POWIAT

Powiat to lokalna wspólnota samorządowa i odpowiednie terytorium. Lokalną wspólnote samorządową tworzą mieszkańcy powiatu.

Osobowość prawna powiatu ma charakter publiczny(może korzystać ze środków prawnych wykonując zadania publiczne) i prywatny (posiada własny majątek).

Zadania i funkcję mają charakter uzupełniający i wyrównawczy w stosunku do funkcji gminy. Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gminy.

Typy powiatów

1. powiat ziemski -obejmujący graniczące ze sobą gminy

2. miasto na prawach powiatu(powiat grodzki)

Granice powiatu

Rada Ministrów w drodze rozporządzenia tworzy, łączy, dzieli i znosi powiaty i ustala ich granice; zmienia i ustala nazwy powiatów i siedziby ich władz.

Formy demokracji bezpośredniej

Mieszkańcy głosują powszechnie poprzez wybory i referendum lub za pośrednictwem organów powiatu. Istnieje także możliwość przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami powiatu.

Typy konsultacji

a)obligatoryjne-„w przypadkach przewidzianych ustawą”- zaliczyć do nich można konsultacje z mieszkańcami w sprawach tworzenia ,łączenia, dzielenia, znoszenia powiatów bądź ustalania i zmiany nazwy powiatów.

b)fakultatywne- „w innych sprawach ważnych dla powiatu”.

Wybory

w drodze wyborów bezpośrednich wybierana jest tylko rada powiatu. Wybory do rad powiatu są równe ,powszechne, bezpośrednie i tajne. Głosować można raz. czynne prawo wyborcze ma każdy obywatel polski, mający 18 lat i stale zamieszkujący teren powiatu. Można kandydować tylko do jednej rady.

Typy referendum powiatowego

1. obligatoryjne -zwoływane w kwestii odwołania rady powiatu przed upływem kadencji

2. fakultatywne -dotyczy spraw z zakresu właściwości powiatu.

Referendum przeprowadza się z inicjatywy rady powiatu lub na wniosek co najmniej 10% mieszkańców uprawnionych do głosowania.

Z inicjatywą przeprowadzenia referendum może wystąpić : grupa co najmniej 15 obywateli uprawnionych do głosowania, statutowa struktura terenowa partii politycznej działającej w powiecie, organizacja społeczna posiadająca osobowość prawną.

Aby referendum było uznane za ważne musi wziąć w nich udział 30% uprawnionych mieszkańców. Wynik rozstrzygający gdy oddano więcej niż połowę ważnych głosów.

ORGANY POWIATU: RADA POWIATU I ZARZĄD POWIATU

RADA POWIATU

Organ stanowiący i kontrolny.

Zadania:

-stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu powiatu

-wybór i odwoływanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia jego przewodniczącego

-powoływanie i odwoływanie ,na wniosek starosty, sekretarza i skarbnika powiatu

-uchwalanie budżetu państwa

-podejmowanie uchwał w sprawach herbu, flagi powiatu, zasad udzielania stypendium dla uczniów i studentów

-określanie wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągnąć zobowiązania

-podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących m.in.: zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów.

Wybory:

kadencja trwa 4 lata. W skład rady wchodzą radni w liczbie 15-w powiatach liczących do 40tys. mieszkańców, oraz po dwóch na każde rozpoczęte 20 tys., ale nie więcej niż 29.

Radni wybierani bezpośrednio, podział mandatów między listy kandydatów dokonuje się proporcjonalnie. W podziale uczestniczą tylko listy które uzyskały 5%głosów.

Uchwały zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy , w głosowaniu jawnym.

Status prawny radnego

Radny nie jest organem powiatu,tylko członkiem organu kolegialnego. Radny nie jest związany z instrukcjami wyborców.

Zasada wolnego mandatu

Radni mogą tworzyć kluby, w których dominują kryteria polityczne i przynależność do klubu.

Organizacja wewnętrzna rady powiatu

Rada wybiera ze swego grona przewodniczącego jednego lub dwóch wiceprzewod. , bezwzględną większością w obecności co najmniej połowy składu, w głosowaniu tajnym.

Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewod. może nastąpić na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu rady.

Zadaniem przewodniczącego jest organizowanie pracy rady, zwoływanie sesji i przewodniczenie obradom. Przewodniczący i wiceprzewod. są organami rady powiatu.

Sesje:

a)zwyczajne -zwoływane przez przewodniczącego w miar potrzeby ,co najmniej raz na kwartał. pierwszą sesję nowej rady zwołuje przewodniczący poprzedniej kadencji w terminie nie poźniej niż 7 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad powiatu w całym kraju lub w wypadku wyborów przedterminowych w ciągu 7 dni po ogłoszeniu wyników tych wyborów. Po upływie tego terminu sesję zwołuję przewodniczący komisji wyborczej w ciągu 21 dni po ogłoszeniu wyników wyborów.

b)nadzwyczajne-zwoływane przez przewodniczącego na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu rady lub zarządu w ciągu 7 dni od złożenia wniosku.

Komisje rady

Są organami wewnętrznymi .W skład komisji mogą wchodzić jedynie radni, również pełniący funkcję przewodniczącego rady i zastępcy oraz wchodzący w skład zarządu .

Komisja rewizyjna kontroluje w imieniu rady działalność zarządu oraz powiatowych jednostek organizacyjnych, opiniuje wykonanie budżetu powiatu i występuje z wnioskiem do rady powiatu w sprawie udzielania lub nieudzielania absolutorium zarządowi.

Komisja stała-działająca przez cały okres kadencji rady

komisja doraźna- do określonych działań

ZARZĄD POWIATU

Jest organem wykonawczym powiatu. W skład zarządu wchodzą starosta jako przewodniczący, wicestarosta i pozostali członkowie. Nie można być jednocześnie senatorem czy posłem będąc w zarządzie.

Wybory

Rada powiatu wybiera starostę i na jego wniosek pozostałych członków w liczbie od 3 do 5(w tym starostę i wicestarostę) w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów. Wyboru dokonuje się bezwzględną większością w głosowaniu tajnym.

Członkiem musi być tylko POLAK.

Odwołanie zarządu

Przez podjęcie uchwały o nieudzielanie absolutorium. Rada może odwołać zarząd większością 3/5 głosów w głosowaniu tajnym.

Jeśli przyczyną nie jest nieudzielanie absolutorium to na wniosek, co najmniej ¼ głosów rady można rozwiązać zarząd.

Starosta

Zadania:

a)przygotowanie projektu porządku obrad zarządu

b)określanie czasu i miejsca posiedzenia zarządu

c)zapewnienie obsługi posiedzenia zarządu

d)zwoływanie posiedzeń zarządu, przewodniczenie obradom

Funkcje kierownicze starosty(w stosunku do powiatowych służb ,inspekcji i straży):

a)powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek w uzgodnieniu z wojewodą

b)zatwierdza programy ich działania

c)uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu

d)zleca przeprowadzenie kontroli

Sekretarz i skarbnik powiatu

Sekretarz powiatu w imieniu starosty ,sprawuje nadzór nad wykonywaniem bieżących zadań przez komórki organizacyjne starostwa, szczególnie nad terminowym i prawidłowym załatwianiem spraw.

Skarbik powiatu jest głównym księgowym budżetu powiatu.Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań majątkowych ,do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika powiatu .

Jednostki organizacyjne powiatu ,powiatowe służby ,inspekcje i straże

Powiatową administrację zespoloną tworzą:

1)starostwo powiatowe

2)powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu

3)jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb ,inspekcji i straży.

Jednostki organizacyjne: komendy i inspektoraty.

Jednostki organizacyjne powiatu:

-powiatowe centrum pomocy rodzinie

-domy pomocy społecznej

-zakłady opieki zdrowotnej

-szkoły ponadpodstawowe

-instytucje kultury ,w tym biblioteki publiczne

Powiatowe służby ,inspekcje i straże:

-komenda powiatowa Policji

-komenda powiatowa Państwowej Straży Pożarnej

-powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego

---