Legislacja Administracyjna 10.05.2009 r

Wykład nr. 4

Podstawową jednostką redakcyjną jest artykuł. Jest to w teście.

Paragraf jest podstawową jednostką redakcyjną w rozporządzeniach.

Ustawy wprowadzające, jak to się ma do ustawy głównej. A to wszystko co merytorycznie jest związane. Już wtedy nie wprowadza.

Redagowanie tekstów prawnych, rozwiązań. Przepisy uchylające.

Akty wykonawcze : specyficzne formuły dla danego aktu normatywnego. Tytuł rozpoczyna się w sprawie.

Teksty jednolite

Ile można wydawać rozporządzeń na podstawie jednego upoważnienia? (test)Nie zaleca się ,żeby jednym rozporządzeniem wykonywać wiele upoważnień. Dlatego wtedy kiedy się uchyla ustawę.

TYPOWE ŚRODKI TECHNIK PRAWODAWCZYCH.

Same definicje i konstrukcja

Eliminowania systemów prawa aktów normatywnych przez organy administracji i rządowe.

Tekst jednolity aktu normatywnego : (test)

Z zagadnieniem nowelizacji aktów normatywnych wiąże się kwestia opracowania i ogłaszania tekstów jednolitych aktów normatywnych które mają być pomocą przede wszystkim dla podmiotów stosujących prawo.

1. Według art.16 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych ,, jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była uprzednio wielokrotnie nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być utrudnione Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy.

2. Przepis ten stosuje się odpowiednio do ogłaszania tekstów aktów normatywnych innych niż ustawa. Teksty jednolite tych aktów ogłasza organ właściwy do wydania danego aktu normatywnego (np. właściwy minister prezes rady ministrów)

3. ogłaszanie tekstu jednolitego następuje w formie ,,Obwieszczenie” - tekst jednolity jest załącznikiem do tego obwieszczenia

4. W obwieszczeniu przytacza się :

1. przepis upoważniający do ogłaszania tekstu jednolitego i tytuł ustawy , której tekst się ogłasza

2. wymienia się wszystkie wcześniejsze przepisy które wprowadzały do aktu normatywnego zmiany. Jeżeli zmiany te znajdują wyraz w tekście jednolitym

5. Tekst jednolity redaguje się według następujących zasad(określonych w art. 106 ztp

1. zachowuje się numerację pierwotnego tekstu ustawy bez wprowadzenia zmian wynikających z dokonanej nowelizacji (dokonanych nowelizacji),

2. w miejsce przepisów uchylonych wpisuje się określenie ,,uchylony” podając w odnośniku tytuł ustawy uchylającej w całości oraz wskazując wpis nowelizujący i datę jego wejścia w życie.

3. Przy przepisach zmieniających albo przepisach nowych podaj się w odnośniku tytuł ustawy nowelizujący i datę jego wejścia w życie.

6. Tekst jednolity musi zatem zawierać :

1. wszystkie przepisy obowiązujące w danym momencie w ich obecnym brzmieniu

2. W sposób czytelny musi przekazywać informacje kiedy i jakim aktem wprowadzono określenie zmiany (informacje te są szczególne ważne dla prowadzenia wszelkich spraw będących w toku czasie wprowadzenia zmian przepisów.

7. Przykład wprowadzenia tekstu jednolitego aktu normatywnego :

Np. Obwieszczenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 kwietnia 1998 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Rada Ministrów w sprawie komisji lekarskich i komisji poborowych, wynagrodzenia za udział w pracach oraz odpłatności za badania specjalistyczne(DZ.U. NR.64 POZ. 415.

Tekst jednolity redaguje się w.g takich zasad które znajdują odzwierciedlenie w artykule 106.

Sprostowanie błędów

W PRAKTYCE legislacyjnej mogą się zdarzyć sytuacje ,że do ogłoszenia tekstu aktu normatywnego zakradły się błędy :

1. Błędy w ogłoszonym tekście aktu prawnego prostuje się w formie obwieszczenia.

2. Sprostowanie nie może prowadzić do merytorycznej zmiany tekstu aktu pranego.

3. Prezes Rady ministrów z własnej inicjatywy lub na wniosek właściwego organu prostuje w tekstach aktów ogłoszonych w Dzienniku Ustaw Monitorze Polskim.

4. Błędy w tekstach aktów pranych ogłoszonych w innym dziennikach niż wyżej wymienione prostują organy wydające te dzienniki.

5. Sprostowanie błędów w tekście jednolitym aktu prawnego dokuje ten organ który ogłasza tekst jednolity

6. Sprostowanie błędu ogłasza się w tym samym dzienniku urzędowym w którym ogłoszono prostowany akt.

Rada legislacyjna :

Do zadań Rady Legislacyjnej należy :

1. Dokonywanie okresowych ocen stanu prawa w określonych dziedzinach z uwzględnieniem wymogu dostosowywania do norm konstytucyjnych oraz stopnia harmonizacji prawa polskiego z wymogami prawa Wspólnot Europejskich,

2. Opiniowanie projektów ustaw opracowanych z inicjatyw Rządu, założeń projektów ustaw o szczególnej doniosłości społecznej ekonomicznej lub prawnej a także projektów ważniejszych aktów wykonawczych.

3. Opiniowanie projektów ustaw w sprawnych szczególnej doniosłości opracowanych z inicjatywy posłów, Senatu lub prezydenta RP, skierowanych w celu zajęcia stanowiska przez Rząd lub opiniowanie stanowiska Rządu o tych projektach

4. Formułowanie propozycji i wyrażanie opinii dotyczących metod i sposobów rozwiązywania problemów związanych z wdrażaniem Konstytucji a zwłaszcza dostosowania prawa do wymogów konstytucyjnych.

Jest organem opiniodawczo - doradczym.

Zapewnia koordynację organów rady ministrów i innych organów administracji rządowej. Jest organem zapewniającym koordynującym.

RCL Kontroluje czy ministrowie wykonują delegacje ustawowe.

Typowe techniki prawodawcze

Z definiowaniem pojęć wiążą się również następujące dyrektywy :

a)jeżeli w akcie normatywnym ustalono znaczenie pewnego określenia w drodze definicji to w obrębie tego aktu nie wolno posługiwać się tym określeniem w innym znaczeniu.

b)jeżeli zachodzi konieczność odstąpienia od podanej wyżej zasady to należy wyraźnie podać inne znaczenie danego określenia i określić zakres jego odniesienia.

c)jeżeli w akcie normatywnym zachodzi wyjątkowa potrzeba odstąpienia od kodeksowego znaczenia danego określenia lub znaczenia przyjętego w innej ustawie podstawowej dla danej dziedziny spraw.

1. Dyrektywy techniki legislacyjnej stanowią wskazania, kiedy należy posłużyć się definicją

a)w akcie normatywnym należy sformułować definicję danego określenia jeżeli :

1)dane określenie jest wieloznaczne

2)dane określenie jest nie ostre a pożądane jest ograniczenie jego nieostrości

3). Znaczenie danego określenia nie jest powszechnie zrozumiałe

4)istnieje potrzeba ustalenia nowego znaczenia danego określenia

-Definicja powinna być tak sformułowana aby wskazywała wyraźnie ,że odnosi się do znaczenia wyrażeń w szczególności powinna mieć postać określenie <a> oznacza podmioty <b> lub określenia <a > znaczy tyle co wyrażenie <b>

-Jeżeli względy stylistyczne przemawiają za inną formą definicji konieczne jest użycie zwrotu łączącego ,,jest to” zamiast zwrotu ,,jest”

-Zwrotów charakterystycznych dla definicji w szczególności zwrotu ,, jest równoznaczne z..., nie wolno używać w znaczeniu nie definicyjnym np. (,,odwołanie jest równoznaczne z wypowiedzeniem umowy o pracę”.

VIII. Reguły definiowania wyrażeń języka prawnego. (TEST)

Każda definicja skalda się z następujących trzech elementów : definiendum, funktor definicyjny definiens. Definiendum to zwrot definiowany. Definiens to wyrażenie definiujące natomiast funktor czy łącznik definicyjny to zwrot który łączy definiendum z definiensem. Przykład : ,,SAMOCHÓD JEST TO ŚRODEK TRANSPORTU DROGOWEGO.

W wyrażeniu tym określenie przed spójnikiem ,,jest to” to definiendum a określenie za tym spójnikiem to definiens zaś zwrot ,,jest to” to łącznik definiencyjny.

Wspomniana definicja to najprostszy przykład definicji równościowej przez podanie najbliższego rodzaju i różnicy gatunkowej. Jest to definicja klasyczna.

Dyrektywy definiowania wyrażeń języka prawnego :

Definicje które podają wszystkie kryteria stosowalności dla danego terminu definicjami równowartościowymi(równoważnościowymi)- terminy zamknięte są zdefiniowane równościowo.

Definicje które podają tylko niektóre kryteria stosowalności dla danego terminu to definicje cząstkowe (posługują się terminem otwartym)

Definicje zakresowe(enumeracyjna).tj. definicje wyliczające elementy składowe zakresu danego pojęcia.

Dyrektywa ,,definicje zakresowe powinny być sformułowane w jednym przepisie i obejmować zakres definiowanego pojęcia.

Definicje równościowe (zupełne) w przeciwieństwie do definicji cząstkowych wykluczają rozciągnięć definiowania pojęcia na jakieś nowe nieznane okoliczności.

Definicje wraźne,definicje kontekstowe

Definicje wyraźne - bezpośrednio definiują terminy prawne.

Definicje kontekstowe -charakteryzują ich sens umieszczając je w kontekstach różnych przepisów prawnych są one bardzo często używane w tekstach prawnych np. pojęcia przedawnienia, przedstawicielstwa czy pełnomocnictwa.

DEFINICJE IKONOGRAFICZNE !! TEST : to definicje łączące opis słowny z obrazem tak np. wprowadza się znaki drogowe)

-definicje legalne art.146

-dyrektywy posługiwania się definicją art. 147 ZTP

-zasadą jest ,że nie dopuszcza się w akcie niższym rangą niż ustawa formułowania definicji, które dotyczą znaczenia określeń ustawowych, ponieważ pośrednio wyznaczałyby one treści merytorycznych postanowień ustawy(chyba ,że ustawa sama zawiera takie upoważnienie),

-miejsce zamieszczania określeń wymagających definicji art.150 ZTP

-definicje można zamieszczać w postaci ;

1. definicji nawiasowej - stosujemy wtedy ,gdy przepisy znajdują się w pewnym oddaleniu od siebie (nie tworzą zawartej grupy przepisów występujących po sobie)

2. słownika - gdy zwrotów definiowanych jest wiele i gdy wielokrotnie są one powtarzane ,,objaśnienia określeń, ustawowych jak sformułowano to w aktualnym K.K)

3. Definicja agregatowa - zawierająca jeden przepis złożony z kilku punktów w którym określa się poszczególne pojęcia

4. Formy definicji art.151 użyciem łącznika w formie zwrotu ,,jest to”

4.Ważne Reguły formułowania skrótu tekstu i samego określenia złożonego wielokrotnie powtarzającego się w tekście aktu normatywnego (art.154) zamieszcza się w przepisach ogólnych całego aktu lub którejś z jednostek systematyzujących

-formuła wprowadzania skrótu art. 154 ust 3

a)określenie skrócone w pełnym brzemieniu

b)zwrot łączący ,,zwane dalej”

c)skrót którego kształt słowny powinien być ujęty w cudzysłów np. ,,zwany dalej ,,ministrem” ,zwany dalej MON

-z wielkich liter np. MSZ

-małymi literami np. pit

d)skróty instytucji (przedsiębiorstw np. BEŻ,PKS

e)odmiany np. MON a nie MONu

5. Dyrektywy dotyczące sytuacji w których jest potrzebne zapewnienie elastycznych treści tekstu prawnego (art.155 ztp)

-precyzyjność kryterium obostrzenia i likwidacji nieostrości (np. długi staż pracy),

- korzystając z określeń nieostrych należy kierować się kilkoma wskazówkami taktycznymi :

a)korzystać z nich tylko wtedy gdy istnieje rzeczywista potrzeba zapewnienia elastyczności za pomocą tylko właśnie środka,

b)unikać określeń złożonych w skład których wchodzi więcej określeń nie ostrych

c)zrezygnować z nazw szczególnie nieostrych (np. ,,wysokie morale”)

-określenia nieostre (niedookreślone) niekiedy noszą w literaturze ,,Klauzule” generalne , funkcjonalne”

I typu : - wyrażenia upoważniające organ do podejmowania pewnych decyzji w niektórych sprwach według indywidualnej oceny w danym przypadku np. ,,dobro dziecka” dobro wspólne małoletnich dzieci”, dobro rodziny, ,,dobro pozostającego pod opieką”

II typu - są odesłaniami do pozaprawnych zasad postępowania mających uzasadnienie aksjologiczne.

6. Dyrektywy formułowania odesłań - ar.t 156 ztp techniki i funkcje odesłać.

- odesłania w tekście prawnym polegają na tym, że przepis wskazuje na postanowienia zawarte w innym przepisie lub przepisach np. ,,w trybie określonym w art.46 ust.1

- na zasadach określonych w dziale III ustawy ,

-odesłania wewnętrzne do innego przepisu tej samej ustawy

-od przepisów odsyłających należy odróżnić przepisy blankietowe np. ,,Inne przypadki nadania obywatelstwa polskiego określa Ustawa…”

-odesłania w tekście prawnym pełnią dwie funkcje :

- służą uzyskiwaniu skrótowości tekstu prawnego(unikając powtórzeń)

np. Ilekroć w ustawie jest mowa o przedsiębiorstwie rozumie się przez to przedsiębiorstwo w znaczeniu określonym w art. 551 Kodeksu cywilnego”,

ART.159 I 160 ZTP ważne

Nadzór nad zgodnością z prawem aktów normatywnych administracji.

Kontrolna wewnątrzadministracyjna

1. rada ministrów 149 ust.2 konstytucji RP)

2. wojewoda :

-art. 91 in.usg,

-79 in. U.s.p.

-art. 82 in. U.s.w.

c)prezes rady ministrów

Kontrola sądowa:

1. trybunał konstytucyjny :

-art. 188

-art. 191 ust.1

-art. 79 konst.rp

b)sądy administracyjne

NSA I WSA

-art.184 konst RP

-art.3paragraf 2 Prawo postępowaniu przed S.A.

-art. 93 u.s.g

-art. 81 u.s.p

-art. 82 lit. C.u.s.w

Kontrola sądowa :

Istotna jest jedynie zgodność z obiektywnie istniejącym porządkiem prawnym

1. trybunał konstytucyjny

Właściciel jest do badania legalności aktów normatywnych centralnych organów państwa z konstytucją ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami wg.3 procedur :

1. Wniosek uprawnionego podmiotu art.191 Konstytucji

2. Rozstrzygnięcie pytania prawne Sądu art.193 konstytucji

3. Rozstrzygnięcie skargi konstytucyjnej art.79 ust.1 konstytucji

2. sądy administracyjne NSA :

Właściwe są do kontroli legalności prawa miejscowego.

Skutki prawne

1. stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego

-rodzi skutek w postaci wyeliminowania ,,uchwały” z porządku prawnego z mocą ,,ex tunc”

2. orzeczenie o niezgodności aktu prawa miejscowego (art. 160 kpa)

-nie powoduje eliminacji treści aktów prawa miejscowego z porządku prawnego rodzi natomiast skutek w postaci ryzyka odpowiedzialności odszkodowawczej w sytuacji ,gdyby strona poniosła rzeczywistą szkodę wskutek podjęcia uchwały niezgodnej z prawem.

Trybunał Konstytucyjny :

1. Orzeka w przedmiocie konstytucyjności i legalności norm prawnych - ma charakter następczy gdyż dotyczy aktów, norm które już przyjęto i obowiązują w porządku prawnym,

-kontrola Trybunału konstytucyjnego może mieć też charakter prewencyjny- uprzednia kontrola ustaw i umów międzynarodowych przed ich ratyfikacja przez prezydenta

-orzeczenie o nie konstytucyjności prowadzi do uchylenia normy dotychczas obowiązującej

-uchylenie normy nie następuje z momentem wydania orzeczenia lecz z momentem ogłoszenia w organie urzędowym

2. Orzekanie w sprawach skarg konstytucyjnych zbadanie zgodności z prawem aktów normatywnych.

3. Sygnalizowanie luk i uchybień w prawie których usunięcie jest niezbędne do zapewnienia spójności polskiego systemu prawnego.

Sygnalizacja pełni rolę odrębnej a jednocześnie uzupełniającej formy kontroli konstytucyjności.

4. Rozpatrywanie sporów konstytucyjnych pomiędzy centralnym konstytucyjnym organem państwa.

Orzeczenia trybunału konstytucyjnego :

Orzeczenia trybunały konst. Mogą polegać na uznaniu aktu normatywnego jego przepisów za :

1. niekonstytucyjne

2. zgodne z konstytucją

3. takie które są niezgodne z konstytucją

6

---