skanuj0019

przykład na stosowaniu różnych dolegliwości ekonomicznych lub finansowych w formie opłat przypominających kary pieniężne. W literaturze zauważa się również niebezpieczne zjawisko formułowania tak zwanych sankcji ukrytych, wprowadzanych na przykład za pomocą zawoalowanego, dodatkowego zobowiązania podatkowego, oprócz zobowiązania, które jest wprowadzane oficjalnie-"®. Wszystko to przekonuje, ze materia sankcji w prawie administracyjnym nie jest uporządkowana i brakuje odpowiednich rygorów wprowadzania tych sankcji do ustawodawstwa, a także zasad operowania tymi sankcjami'¹.

2.5. System prawa administracyjnego

wewnętrzne

zróżnicowanie

Prawo administracyjne składa się z ogromnej liczby norm (przepisów) usytuowanych na wielu szczeblach systemu źródeł prawa, począwszy od ustaw, a skończywszy na aktach prawa miejscowego. Bogactwo tych regulacji prawnych jest jeszcze bardziej widoczne w przekroju merytorycznym, gdyż. do prawa administracyjnego należą bardzo różne dziedziny. Wystarczy tu wskazać tak odległe od siebie materie, jak na przykład prawo o zmianie imion i nazwisk, prawo wodne, prawo o powszechnym obowiązku wojskowym, prawo samorządu terytorialnego, prawo atomowe, prawo oświatowe, prawo o postępowaniu egzekucyjnym, prawo łowieckie, prawo ochrony środowiska, prawo o policji, prawo o podziale terytorialnym czy prawo o zgromadzeniach. Te i inne dziedziny, których można wyliczać dziesiątki, składają się na pewien system, którego spójność jest bardzo problematyczna. Trudności z. utrzymaniem tei spójności wynikają ze wspomnianej różnorodności, a także z tego, że regulacja prawa administracyjnego była i jest ustanawiana fragmentarycznie. Wynikają one również z dużej częstotliwości wprowadzania zmian w materii -egulow'anej przez prawo administracyjne, a także z ich bliskich związków z polityką. Zmieniające się czynniki polityczne bardzo wyraźnie wpływają przynajmniej na niektóre dziedziny. Dlatego prawo administracyjne nigdy nie osiągnęło i nie może osiągnąć takiego stopnia zintegrowania, jak prawo cywilne łub prawo karne i nie można go uregulować w¹ formie zamkniętej—corpus inn$cku$um, a jego skodyfikowanie jest w istocie niemożliwe¹⁰.

trudności

kodyfikacyjne

Nie oznacza to jednak, że nie należy dążyć do ujednolicenia prawa ad--r lustracyjnego i do w prowadzania w jego obrębie większych kompleksów ustawowych, normujących szersze części prawa administracyjnego. Temu celowi służy zwłaszcza skodyfikowanie procesowego prawa administracyjnego ■ kodeks postępowania administracyjnego), które było zabiegiem stosunkowo - .^ła twiejszym. Kodeks ten jest powszechnie uważany za jeden z najlepszych aktów' prawnych funkcjonujących w obrębie prawa administracyjnego.

41