawie skargi na akty nadzoru nad działalnościa samorzadu terytorialnego.Ustawy samorządowe i ustawa o administracji rządowej w województwie wyznaczają zakres rozstrzygnięć nadzorczych podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wszystkie ustawy samorządowe wyłączyły spod właściwości sądu admini­stracyjnego uchwały Sejmu o rozwiązaniu organów stanowiących. Prawo do zaskarżenia przez wspólnoty samorządowe aktów nadzoru do sądu administracyjnego nie jest obwarowane przesłanką wezwania do usunięcia naru­szenia prawa. Nie dotyczy to zaskarżenia do sądu administracyjnego uchylenia przez wojewodę uchwały i wydania w to miejsce zarządzenia. Przesłanką dopusz­czalności skargi jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 34 ust. 4 ustawy o administracji rządowej w województwie).

Zestaw 13

1.Środki nadzoru a odwołalność w PA - środki nadzoru - są to instytucje procesowe, za pomocą których organy powołane do sprawowania nadzoru urucha­miają z urzędu postępowanie weryfikacyjne, służące wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji przez ich kasację lub reformację. Cechą charakterystyczną jest oparcie ich konstrukcji prawnej na zasadzie oficjalności oraz ich cel, który stanowi wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego.odwołalność decyzji - jest to prawna moż­liwość kasacji lub reformacji decyzji z urzędu przez organ, który decyzję wydał. Cechą charakterystyczną instytucji odwołalności jest jej oparcie na zasadzie oficjalności oraz cel, któremu służy - wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego.

Wspólną cechą instytucji procesowych składających się na system weryfikacji decyzji jest ich cel, którym jest wyeliminowanie z obrotu prawnego wadliwych decyzji przez ich kasację lub reformację. Różnica pomiędzy nimi sprowadza się natomiast do oparcia poszcze­gólnych instytucji procesowych na zasadzie skargowości lub na zasadzie oficjalności, z tym że część z nich ma w tym zakresie charakter mieszany. System weryfikacji decyzji w drodze administracyjnej opiera się na weryfikacji decyzji w toku instancji oraz na weryfikacji decyzji poza tokiem instancji, tzn. w nadzwy­czajnych trybach postępowania.

Skarga powszechna - nie można jej zaliczyć do odrębnego środka zaskarżenia ze względu na zharmonizowanie trybu rozpoznawania takiej skargi z instancjami procesowymi postępowa­nia administracyjnego.

2. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w PSA.....

3. Rodzaje orzeczeń NSA po rozparzeniu skargi kasacyjnej. Z istoty skargi kasacyjnej wynika, że NSA ma kompetencje kasacyjne. Dopusz­czalna jest kompetencja merytoryczna rozpoznania skargi, ale tylko wyjątkowo (art. 188 ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyj­nymi).Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wydaje:— wyrok oddala­jący skargę kasacyjną, jeżeli nie ma uspra­wiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowia­da prawu; wyrok uwzględniający skargę kasacyjną. W razie uwzględnienia skargi sąd uchyla zaskarżone orzeczenie w całości lub części i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał orzeczenie, a gdyby sąd ten nie mógł rozpoznać jej w innym składzie — innemu sądowi. W razie przekazania sprawy do ponownego rozpoznania sąd rozpoznaje ją w innym składzie. Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez NSA. Wykładnia dokonana w sprawie przez NSAwiąże też strony, które nie mogą oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego w wyniku ponownego rozpoznania sprawy przez woje­wódzki sąd administracyjny na podstawach sprzecznych z tą wykładnią; wyrok merytoryczno-reforma­cyjny.

4.Wznoweinie postepowania w KPA. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą prawną możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła, było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesową wyliczoną wyczerpu­jąco w przepisach prawa procesowego. Instytucja wznowienia postępowania ma charakter mieszany, bo występują w niej elementy charakterystyczne dla środka zaskarżenia decyzji, jej odwołalności i środka nadzoru. Wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony (jako środek zaskarżenia). Kpa i op opierają dopuszczal­ność wznowienia postępowania na 2 przesłankach: rozstrzygnięcie sprawy decyzją ostateczną i wystąpienie jednej z przesłanek występujących w art. 145§1 kpa ostateczność decyzji administracyjnej - jako przesłanka dopuszczalności wznowienia postępowania jest uzasadniona niekonkuren­cyjnością środków zaskarżenia i dróg weryfi­kacji decyzji administracyjnej.

wyczerpujące wyliczenie podstaw w art.145 §1 kpa (art.240 § 1 op) - wznawia się postępowanie

zestaw 14

1.Własciwosć rzeczowa NSA. Właściwość NSA art. 15.1: 1) rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych, 2) podejmuje uchwały mające na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, 3) podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcie zagadnień prawnych budzących poważne wątpliowści w konkretnej sprawiesądowoadministracyjej,4)rozstrzyga spory o własciwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi.

5)rozpoznaje inne sprawy należace do własciwości NSA na mocy odrebnych ustaw. Jest własciwy we wszystkich sprawach sadowoadministracyjnych dla których nie sa własciwe WSA. 2. Zasada udziału stron w postepowaniu adm. art.10.kpa Organ administracji publicznej zapewnia stronie możliwość udziału we wszystkich czynnościach poszczególnych stadiów postepowania, a stronie przyznaje takie uprawnienia, z którego może ona korzystać według swojej woli. Przed wydanie m decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żadań. Pozbawienia stron prawa wglądu w cały materiał sprawy jest dopuszczalne tylko w przypadku pilności sprawy i w okolicznościach nadzwyczajnych, gdy zwłoka stwarza niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na niepowetowaną szkodę materialną.

3. Prawomoscnosc orzeczen a wznowienie i uniewaznienie postepowania. W doktrynie wyróżnia się prawomocność formalną i prawomocność materialną. „Prawomocność formalna polega na niemożno­ści zmiany rozstrzygnięcia zawartego w orzeczeniu sądowym za pomocą zwykłych środków odwoławczych, czyli na niezaskarżal­ności orzeczenia sądowego drogą tych środków. Natomiast prawomocność materialna ma dotyczyć skutków roz­strzygnięcia ze względu na jego treść, zawartą w orzeczeniu sądowym".

Prawomocność formalną reguluje art. 168 § l ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie (wyrok, postanowienie) sądu staje się prawomocne, jeżeli nie służy co do niego środek zaskarżenia. Jeżeli zaskarżono tylko część orzeczenia, staje się ono prawomocne w części pozostałej z upływem terminu, chyba że Naczelny Sąd Administracyjny może z urzędu rozpoznać sprawę także w części.Postanowienie, na które nie służy środek zaskarżenia, nie staje się prawomoc­ne, jeżeli podlega rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny, gdy Sąd ten rozpoznaje sprawę, w której je wydano.Prawomocność materialną reguluje art. 170 ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: „Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy pań­stwowe, a w przypad­kach w ustawie przewi­dzianych także inne osoby".

Prawomocność orzeczenia stwierdza na wniosek strony oraz z urzędu, gdy po uprawo­mocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Prawomocność stwierdza wojewódzki sąd administracyjny na posiedze­niu niejawnym, a dopóki akta sprawy znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym — ten Sąd.

Wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Zakres powagi rzeczy osądzonej wyznacza moc prawomocności materialnej dla dopusz­czalności podjęcia weryfikacji działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną na drodze sądowej i na drodze administracyjnej.

Zesataw 15

1.Weryfikacja decyzji i postanowień w postepowaniu adm. Weryfiakcja decyzji i postanowien obejmuje weryfikacje na drodze administracyjnej i sadowej. Jeżeli chodzi o weryfikacje na drodze sdministracyjnej to nastepuje ona w toku instancji( przyjmuje się tu zasade dwuinstancyjnosci, której istota sprowdza się do prawa strony do dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygniecia sprawy w postepowaniu administracyjnym.)oraz nadzwyczajnych trybach postepowaia administracyjnego. Elementami skaldowymi Systemu weryfikacji na drodze administracyjnejnie sa: środki zaskarżenia, środki nadzoru i odwołalnośc decyzji. Jeżeli chodzi o zaskarzenie na drodze sadowej - skarka do sadu administracyjnego. Srodki zaskarżenia - instytucje procesowe, za których pomocą uprawnione podmioty mogą żadać weryfikacji rozstrzygnięć administracyjnych w celu ich kasacji( uchylenie) lub reformacji(zmianę). Oparte na zasadzie skargowości( działanie na wniosek). Kryterium przesunięcia kompetencji do weryfikacji zaskażonego rozstrzygnięcia na wyższa instancję: bezwzględnie dewolutywne które zawsze przesuwają sprawę do wyższej instancji. Wzglednie dewolutywne: przesunięcie sprawy do wyższej instancji tylko w razie nie uwględnienia ich przez I instancję, niedewolutywne: przez organ który wydał poprzednia decyzję.

Kryterium rodzaju zaskarzonego rozstrzygnięcia: zwyczajne: od rozstrzygniec nieostatecznych(odwołanie), nadzwyczajne: od rozstrzygnieć ostatecznych( wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, stwierdzenie nieważności decyzji)

Kryterium mocy prawnej wniesionego środka zaskarżenia: bezwzględnie suspensywne: uruchomienie ich powoduje wstrzymanie zaskarzonego aktu( odwołanie),względnie suspensywne: użycie ich powoduje wstrzymanie wykonania np.tryby nadzwyczajne.

Kryterium mozliwości wnoszenia danego środka zaskarżenia: samoistne, niesamoistne

Srodki nadzoru - instytucje procesowe za pomocą których organy uprawnione do nadzoru (II instancji) z urzedu uruchamiają postepowanie w celu zmiany lub uchylenia decyzji. Oparte na zasadzie oficjalności. Odwołalność decyzji- działanie organu z urzedu który wydał zaskarzona decyzję lub postanowienie mające na celu doprowadzic do uchylenia lub zmiany tejże decyzji w trybie samokontroli . Cechami charakterystycznymi: oparcie jest na zasadzie oficjalności ora cel któremu służy wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego.

Odwołalność decyzji- działanie organu z urzedu który wydał zaskarzona decyzję lub postanowienie mające na celu doprowadzic do uchylenia lub zmiany tejże decyzji w trybie samokontroli . Cechami charakterystycznymi: oparcie jest na zasadzie oficjalności ora cel któremu służy wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego.

Weryfikacja w trybach nadzwyczajnych. 1) wznowienie postepowania, stwierdzenie nieważności, :uchylenie lub zmiana decyzji dotknietej wadami niewalifikowanymi. Oparty na zasadzie niekonkurencyjnosci.

2. Wyroki w sprawie decyzji i postanowien WSA. 1) Wyroki w sprawach skarg na decyzję lub postanowienie. Wojewódzki sąd administracyjny, uwzględniając skargę, może wydać: 1) wyrok o uchyleniu decyzji (postanowienia) w całości lub Podstawy uchylenia decyzji (postanowienia) są wliczone w art. 145 § 1 pkt 1 ustawy ­Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zgodnie z tymi przepisa­mi sąd uchyli zaskarżoną decyzję (postanowienie), jeżeli w wyniku rozpoznania sprawy ustalił, że decyzja została wydana: a) z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Dopuszczalność uchylenia na tej podstawie jest ograniczona przesłanką określoną pozytywnie. - "naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy". Przed sądem staje więc zadanie rozstrzygnięcia tego, w którym przypadku mamy do czynienia z rażącym naruszeniem prawa, co daje podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji, a kiedy z naruszeniem prawa materialnego mającym wpływ na wynik sprawy, co daje podstawę do uchylenia decyzji. b) z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego Sąd będzie obowiązany uchylić decyzję (postanowienia), jeżeli stwierdzi istnienie jednej z przesłanek wznowienia i to niezależnie od tego, czy naruszenie przepisów prawa procesowego miało wpływ na decyzję, jeżeli nie wystąpią przesłanki negatywne określone w art. 146 kp.a. c) z naruszeniem innych przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Dopuszczalność uchylenia decyzji na tej podstawie jest uzależniona od wystąpienia przesłanki sformułowanej pozytywnie - naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. 2) ustalając że decyzja (postanowienie) jest dotknięta jedną z wad wyliczonych w art. 156..§ 1 kpa) 3) sąd wydaje wyrok stwierdzający niezgodność z prawem decyzji lub postanowienia. Według art. 145 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia, z naru­szeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone. w KPA lub w innych przepisach".

3. Srodki zaskarzenia na postanowienia wydane w postepowaniu egzekucyjnym na drodze sadowoadm. Do srodków zaskarzenia na drodze sadowej należy zaliczyc srodki sluzace w postepowaniu przed sadem administracyjnym i srodki na drodze postepowania przed sadem powszechnym. Na postanowienia wydane w postepowaniu egzekucyjnym służy skarga. Nie słyzy skarga na stateczne postanowienia o odmowie wylaczenia spod egzekucjirzeczy lub innego prawa majatkowego. W postepowaniu przed sadem powszechnym słuzy: 1) powództwo przeciegzekucyjne zobowiazanego. Powództwo do sadu suzy do merytorycznej obrony przed egzekucja, a zatem do zwalczania jej zasadnosci i dopuszczalnosci. 2) powództwo przeciwegzekucyjne osoby trzeciej.osoba trzecia jeżeli organ egzekucyjny odmownie rozpatrzyl jej wniosek o wylaczenie spod egzekucji administracyjnej rzeczy lub praw majatokowych,może zlozycpowodztwo do sadu.

Zestaw 16

1. Współdziałanie organu art. 106, nadaje procesowy kształt obowiązkowi współdziałania organu, który powstaje z mocy odrębnych przepisów o charakterze materialnym. Współdziałanie będzie wystepować wtedy gdy w jakiejś sprawie ma miejsce przecinanie się zakresów działania dwóch lub kilku podmiotów. Obowiązek współdziałania jest realizowany z urzędu przez organ powołany do wydania decyzji w sprawie zawisłej, który powinien wykonać dwie czynności procesowe: zwrócić się do organu współdziałającego o zajęcie stanowiska, powiadomić strony o tej czynności. Następuje wszczecie czynności procesowych przez inny ogran administracyjny, który ma wyrazic opinię lub dokonać uzgodnienia projektu rozstrzygnięcia w sprawie. Czynności wspołdziałania mogą być podejmowane w początkowym lub koncowym stadium postepowania. Organ współdziałajacy ma obowiązek zając stanowisko niezwłocznie , a jeżeli jest to niemożliwe, to powinien wyrazić ja w terminie dwóch tyg od daty doreczenia mu żadania. Stronie służy zażalenie na działanie organu współdziałającego, i skarga do sądu administracyjnego na bezczynnośc organu administracji publicznej.

2. Pozycja prawna organu w postepowaniu sado i adm.???

3. nieważnośc postepowania sadowoadm. I jego skutki. Nieważność post. Sądowoadm. NSA unieważnia prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego wydane w sprawie, które ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądu administracyjnego w chwili orzekania i odrzuca skargę, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzia­nym w ustawie. Sąd orzeka na wniosek Prezesa NSA. Do rozpoznania wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o rozpoznaniu skargi kasacyjnej. Jest to rozwiązanie przyznające NSA kompetencję do sprawowania nadzoru nad orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych.

Przedmiotem wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu ad­ministracyj­nego może być zarówno orzeczenie wojewódz­kiego sądu administracyj­nego, jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Artykuł 172 ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wprowadza ogranicze­nia do prawomocnych orzeczeń wojewódz­kiego sądu administracyjnego, a stanowi o pra­womocnych orzeczeniach sądu administracyj­nego.

Dopuszczalność złożenia wniosku o unieważ­nienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego jest ograniczona:

— po pierwsze, rodzajem naruszenia prawa w orzeczeniu sądu, a mianowicie jeżeli sąd administracyjny orzekał w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądu administracyjnego w chwili orzekania,

— po drugie, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewi­dzianym ustawą, a zatem gdy złożenie skargi kasacyjnej jest niedopuszczalne.

Do rozpoznania wniosku stosuje się odpo­wiednio przepisy o rozpoznaniu skargi kasacyjnej. Odpowiednio, a zatem z uwzględ­nieniem szczególnych cech postępowania o unieważnienie.

zestaw 17

1. zasady postepowania dowodowego 1)Zasada dysponowania zakresem postępowania dowodowego przez pro. wadzący postępowanie organ administracji publicznej , zwana też zasadą oficjalności postępowania dowodowego. po pierwsze zgodnie z zasada prawdy obiektywnej określa jakie dowody są niezbędne dla ustalenia stanu faktycznego sprawy. Drugi obowiązek to obowiązek rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Przez rozpatrzenie całego materiału dowodowego należy rozumieć: "Uwzględnienie wszystkich dowodów przeprowadzonych w postępowaniu, jak i uwzględnienie wszystkich okoliczności towarzyszących przeprowadzeniu poszczególnych dowo­dów, a mających znaczenie dla oceny ich mocy i wiarygodności". 2. Zasada bezpośredniości postępowania dowodowego. Istota tej zasady sprowadza się do stwierdzenia, że pełne, zgodne z zasadą ogólną prawdy obiek­tywnej, rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy jest uwarunkowane przeprowadze­niem postępowania dowodowego przez organ orzekający w sprawie. Rozpo­znawanie i rozstrzyganie sprawy na podstawie materiału dowodowego prze­prowadzonego przez inny organ państwowy pozbawia pełnej możliwości wszech­stronnej oceny materiału dowodowego. Od tej zasady dopuszczalny jest wyjątek w zakresie pomocy prawnej .3. Zasada otwartego systemu dowodów. Kpa przyjmuje otwarty system dowodu. Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczegól­ności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny". Dowodami mogą być również inne dowody nienazwane 4. Zasada równej mocy środków dowodowych która nie wprowadza ograniczeń co do rodzaju dowodów, którym należy przyznać pierwszeństwo w ustaleniu istnienia danego faktu. Wyjątki od tej reguły mogą wprowadzić tylko przepisy szczególne. co oznacza, że w razie wątpliwości w ustaleniu stanu faktycznego należy zastosować zasadę otwartego systemu dowodów i równej mocy środków dowodo­wych. 5. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym to prawo strony do czyn­nego udziału w ustaleniu stanu faktycznego oraz prawo do udziału w czynnościach postępowania dowodowego. Prawo strony do czynnego udziału w ustaleniu stanu faktycznego to prawo do żądania przeprowadzenia dowodów w sprawie, a następnie prawo do wypowiedze­nia się w sprawie przeprowadzonych dowodów. Strona ma prawo żądania przeprowadzenia dowodów. 6) Zasada swobodnej oceny dowodów.1. Należy opierać się na materiale dowodowym zebranym przez organ, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w przepisach prawa (np. pomoc prawna). 2. Ocena powinna mieć za podstawę całokształt materiału dowodowego3. Organ powinien dokonać oceny znaczenia i wartości dowodów dla toczącej się sprawy, z zastrzeżeniem ograniczeń dotyczących dokumentów urzędowych, 4. Rozumowanie, w którego wyniku organ ustala istnienie okoliczności faktycznych, powinno być zgodne z prawidłami logiki,

2. zdolnosc sadowa i procesowa. Zdolnosc sadowa maja;1) osoby fizyczne i prawne, 2) panstwowe i samorzadowe jedn.organizacyjne nieposiadajace osobowosci prawnej oraz organizacje spolczne nie posiadajace osobowosci prawnej, 3)inne jednoski oragnizacyjne nie posiadajace osobowosc prawnej nie wymienione wyzej, 4) organizacje społeczne chcby nie mialy osobowosci prawnej w zakresie ich statutowej działalnosci w sprawach dotyczacych interesów prawnych innych osób. Sad z urzedu bada zdolnosc prawna skarzacego. W razie gdy braki nie mogą być usuniete wyda postanowienia o odrzuceniu skargi. Zdolnosc procesowa to zdolnosc do podejmownaia ze skutkiem prawnym czynnosci procesowych w postepowaniu sadowoadm. Zdolnosc sadowa stanowi zawsze koniczna przeslanke dla zdolnosci procesowej. Zdolnosc procesowa maja: 1)osobyfizyczne majace pena zdolnosc do czynnosci prawnych, 2) osoby prawne, 3) panstwowe i samorzadowe jednostki organizacyjne niemajace osobowosci prawnej raz organizacje spoleczne niemajace osobowosci prawnej,4) inne jednostki organizacyjne niemajace osobowosci prawnj jeżeli przepisy prawa dopuszczaja mozliwosc nalozenia na te jednostki obowiazków lub przyznania uprawnienia.5) organizacje społeczne chocby nie miały osobowosciprawnej w zakresie ich statutowej dziaalnosci w sprawach dotyczacych interesów prawnych innych osob. Sad z urzedu bada zdolnosc procesowa stron postpowania.jezli braki w tym zakresie niezostana uzupelnione wydaje postanowienia o odrzuceniu skargi.

3. Skarga na bezczynność organu wykonującego administrację publiczną. Artykuł 3 § 2 pkt 8 ustawy - Poppsa stanowi, że do sądu administracyjnego służy skarga na bezczynność organów w przypadkach określanych w punktach 1-4. Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania i rozstrzygania w sprawie skarg na bezczynność organu wykonują­cego administrację publiczną w takich granicach, w jakich służy skarga na decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym oraz egzekucyjnym i zabezpieczającym, akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność organów jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed or­ganem właściwym w sprawie. W razie zatem skargi na nie wydanie decyzji w ustawowo określonym terminie służy w postępowaniu administracyjnym zażale­nie (art. 37 § l k.p.a.).W przypadku bezczynności w zakresie wydania innego aktu lub niepodjęcia czynności z zakresu administracji publicznej przesłanką dopuszczalno­ści skargi jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Zestaw 18

1. Wznowienie postępowania sądowo administracyjnego

Podstawową instytucją obalania prawomocnych orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych jest instytucja wznowienia postępowania. Instytucja wznowienia postępowania tworzy możliwość prawną ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy zakończonej prawomoc­nym orzeczeniem sądu, jeżeli zachodzą enumeratywnie wyliczone w ustawie przyczyny wznowienia postępowania. Zakres przedmiotowy Ustawa nie ogranicza przedmiotu wznowienia postępowania wyrokiem. Stanowi bowiem, że można żądać wznowienia postępowa­nia, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Dopuszczalne jest więc wznowienie postępowania zarówno, gdy postępowanie zostało zakończone wyro­kiem, jak również, gdy zostało zakończone prawomocnym postanowieniem.

Legitymacja do żądania wznowienia postępowania. postępowanie to może być wszczęte na żądanie, nigdy z urzędu. Z rozwiązań prawnych regulujących np. termin do złożenia skargi o wznowie­nie wynika, że legitymację do złożenia skargi o wznowienie postępowania mają strony oraz uczestnik na prawach strony, uczestnicy dopuszczeni przez sąd do udziału w postępowaniu. Mają oni bowiem takie same prawa jak strona. Sporządzenie skargi o wznowienie postępowania, gdy właściwy do jej rozpoznania jest Naczelny Sąd Administracyjny, jest objęte przymusem zastępstwa .Legitymację do żądania wznowienia postępowania ma prokurator oraz Rzecz­nik Praw Obywatelskich.

Przyczyny wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. można żądać wznowienia postępowania z przyczyn nieważności: a) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się jego wyłączenia; b) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia postępowa­nia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe. Z przyczyn restytucyjnych wznowienia postępowania można żądać, gdy: a) orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym; b) orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa, z powodu przestęp­stwa można żądać wznowienia postępowania jedynie wówczas, gdy czyn został ustalony prawomocnym wyrokiem skazującym, chyba że postępowanie karne nie może być wszczęte lub że zostało umorzone z innych przyczyn niż brak dowodów; c) w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu; d) w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy. W tym przypadku przedmiotem rozpoznania przez sąd jest nie tylko zaskarżone orzeczenie, lecz również z urzędu inne prawomocne orzeczenie doty­czące tej samej sprawy. Osobną przyczynę wznowienia postępowania ustanawia się w art. 272 § l usta­wy Mianowicie można żądać wznowie­nia postępowania w przypadku gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na którego podstawie zostało wydane orzeczenie.

Wymagania formalne skargi o wznowienie postępowania. Treść i forma skargi o wznowienie postępowania. Skarga o wznowienie postępowania powinna spełniać warunki pisma procesowego, a ponadto powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia.

Termin wniesienia skargi o wznowienie postępowania jest trzymiesięczny. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możliwości działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Jeżeli przyczyną, na której oparto skargę o wznowienie postępowania jest orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

Moc skargi o wznowienie postępowania. Skarga ma moc względnie suspen­sywną. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie tamuje wykona­nia zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie.

Postępowanie w sprawie skargi o wznowienie postępowania. Właściwość sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi o wznowienie postępowania może być orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz orzeczenie Naczel­nego Sądu Administracyjnego. Według art. 275 poppsa Do wznowienia postępowania z przyczyn nieważności właściwy jest sąd, który wydał zaskarżone orzeczenie, a jeżeli zaskarżono orzeczenia sądów obu instancji, właściwy jest Naczelny Sąd Admini­stracyjny. Do wznowienia postępowania na innej podstawie właściwy jest sąd, który ostatnio orzekał w sprawie".

W postępowaniu w sprawie wznowienia również można wyróżnić trzy stadia: 1) stadium wstępne. W stadium wstępnym sąd na posiedzeniu niejawnym bada, czy skarga została wniesiona w terminie oraz czy opiera się na ustawowej przyczynie wznowienia. Na żądanie sądu zgłaszający skargę o wznowienie po­stępowania jest obowiązany uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zacho­wanie terminu lub dopuszczalność wznowienia. W razie braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowieniu postępowania odrzuci, w przeciwnym razie skargę skieruje do rozpoznania na rozprawie. W postępowaniu wstępnym sąd orzeka w składzie jednego sędziego; 2) stadium rozpoznania. Skarga o wznowienie postępowania podlega rozpoznaniu na rozprawie. Na rozprawie sąd rozstrzyga przede wszystkim o dopuszczal­ności wznowienia i odrzuca skargę, jeżeli brak ustawowej podstawy wznowienia albo termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Możliwe jest połączenie badania dopuszczalności wznowienia postępowania z merytorycznym rozpoznaniem sprawy. wybór jednego ze wskazanych sposobów jest przede wszystkim uzależniony od przyczyn, ze względu na które została złożona skarga o wznowie­nie postępowania. Jeżeli tą podstawą są przyczyny nieważności, to sąd dokonuje ustalenia, czy skarga została wniesiona z zachowaniem terminu i czy jest dopusz­czalna. W razie gdy podstawą jest jedna z przyczyn restytucyjnych, bardziej celowe jest połączenie dopuszczalności wznowienia z rozpoznaniem sprawy, co pozwala na dokładniejsze zbadanie skargi i sprawy wznowienia postępowania2. Przy takim połączeniu, jeżeli sąd stwierdzi niedopuszczalność wznowienia po­stępowania, kończy je postanowieniem o odrzuceniu skargi. Postępowanie rozpoznawcze jest prowadzone na rozprawie w składzie trzech sędziów; 3) stadium orzekania. Ostatnim stadium wznowionego postępowania jest wydanie orzeczenia. Rodzaje wyroku ze względu na relacje do .skargi o wznowie­nie postępowania można podzielić na: 1) wyroki uwzględniające skargę. W razie uwzględnienia skargi sąd może: po pierwsze, zmienić zaskarżony wyrok (np. wyrok o oddaleniu skargi zmienia, uchylając zaskarżony akt organu wykonującego administrację publiczną); po drugie, uchyla wyrok i w zależności od ustaleń skargę do sądu administracyjnego odrzuca (np. gdy była niedopuszczalna) lub umarza postępowanie (np. gdy sąd nie uwzględnił cofnięcia skargi). Jeżeli przyczyną wznowienia postępowania było wykrycie prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy, sąd uchyla jedno z orzeczeń, utrzymując w mocy inne prawomocne orzeczenie, albo uchyla wszystkie prawomocne orzeczenia dotyczące tej samej sprawy i orzeka co do istoty sprawy albo przekazuje sprawę właściwemu wojewódzkiemu sądowi admini­stracyjnemu do rozpoznania i rozstrzygnięcia o tej sprawie;2) wyroki nieuwzględniające skargi o wznowienie postępowania. Wyrok o oddaleniu podejmuje sąd, gdy po rozpoznaniu skargi o wznowienie stwierdził jej niezasadność. Postępowanie może również zakończyć się podjęciem postanowienia o odrzuceniu skargi, w razie gdy sąd połączył badanie dopuszczalności skargi o wznowienie postępowania z rozpoznaniem sprawy i w tej fazie stwierdził niedopuszczalność skargi. Od orzeczeń wojewódzkiego sądu administracyjnego służy skarga kasacyjna. Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania jest postępowaniem przed I instancją, chyba że postępowanie prowadzi Naczelny Sąd Administracyjny.

2. Gwarancje skutecznosci orzeczen. Aby zapewnic skutecznosc orzeczictwa sadw adm przejmuje się natepujace gwarancje: 1) wprowadzajac skarge do WSA na niewykonanie wyroku uwzgledniajacego skarge na bezczynnosc organu oraz na bezczynnosc organu po wyroku uchylajacym lub stwierdzajacym niewaznosc aktu lub czynnosci. Strona po pisemnym wezwaniu własciwego organu do wykonania wyroku lub zalatwienia skargi może wniesc w tym przedmiocie skarge zadajac wymierzenia temu organowi grzywny. 10-ktotnosc miesiecznego wynagrodzenia., 2) mozliwosc podjecia orzeczenia merytorycznego. w razie niewykonania wyroku uwzgledniajacego skarge na bezczynnosc oraz w razie bezczynnosci oraganu po wyroku uchylajacym lub stwierdzajacym niewznosc aktu lub czynnosci 3) roszczenie odszkodowawcze. Osobie która poniosła szkode wskutek niewykonania orzeczenia sadu, słuzy roszczenie odszkodowawcze na zsadach okreslonych w k.c

3. Status uzyskania strony w kpa . Strona uzyskuje status na postawie przepisow prawa cywilnego okreslajacych zdolnosc prawna i zdolnosc do czynnosci prawnych. Zdolność prawna- zdolność do bycia przedmiotem praw i obowiązków,nabywa się od urodzenia. Osoby prawne uzyskują ją z chwilą wpisania do rejestru.

Zdolność do czynności prawnych- skuteczne podejmowanie czynności prawnych, pełnoletniość. Zdolność pełna i ograniczona.(zdolność procesowa)

Strona jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postepowanie albo żada czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stroną może być każdy podmiot mający zdolność prawną, a więc osoba fizyczna i osoba prawna. Strona może być jednostka organizacyjna państwowa, samorządowa lub społeczna, i to niezależnie od tego czy ma osobowość prawną. Strona może być organ administracji rzadowej, a także gmina, powiat lub województwo.

Zestaw 19

1. Charakter prawny istytucji wznowienia postępowania w PA. Wznowienie postepo. Jest instytucję procesową stwarzającą prawna możliwość ponownego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy adm. Zakończonej decyzją ostateczna, jeżeli postepowanie, w którym ona zapadła, było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesową wyliczoną wyczerpującą w przepisach prawa procesowego lub ustawach szcególnych. Instytucja wznowienia postęp. ma charakter mieszany, bo występują w niej elementy charakterystyczne dla środka zaskarżenia decyzji, jej odwołalności oraz w ograniczonym zakresie środka nadzoru.

2. Dopuszczalność skargi do wsa. - Skarge kasacyjna wnosi się w trybie posrednim , a mianowicie do wojewodzkiego sadu adm , który wydal zaskarzony wyrok lub postano­wienie. Woj. Sad adm na posiedzeniu niejaw­nym bada wniesiona skarge kasacyja , a mianowicie bada: 1.zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz dopuszczalnosc skargi.2. Natomiast dopuszczalnosc skargi kasacyjnej jest wyznaczona przeslankami przedmioto­wymi i podmiotowymi. Nie jest dopuszczalna skarga kasacyjna np. od wyroku , który wydal sad powszechny , od wyroku nieistniejacego, od postanowienia , które zaskarżalne jest zażaleniem. Z przyczyn podmiotowych , jeżeli skarge wniosla osoba niemajaca prawa do zlozenia skargi kasacyjnej lub jeżeli skarga nie zostala sporzadzona przez adwokata, radce prawnego, oraz w oznaczonym zakresie doradce podatkowego lub rzecznika patento­wego , chyba ze przymus ten nie obowiazuje. Ponadto skarga jest niedopuszczalna , jeżeli nie czyni zadosc wymaganiom materialnym okreslonym w ustawie prawo o postepowaniu przed sadami administacyjnymi. Wojewodzki sad administracyjny nie jest wlasciwy do rozpoznania merytorycznej zasadnosci skargi kasacyjnej. 3.Zachowanie wymagan formal­nych co do tresci skargi. Jeżeli skarga zawiera braki , sad wzywa do ich usuniecia w wyzna­czonym terminie.

W razie gdy woj. sad adm stwierdzi , ze skarge kasacyjna wniesiono po uplywie ustawowego terminu, ze skarga kasacyjna jest niedopusz­czalna lub jeżeli nie usunieto brakow w wyznaczonym terminie, skarge odrzuci. Na postanowienie woj. sadu o odrzuceniu skargi sluzy do NSA zazalenie. NSA naposiedzeniu niejawnym odrzuci skarge kasacyjna, jeżeli ulegala ona odrzuceniu przez woj. sad adm albo zwroci ja temu sadowi w celu usuniecia dostrzezonych brakow.

3. Orzeczenia sądów adm. Dotyczące samorządu terytorialnego. Są to- Wyroki w sprawie skarg na uchwałę lub zarządzenie organów jednostek samorządu terytorialnego albo związku jednostki samorządu terytorialnego oraz przepisy prawa miejscowego organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 147 § l ustawy - Poppsa: "Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności".

zestaw 20

1. samokontrola organu administracji przed I instancja Czynności procesowe organu I instancji obejmuje zawiadomienie stron o wniesieniu odwołania oraz w zwiazku ze wzgledna dewolutywnoscia odwołania pojecia samokontroli w odniesieniu do własnej decyzji. Art. 132kpa. Możliwosc dokonania przez organ I instancji samokontroli w kpa opiera się na dwóch podstawowych kryteriach. Kryterium o charakterze formalnym bo chodzi o wniesienie odwołania przez wszystkie strony postepowania. Drugie kryterium ma charakter merytoryczny bo istota jego polega na tym ze stanowisko organu musi się pokrywac ze stanowiskiem stron.. aby organ I instancji mógł wykonac swoje uprawnienie samokontroli musi przede wszystkim ustalic czy odwołanie wniosły wszystkie strony którym decyzja została doreczona lub ogłoszona. Pierwsza faza obejmuje przeprowadzenia kontroli własnego postepowania, polegajaca na ponownym rozpatrzeniu i rozpoznaniu sprawy oraz ustaleniu czy stanowisko zajete w danej sprawie może być zmienione. W fazie drugiej nastepuje konfrontacja tego stanowiska z zadaniem strony: organ ustala ze zadanie strony jest uzasadnione w całosci i w zawiazku z tym jest kompetenty do zmiany lub uchylenia swojej decyzji, organ ustala ze zdanie strony może być tylko czesciowo i wówczas z uwagi nakonstrukcje art.132 nie ma on kompetencji do wzruszenie swojej decyzji,organ ustala ze odwołanie jego zadaniem nie jest uzasadnione..kompetencja organu I instancji co do zmiany lub uchylenia własnej decyzji jest oparta na przełance uwzglednienia w całości zadania strony.

2.Umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego ma miejsce, gdy wystąpią zdarzenia prawne, które ze względu na ich trwałe, a nie przejściowe, skutki prawne powodują, że postępowanie nie może dalej toczyć się w celu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Według art. 161 § 1 ustawy - Poppsa sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: l) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłą, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (np. gdy organ, uwzględniając w całości skargę, uchylił zaskarżony akt czy w wyniku postępowania mediacyjnego organ uchylił zaskarżony akt). Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu nie­jawnym. Na postanowienie o umorzeniu postępowania służy skarga kasacyjna

3. Dopuszczalnosc skargi kasacyjnej wyznaczona przesłankami podmiotowymi i przedmiotowymi. . Nie jest dopuszczalna skarga kasacyjna np. od wyroku, który wydał sąd powszechny, od wyroku nieistniejącego, od postanowienia, które jest zaskarżalne zażaleniem. Z przyczyn podmiotowych, jeżeli skargę wniosła jednostka niemająca prawa do złożenia skargi kasacyjnej lub jeżeli skarga nie została sporządzona przez adwokata, radcę prawnego oraz w oznaczonym zakresie doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego, chyba że przymus ten nie obowiązuje. Ponadto, skarga jest niedopuszczalna, jeżeli nie czyni zadość wymaganiom materialnym określonym w art. 176 ustawy -poppsa. Wojewódzki sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania merytorycznej zasadności skargi kasacyjnej; 3) zachowanie wymagań formalnych co do treści skargi. Jeżeli skarga zawiera braki, sąd wzywa do ich usunięcia w wyznaczonym terminie.

W razie gdy wojewódzki sąd administracyjny stwierdzi, że skargę kasacyjną wniesiono po upływie ustawowego terminu, że skarga kasacyjna jest niedopusz­czalna lub jeżeli nie usunięto braków w wyznaczonym terminie, skargę odrzuci. Na postanowienie wojewódzkiego sądu o odrzuceniu skargi służy zażalenie do Naczel­nego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, albo zwróci ją temu sądowi w celu usunięcia dostrzeżonych braków. Strona, która nie korzysta z tego środka odwoławczego, może wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego odpowiedź na skargę kasacyjną w terminie czternastu dni od doręczenia jej odpisu skargi kasacyjnej. Po upływie terminu do wniesienia odpowiedzi lub po zarządzeniu doręczenia odpowiedzi wnoszącemu skargę kasacyjną, wojewódzki sąd administracyjny nie­zwłocznie przedstawi skargę kasacyjną wraz z odpowiedzią i aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.

Zestaw 21

1.postepowanie odwoławcze przed organem II instancji. organem odwoławczym jest organ wyższego stopnia w sosunku do wydajacego zaskarżona decyzje. Postepowanie odwołąwcze przed organemII instancji dzieli się na stadia: postepowanie wstapne, rozpozanwcze, stadium pojecia decyzji.

W Postepowaniu wstepnym organ odwołąwczy podejmuje czynnosci majace na celu ustalenie czy odwałonie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu.Postepowanie administracyjne oparte jest na zasadzie dwuinstancyjności której trescia jest dopuszczalnośc dwukrotnego rozpozanjia sprawy i rozstrzygniecia tej samej sprawy indywidualnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalnośc odwolania. podmiotowe i przedmiotowe przesłanki odwołania niedopuszczalnośc owołąnia z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku zaskarżenia oraz rzypadki wyłaczenia przez przepisy prawne mozliwosci zaskarzenia decyzji w toku instancji. Odwoanie przeyługuje od decyzji. Jest zatem niedopuszczalne jeżeli decyzja nie zostałą wydana albo gdy czynność organu adm publicznej nie jest decyzja administracyjna a stanowi czynność materialno-techniczna.

Z przyczym podmiotowych niedopuszczalnosc odwoąłnia obejmuje sytuacje wniesienia odwoąnia przez jednostke niemajaca legitymacji do wniesienia tego srodka zaskarzenia albo tez wniesienia odwolania przez strone niemajaca zdolnosci do czynosci prawnych. Pierwsza sytuacja obejmuje przypadki gdy odwolanie wnisla osoba trzecia albo podmiot na prawach strony, który nie bral udzialu w postepowaniu przed sadem I instancji.

Organ odwoławczy w postepowaniu wstepnym bada czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami termine.

Postepowanie rozpoznawcze w administracyjnym przedmiotem jest ponowne rozpatrzenie sprawy indywidualnej rozstrzygnietej decyzja organu I instancji. Organ odwoławczy zgodnie z zasada prawdy obiektywnej i swobodnej oceny dowodów dokunuje oceny materiału dowodowego zebranego w postepowaniu przed organem I instancji.Organ odwoławczy może stwierdzic że organ I instancji mimo ze dysponował niezbednymi dowodami nie przeprowadził postepowania dowodowego w celu ich uzyskania , brak było rozpoznania w I instancji. Po drugie organ odwoławczy stwierdza ze postepowania rozpoznawcze w I instancji wymaga uzupełnienia nie zostały bowiem ustalone wszystkie istotne dla sprawy okoliczności faktyczne.

Podjecie decyzji.organ odwoławczy ma kompetencje do merytorycznego rozstrzygniecia sprawy a tylko w niewielkim zakresie ma on kompetencje kasacyjne. Merytoryczne popierwsze zgodne z rozstrzygnieciem organu I instancji gdy w wyniku rozpoznania sprawyrozstrzygniecie organu odwoławczego pokrywa się z rozstrzygnieciem organu I instancji. Jest prawidłowe zarówno z punktu widzenia zgodnosci z prawem i pod względem celowosci. Po drugie niezgodne z rozstrzygnieciem organu I instancji. Gdy nie pokrywa się z rozstrzygnieciem orhanu I instncji. Rozstrzygniecie organuI instncji w ocenie organu odwołowaczego jest nieprawidłowe z uwagi na niezgodnośc z prawem i pod względem celowości.

Drugim rodzajem rozstrzygniec sa decyzje kasacyjne.: typowa kończaca rozpatrzenia sprawy, decyzje kasacyjna powodujaca przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Pierwszy typ polega na tym ze organ odwoławczy uchyla decyzje organu I instancji nie rozstrzygajac sprawy pod względem merytorycznym co do istoty. Drugi typ polega na tym ze organ odwołąwczy może uchylic zaskarżona decyzje w całości i przekazac sprawe do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji gdy rozstrzygniecie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postepowania wyjasniajacego w całosci lub w znacznej czesci. Orgam może tez wydac decyzje kazsacyjna i przekazac sprawe do ponownego rozpatrzenia gdy postepowanie przed I instancja zostao przeprowadzone z razącym naruszeniem norm prawa procesowego.

2. funkcja ochronna prawa opostepowaniu sadowoadministracyjnym.

Rozważając funkcje prawa o postępowaniu sądowoadministracyjnym w płasz­czyźnie pożądanych skutków społecznych, należy również wskazać na: 1) funkcję ochronną interesu indywidualnego. Prawo to gwarantuje jednostce możliwość prawną ochrony interesu prawnego przez kontrolę zgodności z prawem działania lub bezczynności organu administracji publicznej. Prawo to określa uprawnienia i obowiązki jednostki w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Szczególne znaczenie mają przepisy określające warunki dostępu do sądu admini­stracyjnego, ochrony przed nieznajomością prawa, a zatem obowiązki sądu ad­ministracyjnego podjęcia czynności w celu zapewnienia jednostce prawa do sądu i możliwości prawnej udziału w postępowaniu; 2)funkcję ochronną interesu społecznego przez zapewnienie możliwości podjęcia postępowania sądowoadministracyjnego nie tylko na żądanie jednostki chroniącej własny interes prawny, ale też na podstawie skargi prokuratora, organizacji społecznej, organu nadzoru, które to podmioty mają chronić bądź obiektywny porządek prawny, bądź interes społeczny; 3)to, że funkcja ochronna porządku prawnego może być również rozpat­rywana jako element systemu gwarancji prewencyjnych i represyjnych. Możliwość prawna zaskarżenia działania lub bezczynności organu administracji publicznej jest istotnym elementem systemu gwarancji prewencyjnych działania zgodnego z prawem organów administracji publicznej. Prawo o postępowaniu sądow­oadministracyjnym tworzy też system gwarancji represyjnych przez przyjęcie sankcji wzruszalności i sankcji nieważności stosowanej przez sąd administra­cyjny w razie działania organu administracji publicznej niezgodnego z przepisami prawa.

3. granice rozporzadzalności prawem skargi do sadu administracyjnego. Ustawa poppsa przyjmuje zaade rozporzadzalnosci prawem skargi przez skarżacego, równocześnie jesdnak nie przejmuje pełnej rozporzadzalności. Art.60 : skarżacy mozecofnac skarge. Cofniecie skargi wiaze sad.Jednakze sad uzna cofniecie skargi za niedopuszczalne ,jeżeli zmierza ono do obejscia prawem lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynnosci dotknietych wada niewaznosci.

Zestaw 22

1. Formy zakonczenia postepowania odwolawczego w kpa str. 286, 287 Rozstrzygniecie merytoryczne organu odwoławczego może być następujące: 1) zgodne z rozstrzygnieciem organu I instancji( gdy w wyniku rozpoznania sprawy rozstrzygnięcie organu odwoławczego pokrywa się z rozporządzeniem organu I instancji.), 2) niezgodne z rozstrzygnieciem oragnu I instancji(gdy rozstrzygnięcie organu odwoławczego, podjęte po rozpoznaniu sprawy nie pokrywa się z rozstrzygnięciem organu I instancji), 3) decyzje kasacyjne

2. Legitymacja oparta na ochronie interesu publicznego oparta na zasadzie praworzadnosci . Organy władzy publucznej działąja na podstawie i w granicach prawa. Gwarancja tej zasady jest przyznanie legitymacji do zaskarzenia do sadu dministracyjnego niezgodnego z prawem działania lub bezczynnosci organu wykonujacego administracje publiczna. W oparciu o ta legitymacje do złożenia skargi mają: 1) prokurator wnosiskarge ze względu na potrzebe ochrny obiektywnego porzedku prawnego, 2) organ nadzoru na uchwałe orgnu województwa, na uchwałe organu powiatu, na uchwałe lub zarzadzenie organu gminy, zwiazku, porozumienia miedzygminnego, 3) organ nadzoru nad samorzadem zawodowym.,4) na prawomocne orzeczenie Urzedu patemtowego, konczace postepowanie w sprawie, a razaco naruszajce prawo prezes urzedu patentowego, prokurator generalny RP oraz RPO mogą wniesc skarge do sadu adm w teminie 6m-cy od dnia doreczenia stronie orzeczenia.

Legitymacja do wniesienia skargi na podstawie ochrony interesu społecznego. Podmioty których legitymacja jest oparta na ochronie interesu społecznego: 1) organizacja społeczna, broniac wlasnego interesu prawnego oraz innych osób jeżeli brała udziała w postepowaniu administracyjnym, 2)podmiot które legitymacje można wniesc z ochrony interesu społecznego którym jest inicjator referendum lokalnegonp. na postanowienie wojewodzkiego komisarza wyborczego odrzucajace wniosek o przeprowadzenia referendum 3) redaktora naczelnego np. odmowa wywiadu.

3. Uniewaznienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego Naczelny Sąd Administracyjny unieważnia prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego wydane w sprawie, które ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegało orzecznictwu sądu administracyjnego w chwili orzekania i odrzuca skargę, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawie. Sąd orzeka na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o rozpoznaniu skargi kasacyjnej". Jest to rozwiązanie przyznające Naczelnemu Sądowi Administracyjmu kompetencję do sprawowania nadzoru nad orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych. Sąd Najwyższy sprawuje nadzór nad działalnością sądów powszechnych i wojskowych w zakresie orzekania. Konstytucja RP stanowi, że Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej, a zatem ogranicza właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego do kontroli wykonywania ad­ministracji publicznej.O kompetencji nadzorczej Naczelnego Sądu Administracyjnego Naczelny Sąd Administracyjny sprawuje nadzór nad działalnością wojewódzkich sądów admini­stracyjnych w zakresie orzekania w trybie określonym ustawami, a w szczególno­ści rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń tych sądów i podejmuje uchwały wyjaśniające zagadnienia prawne oraz rozpoznaje inne sprawy należące do właś­ciwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy innych ustaw".

Przedmiotem wniosku o unieważnień prawomocnego orzeczenia sądu ad­ministracyjnego może być zarówno orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyj­nego, jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Artykuł 172 popsa nie wprowadza ograniczenia do prawomocnych orzeczeń wojewódzkiego sądu administracyjnego, a stanowi o pra­womocnych orzeczeniach sądu administracyjnego. Dopuszczalność złożenia wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego jest ograniczona: 1) rodzajem naruszenia prawa w orzeczeniu sądu, a mianowicie jeżeli sąd administracyjny orzekał w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądu administracyjnego w chwili orzekania, 2) jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzianym ustawą, a zatem gdy złożenie skargi kasacyjnej jest niedopuszczalne. Do rozpoznania wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o rozpoznaniu skargi kasacyjnej. Odpowiednio, a zatem z uwzględnieniem szczególnych cech postępowania o unieważnienie.

Zestaw 23

1. normatywne i doktrynalne pojecie organu adm publicznej. Normatywne- art.5 kpa rozumie się przez to ministró, centralne organy administracji rzadowej, wojewodów, działajace w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rzadowej(zaspolonej i niezespolonej),organy jst.

doktrynalne( naukowe, opisowe). Organy adm.pub. : -wyodrebnienie organizacyjne podmiotu(ustawy:samorzadzie gminym,uchwały,porozumienia,umowy,zlecenia), - posiadanie kompetencji, chociaz jednej kompetencji z rawa publicznego(ustawy,zlecenia, porozumienia lub uchwaly), - podmiotmusi działac w imieniu panstwa,- mozliwosc stosowania srodków przymusu( srodki egzeucyjne pieniezne i niepieniezne)

2. Skarga na decyzje adm. skargi na decyzje administracyjne:decyzja administracyjna w postepowaniu admininstracyjnym jest forma rozstrzygniecia sprawy dminnistracyjnej zaskarżeniu do sądów administracyjnych podlegają decyzje ostateczne. Przesłanką dopuszczalności zaskarżenia decyzji ostatecznej jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wykorzystanie w sprawie prawa do odwołania, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niewykorzystanie prawa odwołania powoduje niedopuszczalność skargi. Przesłanka ta nieobowiązuje gdy skarge wnosi Prokurator lub RPO.

3. Prokurator RPO w adm. i sadowym. Prokurator- Instytucje wprowadzono w celu rozbudowania systemu gwarancji prawnych praworządnego działania organów administracji publicznej oraz poddanie ich kontroli sprawowanej przez niezalezny od nich organ . prawa procesowe: a) ma prawo do żadania wszczęcia postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem, b) jeżeli postępowanie w danej sprawie toczy się, prokurator ma prawo udziału w kazdym stadium postepowania w celu zapewnienia, aby postepowanie i roztrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem, c) jeżeli postepowanie zostało zakończone, prokuratorowi od decyzji ostatecznej służą dwa środki zaskarżenia: sprzeciw-na drodze adm, i skarga -na drodze sądowej.

Rzecznik Praw Obywatelskich- Instytucje powołano w celu rozbudowania systemu gwarancji prawnych przestrzegania praw i wolności człowieka i obywatela, określonych w konstytucji i innych aktach. praw procesowe a) żadanie wszczecia postepowania adm., b) uczestniczenia w postepowaniu administracyjnym na prawach przesługujących prokuratorowi, c) wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Z zadaniem wszczecia postepowania Rzecznik wystepuje gdy zachodzi konieczność ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.

Podmioty na prawach stron.Prokurator, RPO,organizacja społeczna. Udział prokuratra i RPO jest uzasadniony wystapieniem przesłanek: ochrony praworzadności, ochrony praw cżłowieka i obywatela. Maja prawu:10wziac udział w kazdym toczacym się postepowaniu,2) wsniesc skarge do wsa na działąnie lub bezczynnosc organu wykonujacego adm,pub, 30 wniesc skarge kasacyjna do NSA, 4) wniesc zazalenie do NSA, 50 wniesc skarge o wznowienie postepowania sadowoadm.

Prokuratorowi i RPO przesługuja jeżeli korzystaja z przyznawanych praw, prawa strony w posepowaniu sadowoadm.

Zestaw 24

1. Wadliwosc decyzji a kpa. Decyzja administracyjna jest prawidłowa jeżeli spełnia łacznie dwie przesłanki:1) jest zgodna z normami materialnego prawa adm, 2), została wydana zgodnie z normami procesowego prawa adm, decyzja naruszająca normy prawa materialnego lub procesowego jest wadliwa. Decyzje wadliwe to takie które są nieważne oraz te które są wzruszalne. Dwa rodzaje wadliwości decyzji administracyjnych, materialnoprawna (w trybie stwierdzenia nieważności decyzji) i procesowoprawna (powoduje sankcję skutkującą wzruszalnością decyzji w trybie wznowienia postępowania)

Koncepcja nieważności decyzji opiera się na założeniu że decyzje nieważne nie wywołują skutku prawnego od momentu wydania, są aktami pozornymi, nieistniejącymi, niemającymi mocy prawnej. Wyeliminowanie nieważnej decyzji z obrotu prawnego może nastapić tylko przez wydanie decyzji, która stwierdza nieważność innej decyzji. Decyzje nieważne to takie których skutki prawne nie są uznawane przez prawo. Sankcja nieważności nie wywołuje skutków na przyszłość ex nunc ani wstecz ex tunc.

Koncepcja wzruszalności decyzji uznaje że decyzje wzruszalne wywołują skutki prawne mają moc obowiązującą do czasu ich usunięcia z obrotu prawnego. Decyzje wzruszalne to takie których skutki prawne nie są uznawane przez prawo, ale których pozbawiane zdolności do wykonywania skutków prawnych w przyszłości. Sankcja wzruszalności nie wywołuje na przyszłość ex nunc ale wywołuje wstecz ex tunc.

2.sprawa sadowo administracyjna i sprawa administracyjna. Sprawa sądowoadmnistracyjna jest przedmiotem postępowania sądowoadm. To rozpoznanie i rozstrzygnięcie przez sąd admnistracyjny skargi na zgodność z prawem działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną z wyłączenie przewidzianym w art.58ust1.1 ustawy poppsa.. elementem kontytutywnym sprawy sądowoadm, jest kontrolowanie przez sąd adm,działalności administracji publicznej. Do rozpatrywania spraw sadowadmnistracyjnych powołane sa sady administracyjne. Element ten różni sprawę sądowoadm, od sprawy adm.

Sprawa administracyjna cechą właściwą jest jej merytoryczne rozstrzygnięcie przez dokonanie autorytatywnej konkretyzacji normy prawa materialnego w zakresie uprawnień lub obowiązków jednostki.

3. przedmiot i podstawy skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna jest instytucją procesową, która stwarza możliwość prawną legitymowanym podmiotom żądania weryfikacji orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z istoty modelu kasacyj­nego wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny ma wyłącznie kompetencje kasacyjne - uchylenia zaskarżonego orzeczenia. Od tej reguły jest dopuszczalny wyjątek. Naczelny Sąd Administracyjny bowiem, jeżeli stwierdzi, że w po­stępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nie naruszono przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a zachodzi jedynie naruszenie prawa materialnego, może uchylić zaskarżone orzeczenie i rozpoznać skargę.

Przedmiot zaskarżenia i podstawy skargi kasacyjnej Przedmiotem zaskarżenia tym środkiem odwoławczym są wyroki oraz postanowienia kończące po­stępowanie w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Skarga kasacyjna służy od wyroków wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy ustawy - Poppsa nie wprowadza­ją ograniczenia prawa skargi kasacyjnej ze względu na rodzaj wyroku lub jego treść. Skarga kasacyjna służy od postanowień, ale tylko kończących postępowanie w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (od postanowienia o odrzuceniu skargi, postanowienia o umorzeniu postępowania, postanowienia o ukaraniu grzyw­ną ). Przepisy szczególne mogą stanowić inaczej. Tak np. od postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej służy zażalenie.

Podstawy skargi kasacyjnej Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. 1)Pierwsza podstawa kasacji: naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie jest związana z kontrolą zgodności z prawem zaskarżonego działania lub bezczynności organu wykonującego admini­strację publiczną. Podstawą skargi kasacyjnej będzie w zakresie decyzji (postanowień), innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej zarówno ciężkie kwalifiko­wane naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 156 § 1 i 2 kp.a, jak i naruszenie przepisu prawa materialnego przez wadliwą wykładnię.

2) druga podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Powstają one w związku z koniecznością odpowiedzi na pytanie, czy chodzi o naruszenie przepisów postępowania regulujących postępowanie przed sądami administracyjnymi, czy zakresem tym należy objąć też nieuwzględnienie naruszeń przepisów postępowania przez organy wykonujące administrację publiczną. Określenie podstaw skargi kasacyjnej jest dostosowane do ukształtowania postępowania cywilnego, nie uwzględnia natomiast cech charakterystycznych postępowania sadowoadministracyjnego. Przy określeniu podstaw skargi kasacyjnej należy uwzględnić określone w art. 183 § 2 ustawy - Poppsa podstawy nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.

zestaw 25

1.decyzja administracyjna, istota, pojecie, struktura, skutki, przedmiot, istnienie.

Decyzja albo kończy sprawę przez rozstrzygnięcie jej co do istoty, w całości lub w cześci, ustalając wynik postepowania, albo tez kończy sprawę w danej instancji przez umorzenie bezprzedmiotowego postepowania.

Różnice między decyzjami a postanowieniami: postanowienia różnia się od decyzji przedmiotem rozstrzygniecia, krąg adresatów, decyzje może być kierowana tylko do stron postępowania, naruszenie tego wymagania powoduje jej nieważność. Postanowienia będą kierowane do stron, podmiotów na prawach stron, do uczestniczących w postepowaniu świadków, biegłych, osób trzecich.

Forma decyzji. Decyzja administracyjna może wystepować pod różnymi nazwami np.zezwolenia, pozwolenia, zgody, koncesji. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu, datę wydania, strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, podpis. Muszą wystąpić 4 składniki żeby istniała decyzja. Można wydać decyzje niezatwierdzającą uzasadnienia gdy w I instancji w całości uwzględniono żadanie strony. Decyzję doręcza się stronom na piśmie ,wyjątkiem jest ogłoszenie ustne do protokołu. Uchybienia formy decyzji mogą być usuwane w trybie rektyfikacji decyzji. Decyzja może zawierać rygor natychmiastowej wykonalności: ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjatkowo ważny interes strony.

Skutki decyzji- wiązę organ oraz strony od daty jej doręczenia lub ogłoszenia. Domniemanie prawidłowości(ważności) dopóki jest w obrocie prawnym. Decyzja nieostateczna polega wykonaniu, jeżeli nie jest opatrzona rygorem natychmiastowej wykonalności. Decyzja ostateczna podlega wykonaniu.

2. uczestnicy i podmioty na prawach strony. W postepowaniu sadowoadministracyjnym udział w charakterze uczestnika może zgłosic również osoba która nie brała udziału w postepowaniu admniistracyjnym, jeżeli wynik tego postepowania dotyczy jej interesu prawnego. O dopuszczeniu do udziału rozstrzyga się w formie postanowienia. Udział osoby której interesu prawnego dotyczy postepowanie można okreslic wspóluczestnictwa materialnego. Osoba ta może uczesniczyc po stronie skarżacego lub strony przeciwnej.

Podmioty na prawach stron.Prokurator, RPO,organizacja społeczna. Udział prokuratra i RPO jest uzasadniony wystapieniem przesłanek: ochrony praworzadności, ochrony praw cżłowieka i obywatela. Maja prawu:10wziac udział w kazdym toczacym się postepowaniu,2) wsniesc skarge do wsa na działąnie lub bezczynnosc organu wykonujacego adm,pub, 30 wniesc skarge kasacyjna do NSA, 4) wniesc zazalenie do NSA, 50 wniesc skarge o wznowienie postepowania sadowoadm.

Prokuratorowi i RPO przesługuja jeżeli korzystaja z przyznawanych praw, prawa strony w posepowaniu sadowoadm.

Organizacja społeczna w zakresie swojej działalnosci statutowej może brac udział w postepowaniu sadowoadm, w przypadkach okreslonych w ustawie. Może być: 1) strona postepowania sadowadm, 2)uczestnikiem postepowania. Może uczesniczyc w postepowaniu w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczacych interesów prawnych innych osób. Sad dopuszcza organizacje spoleczna w formie postanowinia na które przysługuje zażalenie.

3. Sankcja wzruszalności w sadowym i kpa Sankcja wzruszalności. W przepisach prawa procesowego regulujących ogólne postępowanie admini­stracyjne i szczególne postępowania administracyjne naruszenie przepisów prawa jest obwarowane w zależności od rodzaju naruszenia przepisu prawa sankcją wzruszalności (głównie naruszenie przepisów prawa procesowego) oraz sankcją nieważności (głównie naruszenie przepisów prawa materialnego). Ustawy samorzą­dowe przewidują w razie naruszenia prawa, z wyjątkiem nieistotnego naruszenia prawa i skutków prawnych przedawnienia, wyłącznie sankcję nieważności.

Decyzje wadliwe to takie które są nieważne oraz te które są wzruszalne. Dwa rodzaje wadliwości decyzji administracyjnych, materialnoprawna (w trybie stwierdzenia nieważności decyzji) i procesowoprawna (powoduje sankcję skutkującą wzruszalnością decyzji w trybie wznowienia postępowania)

Koncepcja wzruszalności decyzji uznaje że decyzje wzruszalne wywołują skutki prawne mają moc obowiązującą do czasu ich usunięcia z obrotu prawnego. Decyzje wzruszalne to takie których skutki prawne są uznawane przez prawo, ale których pozbawiane zdolności do wykonywania skutków prawnych w przyszłości. Sankcja wzruszalności nie wywołuje na przyszłość ex nunc ale wywołuje wstecz ex tunc. Sankcja wzruszanosci - w tybie wznowienia postepowania art.145 kpa.

Zestaw 26

1. wznowienie postepowania a swierdzenie niewaznosci. Miedzy tymi trybami nie zachodzi konkurencja tzn poszczególne tryby nadzwyczajne maja na celu usuniecie tylko okreslonego rodzaju wadliwosci decyzji i nie mogą być zamiennie stosowane. Naruszenie wylacznosci stosowania okreslonego typu nadzwyczajnego weryfikacji decyzji stanowi razące naruszenie prawa bedece podstawa do stwierdzenia niewaznosci decyzji. Pierwszenstwoma tryb najdalej idacy tj tryb postepowania w sprawie stwierdzenia niewaznosci. W razie gdy postepowanie o stwierdzeniu niewaznosci zakonczy się decyzja stwierdzeniu niewaznosci,postepowanie o wznowieniu postepowania ulega umorzeniu jako bezprzedmiotowe.

2. zakres rozpoznawalnosci - Sąd adm rozpoznaje na podstwie akt sprawy i nie może dopuszczać nowych dowodów tj. przesłuchanie świadka opinia biegłego środki dowodowe nienazwne. Sąd może dopuścić tylko dowód z dokumentu. Sąd bazuje na podstwie przepisu pr obow w chwili wydania dec. Sąd adm nie jest związany granicami skargi patrz art. 134 prawo o post przed ządami adm.

3. prawomocnosc orzeczen sadu administracyjnych. Prawomocność orzeczeń. W doktrynie wyróżnia się prawomocność formalną i prawomocność materialną. Prawomocność formalna polega na niemożności zmiany rozstrzygnięcia zawartego w orzeczeniu sądowym za pomocą zwykłych środków odwoławczych, czyli na niezaskarżalności orzeczenia sądowego drogą tych środków. Natomiast prawomocność materialna ma dotyczyć skutków roz­strzygnięcia ze względu na jego treść, zawartą w orzeczeniu sądowym prawomocność formalną reguluje art. 168 § 1 ustawy - poppsa. Orzeczenie (wyrok, postanowienie) sądu staje się prawomocne, jeżeli nie służy co do niego środek zaskarżenia. Jeżeli zaskarżono tylko część orzeczenia, staje się ono prawomocne w części pozostałej z upływem terminu, chyba że Naczelny Sąd Administracyjny może z urzędu rozpoznać sprawę także w części .Postanowienie, na które nie służy środek zaskarżenia, nie staje się prawomoc­ne, jeżeli podlega rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny, gdy Sąd ten rozpoznaje sprawę, w której je wydano. Prawomocność materialną reguluje art. 170 ustawy - Poppsa"Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypad­kach w ustawie przewidzianych także inne osoby".

Prawomocność orzeczenia stwierdza na wniosek strony oraz z urzędu, gdy po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu I instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Prawomocność stwierdza wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym, a do czasu gdy akta sprawy znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym - ten Sąd .Wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia Zakres powagi rzeczy osądzonej wyznacza moc prawomocności materialnej dla dopuszczalności podjęcia weryfikacji działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną na drodze sądowej i administracyjnej.

Zestaw 27

1.żródła i charakter prawny zasad ogólnych kpa. Str.33. wiele zasad ogólnych zaczerpnietych jest z konstytucji RP, retyfikowanej przez Polske Europejskiej konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolnosci. Zasada o charakterze naczelnym wywodzaca się z przepisów konstytucji jest zasada demokratycznego panstwa prwnego,traktowana jako zrodło dwoch zasad: prawa do procesu i prawo do sadu. Zasada praworzadnosci stanowi o jednolitosi podstaw prawnych dzialania calej administracji publicznej. Do zakresu i granic prawa należy odniesc zasade proporcjonalosci sluzaca ograniczeniu do niezbednych granic uciazliwosci ingerencji administracji w sfere praw jednostki. Zasada rownosci wobec prawa nakłada obowiazek jednakowego traktowania wszystkich podmiotów znajdujacych się w tej samej sytuacji bez tworzenia nieuzasadnionych przywilejów czy tez ich dyskryminacji. O bardziej szczególowym charakterze zasady wywodzace się tez z konstytucji to: prawo do sprawiedliwego, jawnego i szybkiego procesu., co odnosi się również do postepowania przed organami administracyjnymi, prawo do ochrony dóbr osobistych które musi być przestrzegane w działaniu administracji, prawo wnoszenia petycji,skarg i wniosków do organów władzy publicznej, zasade dwuinstancyjnosci postepowania wywodzaca się z prawa zaskarzenia decyzji wydanych w I instancji. Z art. 6 Ekoopczipw wywodzi się prawa jednostki k™óre maja odpowiednie zastosowanie dopostepowania przed organami administracji publicznej. Wymienia się piec praw: 1) procesu przed organem adm a nastepnie sporu w procesie przed sadem, b) zalatwienia sprawy w szybkim terminie, 3) uzyskania szybkiej i wyczerpujacej informacji prawnej, 4) realnychmozliwosci obrony swoich praw i interesów, 5) czynnego udzialu w postepowaniu osobistym lub przez pełnomocnika.

2. Postępowanie wstępne. Przewodniczący wydziału lub wyznaczony sędzia zarządza skompletowanie akt niezbędnych do rozpoznania sprawy. W pierwszej fazie wstępnej skompletowanie akt jest niezbędne do ustalenia dopuszczalności podjęcia postępowania w sprawie. Po otrzymaniu skargi na akt lub czynność (bezczynność) organu wykonującego administrację publiczną i skompletowaniu akt przewodniczący bada skargę. W ra­zie gdy skarga jest dotknięta brakami, które można usunąć, np. brak podpisu skarżącego, brak pełnomocnictwa, nieuiszczenie wpisu, wzywa stronę skarżącą do ich usunięcia w terminie. Bada zdolność sądową i procesową stron i w razie stwierdzenia braku kieruje sprawę na posiedzenie niejawne. Bada dopuszczalność skargi i w razie ustalenia wstępnego jej niedopuszczalności kieruje sprawę na posiedzenie niejawne.

Na posiedzeniu niejawnym sad bada po pierwsze niedopuszczalność skargi. Przyczyny niedopuszczalności skargi możemy podzielić na przyczyny przed­miotowe i podmiotowe.

Na posiedzeniu niejawnym sąd bada zachowanie terminu do wniesienia skargi. Uchybienie terminu jeżeli niezostał przewrocony powoduje odrzucenie skargi raz czy uzupełniono w wyznaczonym terminie braki formalne skargi9np.brka podpisu,pełnomocnictwa,brak wpisu od skargi). Jeżeli w wyniku czynnosci przewodniczacego lub wyznaczonego sdziego albo w wyniku przeprowadzenia postepowania niejawnego sad ustali ze nie ma podstaw do odrzucenia skrgi,sprawe kieruje do rozpoznania.

3. Środki odwoławcze od orzeczeń WSA. Skarga kasacyjna i zażalenie Skarga Kasacyjna jest instytucją procesową, która stwarza możliwość prawną legitymowa­nym podmiotom żądania weryfikacji orzecze­nia wojewódzkiego sądu administracyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z istoty modelu kasacyj­nego wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny ma wyłącznie kompetencje kasacyjne — uchylenia zaskarżonego orzecze­nia. Od tej reguły dopuszczalny jest wyjątek. Naczelny Sąd Administracyjny bowiem, jeżeli stwierdzi, że w po­stępowaniu przed wojewódz­kim sądem administracyjnym nie naruszono przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a zachodzi jedynie naruszenie prawa materialnego, może uchylić zaskarżone orzeczenie i rozpoznać skargę.

Zażalenie - jest środkiem zaskarżenia służącym od postanowień. Zażalenie służy tylko na postanowienia, co do których kpa i op przewidują wprost, w przepisach szczegółowych ich zaskarżalność w drodze zażalenia. Postanowienia, co do których kpa i op nie przewidziały dopuszczalności wniesienia zażalenia, mogą być zaskarżone tylko łącznie z odwołaniem. W takim przy­padku zażalenie jest środkiem zaskarżenia niesamoistnym. Legitymację do wniesienia zażalenia mają: strona, a także w przepisach szczególnych uprawnienie to przyznano innym uczestnikom postępowania, ponieważ adresatem postanowienia może być nie tylko strona ale inni uczestnicy postępowania, np.: świadkowie, biegli, osoby trzecie. Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia (ogłoszenia) postanowienia stronie. Regułą jest, że postanowienia, od których służy zażalenie, są doręczane na piśmie. Jeżeli chodzi o wymagania co do treści, formy i trybu wnoszenia zażalenia, to maja zastosowanie przepisy dotyczące odwołania. Zażalenie jest środkiem zaskarżenia względnie suspensyw­nym, ponieważ wniesienia zażalenia nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego postano­wienia, ale organ, który wydał to postanowie­nie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione Do rozpatrzenia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań.

zestaw 28

1. zagadnienie prejudycjalne w potepowaniu adm. (kwestia wstepna, wpadkowa). Rozstrzygniecie w trybie zwykłym kwesti wstepnej przez własciwy organ w kategori przesłanki obligatoryjnego zawieszenia postepowania adminitracyjnego

Art. 100.1-3 tryb wyjatkowy rozstrzygniecia kwestii wstepnej: a) gdy zawieszenie postepowania może stworzyc stan zagrozenia życia lub zdrowia ludzkiego albo interesu spolecznego, gdy zawieszenie mogłoby spowodowac niepowetowana szkode dla strony, b) gdy strona pomimo wezwania przez organ złożenia wniosku do właściwego organu i wyznaczenia jej terminu. Ten tryb rozpoznania kwestii wstepnej powoduje ze organ adminstracyjny bada sprawę wykraczająca poza zakres jego własciwości rzeczowej.

Konsekwencja odmiennego rozstrzygniecia kwestii wstepnej przez własciwy organ jest powstanie przesłanki wznowienia postepowania art.145.

2. skarga do WSA na postanowienia: 1)na które służy zażalenie, dopuszczalność zaskarżenia do sądu administracyjnego obwarowana jest przesłanka zaskarżalności postanowienia na drodze administracyjnej,2) kończące postępowanie, do takich postanowień zaliczamy postanowienia niedopuszczalności odwołania, o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, oraz postanowienie o odmowie przewrócenia terminu do złożenia odwołania, 3) rozstrzygające sprawę co do istoty: postanowienie wydane w trybie art.106, zaskarżalne na drodze administracyjne, służy zażalenie i skarga do sądu administracyjnego. Postanowienia o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody, zaskarżalne na drodze administracyjnej i skarga do sądu administracyjnego.Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają tylko postanowienia ostateczne. przez wyczerpanie środków zaskarzenia należy rozumieć wykorzystanie w sprawie prawa zażalenia. Niewykorzystanie prawa zażalenia powoduje niedopuszczalnosc skargi.przesłanka ta nie obowiazuje gdy skarge wnosi prokurator lub RPO.

3. skarga kasacyjna tryb wnoszenia i rozpatrywanie przez NSA. Skarga kasacyjna jest instytucją procesową, która stwarza możliwość prawną legitymowanym podmiotom żądania weryfikacji orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z istoty modelu kasacyj­nego wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny ma wyłącznie kompetencje kasacyjne - uchylenia zaskarżonego orzeczenia. Od tej reguły jest dopuszczalny wyjątek. Naczelny Sąd Administracyjny bowiem, jeżeli stwierdzi, że w po­stępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nie naruszono przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a zachodzi jedynie naruszenie prawa materialnego, może uchylić zaskarżone orzeczenie i rozpoznać skargę. Tryb wnoszenia skargi kasacyjnej. Skargę kasacyjną wnosi się do wojewódz­kiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie. Postępowanie rozpoznawcze przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Przedmiotem postępowania rozpoznawczego jest kontrola stosowania prawa w orzeczeniach wojewódzkiego sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje wyrok lub postanowienie określone w skardze kasacyjnej. Na wniosek strony Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje również te postanowie­nia wojewódzkiego sądu administracyjnego, które nie podlegają zaskarżeniu w drodze zażalenia, a miały wpływ na rozstrzygnięcie sprawy (art. 191 ustawy ­Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).

Zestaw 29

1. Rola polskiego sadownictwa i orzekanie. Art.1 ustawy ousa. Sady administracyjne sprawuja wymiar sprawiedliwosci przez kontrole dzialalnosci administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencjnych i o własciwosc miedzy orgnami jst, amorzadowymi kolegiami odwolawczymi i miedzy tymi organami a organami administracji rzadowej. Sadami administrcyjnymi sa NSA i WSA. Sady administracyjne sprawuja kontrole działalnosci administracji publicznej i stotuja srodki okreslone w ustawie. Kontrola działalnosci administracji publicznej przez sady administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: art. 3.2. WSA rozpoznaja wszystkie sprawy sadowoadm z wyjątkiem spraw dla których zastrzeżona jest własciwosc NSA. NSA jeden sad siedziba w Warszawie, rozpoznaje srodki odwoławcze(skarga kasacyjna i zazalenie), prowadzi działalność uchwałodawcza.

2. Zasada prawdy obiektywnej w kpa zasadzie tej przyznaje się role naczelna w uksztaltowaniu czynnosci postepowania zakresu srodków dowodowych i okresleniu obowiazkow dowodowych zwiazanych z wyjasnieniem stanu faktycznego i prawnego spraw. Wpływa ona za zakres stosowania w postepowaniu administracyjnym rozwiazan prawnych poddanych założeniu oficjlonosci oraz dyspozycyjnosci. Prawda obiektywna do ktorej wykrycia się zmierza w postepowaniu ma sluzyc pawidlowemu zatalwieniu sprawy a wobec tego musi odnosic sie do wszystkich faktów i okolicznosci.

3. Środki odwołania od postanowień. Zażalenie jest środkiem zaskarżenia służacym od postanowień. Względnie suspensywnym, wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego postanowienia. Uprawnione do wniesienia zażalenia są strony, jak i uczestnicy postepowania, np.świadkowie, biegli, osoby trzecie. Wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia(ogłoszenia) postanowienia stronie. Postanowienia od których służy zażalenie są dostarczane na piśmie. Do rozpatrzenia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań.

Zestaw 30

1. Sytuacja prawna strony w kpa Strona jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postepowanie albo żada czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stroną może być każdy podmiot mający zdolność prawną, a więc osoba fizyczna i osoba prawna. Strona może być jednostka organizacyjna państwowa, samorządowa lub społeczna, i to niezależnie od tego czy ma osobowość prawną. Strona może być organ administracji rzadowej, a także gmina, powiat lub województwo. Strona jest instytucja procesowa ponieważ prawne uregulowanie jej pozycji w postepowaniu wynika z róznych przepisw zaliczanych do roznych galezi prawa np. Co do zdolnosci prawnej.

Zdolność prawna- zdolność do bycia przedmiotem praw i obowiązków,nabywa się od urodzenia. Osoby prawne uzyskują ją z chwilą wpisania do rejestru.

Zdolność do czynności prawnych- skuteczne podejmowanie czynności prawnych, pełnoletniość. Zdolność pełna i ograniczona.(zdolność procesowa)

Zdolność administracyjnoprawna prawna mozliwość występowania jako strona w postępowaniu.

2. Działalność uchwałodawcza NSA. Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie podejmowania uchwał. Przedmiotem tego postępowania jest:1) podejmowanie uchwał mających na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administra­cyjnych;2) podejmowanie uchwał zawierających rozstrzygnięcia zagadnień prawnych budzących poważne wątpliwości w konkretnej sprawie sądowoadministracyjnej.

Postępowanie jest prowadzone w pierwszym przypadku na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Prokuratora Generalnego, Rzecznika Praw Obywatelskich, a w przypadku drugim na podstawie postanowienia składu orzeka­jącego sądu. Wniosek o podjęcie uchwały oraz uchwały Naczelnego Sądu Ad­ministracyjnego wymaga uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny podejmuje uchwały w składzie siedmiu sędziów, całej Izby lub pełnym składzie. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego kieruje wniosek do rozpoznania do jednego ze składów. Skład siedmiu sędziów może w formie postanowienia przekazać zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia składowi Izby, a Izba pełnemu składowi Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do podjęcia uchwały przez pełny skład Naczelnego Sądu Administracyjnego lub przez pełny skład Izby wymaga się obecności co najmniej dwóch trzecich sędziów każdej z Izb. Uchwały podejmowane są w głosowaniu jawnym zwykłą większością głosów. Naczelny Sąd Administracyjny może w formie postanowienia odmówić pod­jęcia uchwały, zwłaszcza gdy nie zachodzi potrzeba wyjaśnienia wątpliwości.

Moc uchwały. Jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. W ta­kim przypadku rozpatrzenie sprawy odroczy. Odpowiednio skład siedmiu sędziów, skład Izby, pełny skład Naczelnego Sądu Administracyjnego podejmuje ponowną uchwałę. Uchwała jest wiążąca. Odmowa podjęcia uchwały jest niedopuszczalna.

3. Srodki odwoławcze od decyzji ostatecznej. 1)Wznowienia postapowania,2) postepowania w sprawie stwierdzenia nieważnosci decyzji,3) postepowania w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji dotknietych wadami niekwalifikowanymi bądź decyzji prawidłowych.

Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania jest instytucja procesową stwarzającą prawna mozliwość ponownego rozpoznania i rozpatrzenia sprawy administracyjnej, Przesłanki: 1. zakończonej decyzja ostateczną, jako przesłanka jest uzasadniona niekonkurencyjnością środków zaskarżenia i dróg weryfikacji decyzji administracyjnej,2. jeżeli postepowanie w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesowa wyliczoną w art. 145: 1.Zgodnie z art. 145.1 wznawia się postepowanie: 1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe.: w postepowaniu dowodowym prowadzonym w danej sprawie skorzystano z fałszywego dowodu, b) sfałszowanie dowodu musi być stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu lub innego organu, c) fałszywy dowód był podstawą ustalenia okoliczności fałszywych istotnych w danej sprawie. 2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa z rozumieniu prawa karnego tzn.obejmuje zbrodnie i występki. Muszą być spelnione trzy przesłanki: a)fakt popełnienia przestępstwa,b) fakt przestępstwa musi być potwierdzony prawomocnym wyrokiem, c) szersze wyjaśnienie związku między wydaniem decyzji a popełnieniem przestępstwa. 3) decyzja wydana została przez pracownikalub organ administracji publcznej, który podlega wyłaczeniu do art.24,25,27

4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postepowaniu: przez udział w potepowaniu należy rozumieć udział stron w całym ciągu czynności przygotowawczych postepowania administracyjnego, prowadzonych przez organ administracji publicznej. Brak winy będzie miał miejsce wtedy gdy nie mogła wziąć ona udzialu z powodu przeszkód nie do przezwyciezenia. 5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję: a) ujawnienie okoliczności faktycznych lub dowody, istotne dla sprawy są nowe, b) okoliczności faktyczne i dowody, o których stanowi się w przepisach, muszą istnieć w dniu wydani ostatecznej decyzji, c) nowe fakty i dowody nie były znane organowi wydającemu decyzję, 6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, w wielu przypadkach normy materialnego prawa administracyjnego nakładają na organy administracji publicznej obowiązek współdziałania z innymi organami przy wydawaniu decyzji oraz zasięganie opinii, dokonywanie uzgodnienia treści rozstrzygnięcia sprawy.

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji . jeżeli pomiędzy takim rozstrzygnięciem podjętym przez organ wydający decyzję, a rozstrzygnieciem własciwego organu jest różnica w istotnych punktach.

8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Uchylenie lub zmiana tej podstawy musi oczywiście wywrzeć odpowiedni wpływ na moc obowiązującą decyzji o doprowadzić do rozpatrzenia sprawy w nowych warunkach prawnych.

9) gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową między narodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.

Wszczęcie postępowania nastepuje na wniosek i z urzędu. Wznowienie postępowania nastepuje z urzędu: 1) z własnej inicjatywy, 2) na skutek wniosku organizacji społecznej, 3) w wyniku złożenia przez osobę trzecią skargi powszechnej, 4) wskutek sprzeciwu wniesionego przez prokuratora. Niedopuszczalne jest wszczęcia postepowania z urzędu gdy chodzi o podstawę wymienioną w art. 145.1 pkt 4 i 145a.1. Legitymację do wniesienia wniosku ma podmiot, który twierdzi że decyzja dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku. Legitymacje mają rowniez uczestnicy postepowania jeżeli postepowanie ich dotyczyło. Wniosek o wszczecie składa się terminie miesiąca od dnia w którym dowiedziała się o okolicznościach stanowiacych podstawe do wznowienia postepowania. Organem własciwym do wznowienia postepowania jest organ który wydał w sprawie decyzje w ostatniej instancji. Dewolucja kompetencji nie nastepuje gdy ostateczna decyzje wydal minister lub samorzedowe kolegium odwolawcze. O wzowieniu postepowania orzeka organ w formie postanowienia, odmowa wznowienia postepowania nastepuje w formie decyzji

Stwierdzenie nieważności decyzji instytucja ma charakter materialnoprawny przez ustanowienie sankcji nieważności decyzji dotknietej ciężkimi kwalikowanymi wadami. Wszczyna się na wniosek strony lub urzędu- właściwy organ wyższego stopnia. A jeżeli decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławczego- to nieważnośc stwiedza ten sam organ. Przesłanki: pozytywne która stanowi wystąpienie z jednej przesłanek wyliczonej w art. 156.1 i negatywnych : termin i spowodowanie przez decyzję nieodwracalnych skutków prawnych. Pozytywne art.156: 1

1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwość: rzeczowej i instancyjnej

2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa: bez podstawy prawnej oznacza ze decyzja nie ma podstawy w żadnym powszechnie obowiązującym przepisie prawnym o charakterze materialnym lub procesowym, zawartym w ustawie lub akcie wydanym z wyraźnego upoważnienia ustawowego. Rażace naruszenie prawa chodzi o naruszenie wyraźnego, nie budzącego wątpliwości interpretacyjnych przepisu prawa materialnego lub formalnego.

3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną

4) została skierowana do osoby nie bedącej stroną w sprawie

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały

6) w razie jej wykonania wywołalaby czyn zagrozony karą : w sprawach wykroczeń

7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa

Wszczecie postepowania w sprawie stwierdzenie nieważności nastepuje z urzędu: 1) z własnej inicjatywy, 2) na skutek wniosku organizacji społecznej, 3) w wyniku złożenia przez osobę trzecią skargi powszechnej, 4) wskutek sprzeciwu wniesionego przez prokuratora. Legitymację do wniesienia wniosku ma podmiot, który twierdzi że decyzja wadliwa dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku. Legitymacje mają rowniez uczestnicy postepowania jeżeli postepowanie ich dotyczyło. Odmowa wszczecia nastepuje w formie decyzji.

Uchylenie lub zmiana decyzji dotkniętej wadami niekwalifikowanymi bądź decyzji prawidłowych. Trzy typy uchyleń: 1) uchylenie lub zmiana decyzji nietworzącej praw dla stron: przesłanka nienabywania praw przez żadną ze tron postępowania, przeslanka wskazująca za uchyleniem lub zmianą decyzji przemawia interes społeczny lub słuszny interes strony

2) uchylenie lub zmiana decyzji tworzącej prawa dla stron: pozytywne przesłanki : zgoda na uchylenie lub zmianę decyzji, przemawia interes społeczny lub słuszny interes strony. Przesłanka negatywna: postanowienia przepisów szczególnych.

Zawieszenie postepowania ma miejsce na zgodny wniosek stron lub wskutek ich bezczynnosci. Taki stan postepowania w którym trwa nadal stan zawisłości sprawy, istnieją powstałe w nim skutki prawnoprcesowe ale tok postepowania ulega wtrzymaniu, w okresie zawieszenia czynnosci nie sa podejmowane i nie biegna terminy. Przeslanki obligatoryjne: 1) brak reprezentacji strony w postepowaniu: smierc strony, smierc przedstawiciela ustawowego, utrata przez strone lub przedstawiciela ustawowego zdolności do czynnosci prawnych, 2) koniecznośc rozstrzygnięcia w trybie dla niej zwykłym kwestii wstepnej. Przesłanki fakultatywne- organ administracji może zawiesić postepowania na wniosek tej strony, na której zadanie je wszczeto, gdy inne strony nie wnoszą sprzeciwu i gdy nie godzi to w interes społeczny. Art.98.1. Zawieszenie pstepowania nastepuje postanowieniem, na które służy zażalenie, ostateczne zażalenie może być zaskarzone do sadu administracyjnego. Zawieszenie postepowania nie oznacza bezczynnosc organu administracji publicznej w sprawie a jedynie ograniczenie jego działania do kontroli stanu sprawy.

Zestaw 31

1. koncepcja legitymacji procesowej strony. Strona art. 28 .jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postepowanie albo żada czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W pierwszym przypadku istnieje podstawa prawna do wezwania do udziału w postepowaniu podmiotu bedacego w nim strona, a w drugim przypadku - w dacie zadania wniesionego do organu administracji publicznej nastepuje wszczecie postepowania. Istnieje podmiot uznajacy się za legitymowany do wystepowania w postepowaniu przed organem administracji zgodnie z własna ocena stanu faktycznego i prawnego sprawy- interes prawny lub obowiazek. Podmiot ten dokonuje czynnosci procesowej przez wniesienie zadania wszczcia postpowania w jego indywidualnej sprawie do organu uznanego za własciwy.

Stroną może być każdy podmiot mający zdolność prawną, a więc osoba fizyczna i osoba prawna. Strona może być jednostka organizacyjna państwowa, samorządowa lub społeczna, i to niezależnie od tego czy ma osobowość prawną. Strona może być organ administracji rzadowej, a także gmina, powiat lub województwo. Strona jest instytucja procesowa ponieważ prawne uregulowanie jej pozycji w postepowaniu wynika z róznych przepisow zaliczanych do roznych galezi prawa np. Co do zdolnosci prawnej.

Zdolność prawna- zdolność do bycia przedmiotem praw i obowiązków,nabywa się od urodzenia. Osoby prawne uzyskują ją z chwilą wpisania do rejestru.

Zdolność do czynności prawnych- skuteczne podejmowanie czynności prawnych, pełnoletniość. Zdolność pełna i ograniczona.(zdolność procesowa)

Zdolność administracyjnoprawna prawna mozliwość występowania jako strona w postępowaniu.

2. zasada praworzadności w sadowym. Zasada praworzadnosci (legalności art.184kont, art.1 pousa. Sad administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwosci przez kontrole dzialalnosci administracji publicznej. Sad kontroluje czy prawo jest przestrzegane przez organ na który wpłyneła skarga. wyjaśnienie sensu ze względu na kontekst jezykowy, chodzi o wykładnie językowa, systemowa: jakie jest znaczenie danego przepisu i funkcjonalna:co ustawodawca miał na myśli wprowadzajac dany przepis.

Zasada praworzedności kpa działanie organu administracji publicznej i dbałośc o praworzadne działanie stron i uczestników postepowania. Art.7 KRP stanowiacy o działaniu na podstawie i w granicach prawa odnosi w pełnym zakresie do organów adm,pub. Organ prowadzacy ma obwiązek dbania o to ażeby tylko tylko legalnymi środkami dochodzic do wyjaśnienia sprawy z zachowaniem przewidzianych prawem procesowych uprawnień i obowiazków wszystkich uczestników postepowania.

3. Skarga na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Poppsa). Do aktów stwierdzających albo uznających uprawnienia, poza przypadkami, gdy przepis prawa przewiduje wydanie decyzji administracyjnej, należy zaliczyć zaświad­czenia. Do czynności natomiast z zakresu administracji publicznej należy zaliczyć czynności materialno-techniczne, np. czynności rejestracji. Przesłanką dopuszczalności skargi na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej jest wezwanie na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).

Zestaw 32

1. Kompetencja szczególna i ogólna organu w kpa. Kompetencja ogólna - zdolność prawna do prowadzenia orzecznictwa w postepowaniu administracyjnym. Kompetencje ogolna przyznaje się : a) organom administracji rządowej( ministrów, terenowe organy administracji rządowej), b) organy jst, c) innym organom państwowym gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień., d) kompetencje ogólna do prowadzenia postepowania administracyjnego maja tez inne podmioty które na podstawie ustaw lub porozumien zostały powołane do załatwienia spraw indywidualnych. W drodze decyzji. Kompetencja szczególna- zdolność prawna do prowadzenia spraw(orzecznictwa w konkretnych rodzajach, typach spraw). Wyznaczają ja dwie instytucji : właściwośc organu i wyłaczenie organu

Właściwość rzeczowa jest to zdolność prawna organów administracji publicznej do rozpoznawania i załatwienia spraw danej kategorii. Właściwość organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania.

Właściwość miejscową zdolność prawna organu administracji publicznej do rozpoznania i załatwienia spraw danej kategorii na obszarze określonej jednostki podziału terytorialnego kraju. Wł.miejscowa ustala się 1)nieruchomości-wg miejsca jej położenia, 2) zakładu pracy- wg miejsca jest,był lub ma być prwadzony,3) innych sprawach- miejsca zamieszkani, pobytu. Jeżeli nie można ustalić własciwości to organ właściwy miasta stołecznego warszawy.

Właściwość instancyjna zdolność prawna organu administracji publicznej do przeprowdzania weryfikacji decyzji w drodze administracyjnej. Własciwość instancyjna jest przyznana organom wyższego stopnia

Instytucja wyłączenia wyodrębnia się: 1. pracownika organu administracji publicznej art.24: a) jest stroną w stosunku prawnym, b) jest to sprawa małżonka, c) sprawa dotyczy osoby związanej z pracownikiem stosunkiem przysposobienia, kurateli lub opieki, d) pracownik był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, e) strona jest w nadrzędności służbowej 2. wyłaczenie organu adm.pub., 3. wyłaczenie członka organu kolegialnego.

Instytucja wyłaczenia organu ma znaczenie dla wyznaczenia zdolnosci prawnej organu administracji publicznej, bo traci on z mocy prawa zdolnośc co do prowadzenia postepowania w okreslonej sprawie. Wyłaczenie członka organu kolegialnego- wskutek wyzaczenia pewnej liczby członków nie będzie można zapewnic kworum niezbednego do podejmowana ze skutkiem prawnym uchwał, tym samym traci zdolnosc prawna do prowadzenia postepowania w okreslonej sprawie. Wyłaczenie pracownika organu admnistracji publicznej nie prowadzi do w zasadzie do utraty zdolnosci prawnej organu administracji publicznej. Bezposredni przełożony wyznaczy innego pracownika.

2. zawieszenie postepowania sadowego Przeszkody przejściowe są podstawą do zawieszenia postępowania.Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego następuje: l) z mocy prawa, 2) na podstawie orzeczenia sądu. Według art. 123 ustawy - Poppsa -Postępowanie ulega zawieszeniu z mocy prawa w razie zaprzestania czynności przez sąd wskutek siły wyższe. Zawieszenie postępowania na mocy orzeczenia podjętego z urzędu przez sąd następuje obligatoryjnie w przypadkach określonych w art. 124 § 1 poppsa: 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu; 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości. Zawieszenie ma skutek od dnia zdarzenia, które je spowodowało. Nie wstrzymuje to wydania orzeczenia, jeżeli nastąpiło po zamknięciu rozprawy; 5) w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu; 6) w razie wniesienia skargi po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Zawieszenie postępowania następuje fakultatywnie na mocy orzeczenia sądu podjętego z urzędu: 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym; 2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarne mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej; 3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego. lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu; 4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście.

Ustawa - Poppsa nakłada na sąd obowiązek podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania, gdy ustaną przy­czyny zawieszenia. Art. 130 § 1 wprowadza wyjątek od obowiązku podjęcia zawieszonego postępowania, a mianowicie sąd umorzy postępowanie zawieszone z powodu braku adresu lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń, co powoduje, że nie można sprawie nadać dalszego biegu, jeżeli w ciągu trzech lat od daty postanowienia o zawieszeniu strony nie złożą wniosku o jego podjęcie. Skutki prawne zawieszenia postępowania to skutki dla biegu terminów i dopuszczalności podejmowania czynności procesowych. Forma orzeczenia w przedmiocie zawieszenia postępowania. Sąd orzeka o zawieszeniu, odmowie zawieszenia, podjęciu lub odmowie podjęcia zawieszone­go postępowania w formie postanowienia, które może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania służy zażalenie

3. Współuczestnictwo materialne - wystepuje gdy istnieje wielość podmiotów w sprawie sądowo-administracyjnej bedącej przedmiotem postepowania. Sytuacja taka zachodzi wówczas gdy uprawnienia i obowiązki są wspólne kilku podmiotom. Jedno postępowanie i wiele stron.

Współuczestnictwo formalne art.62 w sprawach , w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których własciwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszczac postepowanie dotyczące więcej niż jednej strony. Art. Ten nie ma zastosowania gdy jest wiele stron o sprzecznych lub uzależnionych od siebie interesach. Gdy sprawy są od siebie odrębne ale jest ten sam stan faktyczny i prawny np. wywłaszczenie kilku nieruchomości w jednym celu. Połaczenie kilka spraw. Wielość spraw.

Zestaw 33

1. Strony na prawach strony. Organizacja społeczna- przyznanie praw procesowych stronie uzależnione jest od spełnienia łącznie dwóch przesłanek: a) jest to uzasadnione calami statutowymi organizacji. Sprawa będąca przedmiotem danego postępowania mieści się w zadaniach organizacji określonych w statucie ,b) zachodzi potrzeba ochrony interesu społecznego, gdy skutki decyzji wpływać będą na sytuację prawną nie tylko strony, ale również innych podmiotów, na otoczenia. Organizacja ma nastepujące prawa procesowe; a) żadania wszczęci postępowania w sprawie indywidualnej, b) dopuszczenia jej do już toczącego się postępowania. Postępowanie może być wszczęte na wniosek strony (przyznanie uprawnienia) lub z urzędu ( pozbawienie lub ograniczenie uprawnień) . Organizacja może żadać dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu już toczącym się, i to niezależnie od tego, czy zostało ono wszczęte na wniosek czy z urzędu. Następuje to w drodze postanowienia na który służy organizacji zażalenie, a następnie skarga do sądu administracyjnego. Organizacja ma prawa strony gdy jest dopuszczona do postepowania ma prawa procesowe. Nie ma praw procesowych strony gdy nie uczestniczy w postępowaniu, tylko przedstawia swój pogląd w sprawie , wyrażony w uchwale lub oświadczeniu.

Prokurator- Instytucje wprowadzono w celu rozbudowania systemu gwarancji prawnych praworządnego działania organów administracji publicznej oraz poddanie ich kontroli sprawowanej przez niezalezny od nich organ . prawa procesowe: a) ma prawo do żadania wszczęcia postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem, b) jeżeli postępowanie w danej sprawie toczy się, prokurator ma prawo udziału w kazdym stadium postepowania w celu zapewnienia, aby postepowanie i roztrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem, c) jeżeli postepowanie zostało zakończone, prokuratorowi od decyzji ostatecznej służą dwa środki zaskarżenia: sprzeciw-na drodze adm, i skarga -na drodze sądowej.

Rzecznik Praw Obywatelskich- Instytucje powołano w celu rozbudowania systemu gwarancji prawnych przestrzegania praw i wolności człowieka i obywatela, określonych w konstytucji i innych aktach. praw procesowe a) żadanie wszczecia postepowania adm., b) uczestniczenia w postepowaniu administracyjnym na prawach przesługujących prokuratorowi, c) wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Z zadaniem wszczecia postepowania Rzecznik wystepuje gdy zachodzi konieczność ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.

2. Przymus zastępstwa. Pojęciem tym należy objąć obowiązek sporządzenia skargi przez podmioty powołane do pomocy prawnej reprezentacji stron. Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem że Skarga kasacyjna może być sporządzona też przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych, 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Przymus zastępstwa nie obowiązuje, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przymus zastępstwa, z zastrzeżeniem wyjątków, obowiązuje bezwzględnie. Oznacza to, że jeżeli skarga nie została sporządzona przez adwokata, radcę prawnego lub w zakresie wyznaczonym przez doradcę podatkowego, rzecznika patentowego, podlega odrzuceniu. Uzupełnienie skargi kasacyjnej przez jej pod­pisanie przez adwokata, radcę prawnego, doradcę podatkowego, rzecznika paten­towego może nastąpić tylko w ustawowym terminie do jej wniesienia. Ustanowie­nie przymusu zastępstwa ogranicza dostęp do skargi kasacyjnej osobom, które nie mają środków do pokrycia kosztów zastępstwa. To ograniczenie strony dostępu do skargi kasacyjnej może być zniesione, jeżeli stronie zostanie przyznana pomoc prawna, ale w ustawowym terminie do wniesienia skarg.

3.prawo skargi do sadu a prawo do odwołania w kpa ????????

zestaw 34

1. zasada dwuinstancyjnosci sadowe niewyrażona wprost. art.78 konstytucji. Każda strona ma prawo do środka zaskarżenia. Zasada co najmniej dwuinstancyjnego postepowania. Dwuinstancyjnosc - dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania sprawy i rozstrzygniecia sprawy co do jej istoty (prawo do dwóch procesów ).Prawo do złożenia skargi kasacyjnej, zażalenia powoduje to uruchomienie postepowania przed NSA.

Zasada dwuinstancyjności postepowania. KPA Art. 15. utrwalona w 78 art. Konstytucji. Istotą jest zapewnienie stronom prawa do dwukrotnego rozpatrzenia i rozpatrzenia sprawy admninistracyjnej, co jest elementem gwarancyjnym w stosunku do konstytucyjnej zasady proporcjonolności. Zgodnie z ta zasada strony maja prawo do złożenia odwołania od każdej nieostatecznej decyzji administracyjnej do organu administracyjnego wyższego stopnia.

2. tryby nadzwyczajne a skarga - System nadzwyczajnych trybów postępowania oparty jest na zasadzie niekonkurencyjności. Weryfikacja decyzji odbywająca się w trybach nadzwyczajnych w drodze adm. Oraz weryfikacja w drodze sądowej jest oparta na zasadzie konkurencyjności, bo od podmiotu legitymowanego do złożenia skargi zależy wybór drogi weryfikacji decyzji ostatecznej. W razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postęp. Administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienie postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu.

3. wymogi formalne pism procesowych .Pisma procesowe obejmuja wnioski i oświadczenia stron oraz wnioski i oswiadczenia uczestników postepowania składane w celu wszczecia postepowania i jego przebiegu. Warunki formalne co do treści i formy pism procesowych. Każde pismo procesowe powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu do którego jest skierowane, imie, nazwisko lub nazwe stron lub przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, 2) oznaczenie rodzaju pisma ,3) osnowę wniosku lub oświadczenia, 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika5) wymienienie załączników. Jeżeli pismo jest pierwszym w sprawie powinno zawierać oznaczenie miejsce zamieszkania, miejsce doreczen lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych lub pełnomocników oraz przedmiot sprawy., dalsze pismo sygnaturę akt. Strona która wnosi pismo powinna do niego dołaczyć jego odpisy i odpisy załaczników w celu doreczenia ich stronom. Forma pism procesowych jest pisemna. jedynie przepis szczególny może dopuścić forme ustną np. udzielenie pełnomocnictwa na posiedzeniu sadu przez oswiadczenie złożone przez strone i wciagniete do protokołu.

Zestaw 35

1. pozycja prawna swiadka w kpa. Swiadkiem nazywamy osobe fizyczna która w postepowaniu dotyczacym praw lub obowiazkw innego podmiotu składa zeznania ofaktach spostrzezonych lub o których otrzymała wiadomośc od innych osób. Zdolnosc do wystepowania w charakterze swiadka maja tylko osoby fizyczne posiadajace wiadomosci ookreslonych faktach majacych znaczenie dla ustalenia stanu faktycznego w danej sprawie administracyjnej. Wypływaja inne z dwóch przyczn: przyczyny faktyczne: nie będą swiadkami osoby niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swych spostrzezen. Przyczyny prawne: nie mogą być swiadkami osoby obowiazane do tajemnicy panstwowej i sluzbowej. Osoba fizyczna do której nie stosuja się wymienione już ograniczenia ma prawny obowiazek wystepowac w charakterze swiadka. Swiadek może składac swoje zeznania tylko ustnie.

2. wniosek a skarga. Skarga jest powództwem. Czynność procesowa przez która powód szuka ochrony prawnej. Wniosek o udzielenie okreslonej co do formy ochrony sadowej., roszczeniu formalnemu. Powództwo jest zwiazane z procesem inicjuje postepowanie. Roszczenie oznacza przysługujaca uprawnionemu możnośc domagania się od oznaczonej osoby okreslonego zachowania się. Art. 63 jeżeli ustawy tak stanowia postepowanie sadowe wszczyna się na wniosek.. Regulacje art.63 nie można odniec jednak do wszczecia ogólnego postepowania sadowoadm. Które jest wszczynane na podstawie skargi. Ustawa o poppsa wyraznie rozgranicz czynnosci procesowe dokonne w formie skargi i czynnosci procesowe dokonane w formie wniosku( np. wniosek strony o wyłączenie sedziego, o ustanowienie kurtora, o ukaranie grzywna, o przywrócenie terminu, o przyznanie prawa pomocy,o przeprowadzenie postepowania mediacyjnego, o uzupełnienie wyroku ,o zwrot kosztów postepowania. Skarga powoduje uruchomienie postepowania sadowadm. Wniosek nie uruchamia postepowania przed sadem.

3. Własciwosc sygnalizacyjna art.155 poppsa w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszen prawa lubokolicznosci majacych wpływ na ich powstanie, skłąd orzekajacy sadu może w formie postanowienia poinformowac własciwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach.

Organ który otrzymała postanowienia obowiazany jest je rozpatrzyc i powiadomic w terminie 30dni sad o zajetym stanowisku.

Zestaw 36

1. Spory o własciwość organów administracji publicznej. Spory o właściwośc- sporem o własciwosc jest sytuacja prawna w której co do zakresu działania organów państwowych zachodzi rozbieznośc pogladów,która powinna być usunieta na skutek podjetych w tym kierunku srodkow prawnych. Spor o własciwosc ma miejsce wtedy gdy rozbieznosc pogladów co do zakresu działania organów panstwowych wystepuje w odniesieniu do rozpatrzenia i rozstrzygniecia tej samej sprawy czyli gdy mamy do czynienia z tozsaoscia sprawy którą zajmuja się co najmniej dwa organy. Podstawawa przyczyna sporów jest niedoskonołaość przepisów prawnych prowadzaca do błednej ich wykładni. Spory o własciwosc mogą wystapic tylko w zakresie własciwosci ustawowej. Spory dzieli się na pozytywne czyli takie w których co najmniej dw organy uważaja się za własciwe do rozpoznania i rozstrzygniecia danej sprawy. Spory negatywne w których organy nie uważaja się za własciwe do rozpoznania oraz do rozstrzygnicia danej sprawy i te spory spełniaja role gwarancyjna wobec stron. Rozstrzyganie wewnetrznych sporów o własciwosc: miedzy organami jednostek samorzadu terytorialnego i organami administracji rzadowej oraz miedzy organami i pomiotami. Kryterium rodzaju organów pozostajacych w sporze wyróznic można:

1) Spory pomiedzy organami administracji publicznej które można okreslic jako spory wewnetrzne. należace do jednego elementu systemu ustrojowego administracji publicznej 2) Spory pomiedzy organami samorzadu terytorialnego a innymi organami administacji publicznej.3) Spory pomiedzy organami adminisracji publicznej a sadami powszechnymi okreslane jako spory zewnetrzne. Własciwy do rozstrzygania sporów w administracji publicznej miedzy organami administracji rzadowej a organami samorzadu terytorialnego jest sad administracyjny .Rozstrzygniecie sporu nastepuje w postepowaniu sadowoadministracyjnym.

2. koszty postepowania sadowego . Koszty sądowe Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłaty sądowe. W związku z ustaleniem wysokości opłat na stronach postępowania ciążą określone obowiązki. Po pierwsze, w każdym piśmie wszczynającym postępowa­nie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Oznaczenie wartości przedmiotu zaskar­żenia zaokrągla się wzwyż do pełnych złotych. Opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu pisma do sądu podlegającego opłacie. Sad nie podejmuje zadnej czynnosci na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Sąd nie podejmie żadnej czynności także wówczas, gdy obowiązek uiszczenia lub uzupełnienia opłaty powstanie na skutek ustalenia wyższej wartości przedmiotu zaskarżenia, cofnięcia przyznanego prawa pomocy albo uchylenia kurateli przed wyznaczeniem terminu rozprawy.Niewykonanie tego obowiązku powoduje konsekwencje wskazane wyżej (pozostawienie pisma bez rozpoznania, odrzucenie skargi, skargi kasacyjnej, zażalenia, skargi o wznowienie postępowania).

Opłatami sądowymi są wpis Wpis stały i stosunkowy. Nie może być niższy niż 100 zł, stosunkowy nie może być wyższy niż 4% wartości przedmiotu zaskarżenia i nie może przekroczyć 100 tys zl, a wpis stały wyższy niż 10 tys zł, a także wpis stały zróznicowany w zalezności od rodzaju i charakteru sprawy.

opłata kancelaryjna-pobiera się od czynnosci urzedowych za stwierdzenie prawomocności oraz wydawanie odpisów, zaswiadczen, wyciagów i innych dokumentów na podstawie akt, odpis orzeczenia z uzasadnieniem

Wydatki. Do wydatków zalicza się w szczególności: l) należności tłumaczy i kuratorów ustanowionych w danej sprawie, 2) koszty ogłoszeń óraz diety i koszty podróży należne sędziom i pracownikom sądowym z powodu wykonania czynności sądowych poza budynkiem sądowym. Strona, która wniosła o podjęcie czynności połączonej z wydatkami, jest obowiązana wpłacić zaliczkę na ich pokrycie. Jeżeli wniosek złożyło kilka stron albo sąd zarządził wykonanie czynności z urzędu, zaliczkę powinny wpłacić strony w częściach równych lub w innym stosunku według uznania sądu.Wysokość zaliczki i termin jej wpłacenia wyznacza sąd. Jeżeli przewidywane wydatki okażą się większe od wpłaconej zaliczki, sąd nakaże jej uzupełnienie.

3. Własciwośc sadów administracyjnych Właściwość sądów . rzeczowa art.13 wojewódzkie sądy administracyjne są własciwe we wszystkich sprawach sądowoadministracyjnych z wyjątkiem spraw dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Własciwość miejscowa art.13.2 do rozpoznania sprawy własciwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze własciwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego dzialalność zostala zaskarżona. Wojewódzi sąd administracyjny właściwy w chwili wniesienia skargi pozostaje właściwy aż do ukończenia postepowania.

Właściwość NSA art. 15.1: 1) rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych, 2) podejmuje uchwały mające na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, 3) podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcie zagadnień prawnych budzących poważne wątpliowści w konkretnej sprawiesądowoadministracyjej,4)rozstrzyga spory o własciwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi.5) rozpoznaje inne sprawy należace do właciwości NSA na mocy odrebnych ustaw.

Zestaw 37

1. Zakres stosowania przepisów KPA. Zniesiono wyłaczenie spod mocy obowiazujacej kpa postepowanie w sprawach powszechnego obowiazku obrony,w sprawach nalezaych do właściwości wojskowych organów admiinistracji panstwowej oraz w sprawach dyscyplinarnych. Czesc przepisow kpa stosuje się w sprawach podatkowych.

2. postepowanie sadowe o przywrócenie terminu zachowanie terminu do dokonania czynnosci procesowej jest warunkiem skutecznosci tej czynnosci. Art.85 poppsa . Od negatywnych skutków uchybienia terminu strona może bronić się składajac wniosek o przewrócenie terminu.przesłanki materialnoprawne:1) uchybienie terminu przez strone bez własnej winy, 2) przewrócenie terminu nie jest dopuszczalne jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postepowania sadowego. Przełsłanki formalne: 1) złożenie przez strone wniosku w formie pisama procesowego o przywrocenie terminu-musi uprawdopodobnic okolicznosci wskazujece na brak winy w uchybieniu terminu, 2) równocześnie z wnioskiem należy dopłenić czynnosci procesowej dla której zastał ustanowiony termin, 3) pismo zwnioskiem o przewrócenie terminu musi zostac złożone w ciagu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Pismo z wniosekim strona składa do sadu w którym czynność miaął być dokonana w ciagu siedmiu dni od czasu ustania przeczyny uchybienia terminu. Od tej zasady jest wyjatek co to trybu wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złozenia skargi wnosi się za posrednictwem organu którego dziaąłnie lub bezczynnosc sa przedmiotem skargi. Sad rozpoznaje wniosek o przywrócenie terminu na posiedzeniu niejawnym. Po rozpoznaniu wniosku sad w formie postanowienia orzeka bądź o przywroceniu lub odmowie przywrocenia terminu.Na postanowienie służy zazalenie. Zgłoszenie wniosku o przywrocenie terminu nie wstrzymuje postepowania w sprawie ani wykonania orzeczenia. Sad może jesdnak stosownaie do okolicznosci wstrzymac postepowanie lub wykonanie orzeczenia. Postepowanie którego przedmiotem jest przywrócenie terminu jest postepowaniem incydentalnym tzn ze nie musi być wyznaczone posiedzenie dotyczace tylko jego rozpoznania i rozstrzygniecia.

3. zasady postepowania sadowoadministracyjnego. zasada dwuinstancyjnosci sadowe niewyrażona wprost. art.78 konstytucji. Każda strona ma prawo do środka zaskarżenia. Zasada co najmniej dwuinstancyjnego postepowania. Dwuinstancyjnosc - dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania sprawy i rozstrzygniecia sprawy co do jej istoty (prawo do dwóch procesów ).Prawo do złożenia skargi kasacyjnej, zażalenia powoduje to uruchomienie postepowania przed NSA.

Zasada praworzadnosci (legalności art.184kont, art.1 pousa. Sad administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwosci przez kontrole dzialalnosci administracji publicznej. Sad kontroluje czy prawo jest przestrzegane przez organ na który wpłyneła skarga. wyjaśnienie sensu ze względu na kontekst jezykowy, chodzi o wykładnie językowa, systemowa: jakie jest znaczenie danego przepisu i funkcjonalna:co ustawodawca miał na myśli wprowadzajac dany przepis.

Zasada jawności postepowania art.45 KRP prawo do sprawiedliwego jawnego rozpatrzenia sprawy. Na gruncie procedury sadowoadm zasada jawnosc- jawnośc rozprawy, dostep do akt sprawy, ujawnienie wyroku, uzasadnienie wyroku najczesciej ustnie, pisemnie na rzadanie w ciagu 14 dni.

Zasada ekonomiki procesowej art.45RP załatwienie sprawy bez zbednej zwłoki. Za tym jak szybko sprawa jest zalatwiona przemawiaja wzgledy ekonomiczne. Terminowośc załatwienia sprawy. W Postepowaniu sadoadm brak terminów zalatwienia sprawy. Tu z pomoca przychodza przepisy konstytucji

Zasada kontradykcyjności- sporności działanie na wniosek, Zasada oficjalności działanie z urzedu.

Zasada udzielania informacji stronom art.6 sad administracyjny powinien udzielac stonom wsprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek co do czynnosci procesowych oraz pouczac ich o skutkach prawnych tych czynnosci i skutkach zaniedban.

Zestaw 38

1. Pełnomocnictwo procesowe w sadowym. Strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi moga działac przed sadem osobiscie lub przez pełnomocników. Pełnomocnikiem strony może być tylko adwokat lub radca prawny a ponadto inny skarzacy lub uczestnik postepowania, ja rowniez rodzice, małzonek, rodzenstwo lub zstepni strony oraz osoby pozostajace ze strona w stosunku przysposobienia,a także inne osoby jeżeli przewiduja to przepisy szczególne. Zakres przedmiotowy pełnomocnictwa to pelnomocnitwo: ogólne- do prowadzenia spraw przed sadami administracyjnymi, 2) doprowadzenia poszczególnych spraw, 3) do niektórych tylko czynności postepowania np.wniesienia skargi, reprezentacji na rozprawie. Strona udziela pelnomocnitwo w formie pisemnej. Dopuszczalne jest udzielanie pełnomocnictwo w formie ustnej, ale tylko na posiedzeniu sadu przez zlozenie strone oswiadczenia i wpisanie jego tresci do protokolu. Pelnomcnitwo wymaga podpisu mocodawcy. Czynnosci procesowe podjete przez pelnomocnika wywoluja skutki wobec mocodawcy. Udzielanie pelnomocnictwa jest skuteczne w postepowaniu do czasu jego wypowiedzenia, z tym ze wypowiedzenie pełnomocnictwa przez mocodawce odnosi skutek prawny w stosunku do sadu od dnia zawiadomienia go o tym, w stosunku zas do strony przeciwnej i innych uczestników od dnia doreczenia im zawiadomienia przez sad. Instytucja wygasniecia pełnomocnictwa ma miejsce w razie smierci strony albo utraty przez nia zdolnosci sadowej.

2. Kontrola NSA nad sadem wojewodzkim art. 3 ustawy o ustroju sądów administracyjnych. NSA sprawuje nadzór nad działalnościa wsa w zakresie orzekania w trybie określonym ustawami, a w szczególności rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń tych sądów i podejmuje uchwały wyjaśniające zagadnienia prawne oraz rozpoznaje inne sprawy należące do właściwości NSA na mocy innych ustaw.

3. stwierdzenie niewaznosci decyzji i postanowien w kpa. Stwierdzenie nieważności decyzji instytucja ma charakter materialnoprawny przez ustanowienie sankcji nieważności decyzji dotknietej ciężkimi kwalikowanymi wadami. Wszczyna się na wniosek strony lub urzędu- właściwy organ wyższego stopnia. A jeżeli decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławczego- to nieważnośc stwiedza ten sam organ. Przesłanki: pozytywne która stanowi wystąpienie z jednej przesłanek wyliczonej w art. 156.1 i negatywnych : termin i spowodowanie przez decyzję nieodwracalnych skutków prawnych. Pozytywne art.156: 1

1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwość: rzeczowej i instancyjnej

2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa: bez podstawy prawnej oznacza ze decyzja nie ma podstawy w żadnym powszechnie obowiązującym przepisie prawnym o charakterze materialnym lub procesowym, zawartym w ustawie lub akcie wydanym z wyraźnego upoważnienia ustawowego. Rażace naruszenie prawa chodzi o naruszenie wyraźnego, nie budzącego wątpliwości interpretacyjnych przepisu prawa materialnego lub formalnego.

3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną

4) została skierowana do osoby nie bedącej stroną w sprawie

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały

6) w razie jej wykonania wywołalaby czyn zagrozony karą : w sprawach wykroczeń

7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa

Wszczecie postepowania w sprawie stwierdzenie nieważności nastepuje z urzędu: 1) z własnej inicjatywy, 2) na skutek wniosku organizacji społecznej, 3) w wyniku złożenia przez osobę trzecią skargi powszechnej, 4) wskutek sprzeciwu wniesionego przez prokuratora. Legitymację do wniesienia wniosku ma podmiot, który twierdzi że decyzja wadliwa dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku. Legitymacje mają rowniez uczestnicy postepowania jeżeli postepowanie ich dotyczyło. Odmowa wszczecia nastepuje w formie decyzji.

zastaw 39

1. Wywłaszczenie decyzji. (wywłaszczenie praw nabytych na podstawie decyzji) nadzwyczajny tryb uchylenia lub zmieny decyzji art.161 kpa.Dopuszczalnośc uchylenie lub zmieny decyzji w tym trybie oparta jest na dwóch przesłankach: 1) dalsze utrzymywanie decyzji w obrocie prawnym powoduje stan zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzkiego albo grozi poważnymi szkodami dla gospodarki narodowej lub dla waznych interesów panstwa.2) jeżeli poza uchyleniem(zmianą) decyzji w tym trybie nie ma innego sposobu usuniecia zagrożenia o którym mowa w p.1

właściwym do uchylenia decyzji w tym trybie jest minister a w wyznaczonym zakresie wojewoda. Uchylenie decyzji nastepuje przez wydanie nowej decyzji która stanowi rozstrzygnięcie sprawy bedacej przedmiotem weryfikowanej decyzji. Dalsza weryfikacja decyzji wydanej w tym trybie jest zależna od tego który organ uchylił decyzję. Stronie która poniosła szkode wskutek uchylenia decyzji w tym trybie służy odszkodowanie za rzeczywiście poniesiona szkode.

2. Pojecie wyroku i rodzaje wyroków. Wyroki art. 132 sad rozstrzyga spraw wyrokiem. wyroki różnicuje się ze względu na rodzaj skarg i zastosowanie zróżnicowanego rodzaju sankcji(sankcji wzruszalności, sankcji nieważności) w zależności od rodzaju skarg. Rodzaje wyroków. 1) Wyroki w sprawach skarg na decyzję lub postanowienie. Wojewódzki sąd administracyjny, uwzględniając skargę, może wydać: 1) wyrok o uchyleniu decyzji (postanowienia) w całości lub Podstawy uchylenia decyzji (postanowienia) są wliczone w art. 145 § 1 pkt 1 ustawy ­Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zgodnie z tymi przepisa­mi sąd uchyli zaskarżoną decyzję (postanowienie), jeżeli w wyniku rozpoznania sprawy ustalił, że decyzja została wydana: a) z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Dopuszczalność uchylenia na tej podstawie jest ograniczona przesłanką określoną pozytywnie. - "naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy". Przed sądem staje więc zadanie rozstrzygnięcia tego, w którym przypadku mamy do czynienia z rażącym naruszeniem prawa, co daje podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji, a kiedy z naruszeniem prawa materialnego mającym wpływ na wynik sprawy, co daje podstawę do uchylenia decyzji. b) z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego Sąd będzie obowiązany uchylić decyzję (postanowienia), jeżeli stwierdzi istnienie jednej z przesłanek wznowienia i to niezależnie od tego, czy naruszenie przepisów prawa procesowego miało wpływ na decyzję, jeżeli nie wystąpią przesłanki negatywne określone w art. 146 kp.a. c) z naruszeniem innych przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Dopuszczalność uchylenia decyzji na tej podstawie jest uzależniona od wystąpienia przesłanki sformułowanej pozytywnie - naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. 2) ustalając że decyzja (postanowienie) jest dotknięta jedną z wad wyliczonych w art. 156..§ 1 kpa) 3) sąd wydaje wyrok stwierdzający niezgodność z prawem decyzji lub postanowienia. Według art. 145 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia, z naru­szeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone. w KPA lub w innych przepisach".

2) Wyroki w sprawie skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obo­wiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd, uwzględniając tego rodzaju skargę, uchyla zaskarżony akt albo stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynno­ści. Artykuł 146 § 2 ustawy - Poppsa. dopuszcza wyjątek od kasacyjnego charakteru kompetencji judykacyjnej sądu administracyjnego, a mianowicie stanowi, że sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa.

3)Wyroki w sprawach skarg na bezczynność organów wykonujących ad­ministrację publiczną. Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organu wyko­nującego administrację publiczną, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. 4)Wyroki w sprawie skarg na uchwałę lub zarządzenie organów jednostek samorządu terytorialnego albo związku jednostki samorządu terytorialnego oraz przepisy prawa miejscowego organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 147 § l ustawy - Poppsa: "Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności".

5)Wyroki w sprawie skarg na akty nadzoru. Sąd, uwzględniając skargę jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru, uchyla ten akt. Nie jest zatem dopuszczalne zastosowanie sankcji nieważności wobec aktu nadzoru nawet w razie podjęcia go z rażącym naruszeniem prawa.6) Wyroki w sprawie skarg na inne niewymienione wyżej akty lub czynności (np. na odmowę udzielenia na podstawie prawa prasowego informacji). Sąd, uwzględniając skargę, uchyla lub stwierdza bezskuteczność aktu lub czynności.

3. wyłączenie sedziego zgodnie z KRP jednosrka ma prawo do bezstronnego sądu. Istotna gwarancje stanowi wyłaczenie sedziego. Sedziego wyłącza się z mocy ustawy i na wniosek. Z mocy ustawy: reguluje art. 18.1 .3poppsa sedzie jest wyłaczony z mocy samej ustawy w sprawach:1) w których jest strona lub pozostaje jedna z nich w takim stosunku prawnym ze wynik sprawy oddziałuje na jego prawa i obowiazki,2) swojego małżonka, krewnych lub powinowatych w linii prostej, krewnych bocznych do czwartego stopnia i powinowatych bocznych do drugiego stopnia3) osóe zwiazanych z nim z tytułu przesposobienia kurateli lub opieki,4) w których był lub jeszcze jest pełnomocnikiem jednej ze stron,5) w których swiadczył usługi prawne na rzecz jednej ze stron lub jakiekolwiek inne usługi zwiazane ze sprawa, 6) w k™órych brał udział w wydaniuzaskarżonego orzeczeia, jak też w sprawach o ważnośc aktu prawnego z jego udziałem sporzadzonego lub przez niego rozpoznanego oraz w sprawach w których wystpowała jako prokurator, 7) w których brał udział w rozstrzyganiu sprawy w organach administracji publicznej.

Wyłaczenie na wniosek: art.19 poppsa. Sąd niezależnie od przeczyn wyliczonych w art. 18 wyłaczy sedziego na jego żadanie lub na wniosek strony, jeżeli miedzy nim a jedna ze stron lub jej przedstawicielem zachodzi stosunek osobisty tego rodzaju, ze móglby wywołać watpliwości co do bezstronnosci sędziego. Wniosek o wyłaczeniu sędziego strona składa na piśmie lub ustnie do protokołu posiedzenia w śadzie w którymtoczy się sprawa. O wyłączeniu sędziego rozstrzyga sad administracyjny wktórym sprawa się toczy. Postanowienie wydaje sad w składzie trzech sedziów na posiedzeniu niejawnym po złożeniu wyjaśnien przez sedziego którego wniosek dotyczy.

Zestaw 40

1. Ustrój WSA. WSA tworzy się dlajednegowojewództwa lub dla wiekszej liczby województw. Prezydent RP na wniosek PNSA w drodze rozporzadzeniatworzy i znosi wsa oraz ustala ich siedzibe i obszar własciwośc a także może tworzyc poza siedziba sadu i znosic wydziały zamiejscowe tych sadów.W skład WSA wchodzą : prezes sadu, wiceprezes lub wiceprezesi sadu oraz sędziowie. Organami WSA są: prezes sądu, zgromadzenie ogólne sędziów WSA, zwane zgromadzeniem ogólnym, oraz kolegium WSA zwane kolegium sądu. Prezes WSA kieruje sądem i reprezentuje go na zewnątrz, pelni czynności administracji sądowej i iine czynności przewidziane w ustawie. W zakresie admininstracji sadowej jest podległy Prezesowi NSA. Prezesa sadu i wiceprezesa sadu w WSA powołuje i odwołuje spośród sedziów WSA lub NSA prezes NSA po zasiegnieciu opini zgromadzenia ogólnego tego sadu i Kolegium NSA. Prezes NSA, prezes WSA oraz inne osoby powołane do kierowania i nadzoru nad działalnością administracyjną maja prawo wgladu w czynnosci własciwego WSA, mogą być obecni na rozprawie toczącej się z wyłączeniem jawnoci, mogą żadać wyjasnien oraz usuniecia uchybień. Prezes NSA oraz prezes WSA mogą uchylać zarzadzenia administracyjne niezgodne z prawem.

2. Skutki złożenia skargi do WSA. Złożenie skargi uruchamia postepowanie sadowoadm.

3. Wlasciwosc organów w postepowaniu adm. Właściwość rzeczowa jest to zdolność prawna organów administracji publicznej do rozpoznawania i załatwienia spraw danej kategorii. Właściwość organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania.

Właściwość miejscową zdolność prawna organu administracji publicznej do rozpoznania i załatwienia spraw danej kategorii na obszarze określonej jednostki podziału terytorialnego kraju. Wł.miejscowa ustala się 1)nieruchomości-wg miejsca jej położenia, 2) zakładu pracy- wg miejsca jest,był lub ma być prwadzony,3) innych sprawach- miejsca zamieszkani, pobytu. Jeżeli nie można ustalić własciwości to organ właściwy miasta stołecznego warszawy.

Właściwość instancyjna zdolność prawna organu administracji publicznej do przeprowdzania weryfikacji decyzji w drodze administracyjnej. Własciwość instancyjna jest przyznana organom wyższego stopnia

Własciwośc delegacyjna mozliwosc dopuszczenia przekazania rozpoznaia i rozstrzygniecia danejsprawy albo czynnosci rocesowej w okreslonej sprawie, bedacej przedmiotem postepowania, jednemu organowi administracji ublicznej przez drugi organ. Mozliwosc przekazania jest przewidziaa w przypadku wyłaczenia organu administracji publucznej.

---