093 4

I«M I wa Nowacka

Zarząd gminy jako jej organ wykonawc/y wykonuje swoje obowiązki i upraw menia głównie w lak ich formach administracyjnego działania, które nic' są decyzjami administracyjnymi (chyba żc przepisy lak slanowią). Dotyczy lo lakże nicwładczego załatwiania spraw indywidualnych, chyba że przepis szcze gólny przyznał mu również takie kompetencje w określonego rodzaju sprawach W razie przyznania mu takich kompetencji zarząd gminy, jako organ samorzą dii terytorialnego, jest organem administracji państwowej w rozumieniu ustawy

0    gospodarce gruntami. Przepis ten określa, iż zarząd w drodze decyzji przeka żuje grunty stanowiące własność gminy w zarząd lub zezwala na zawarcie mię dzy komunalnymi jednostkami organizacyjnymi, nie mającymi osobowości prawnej, umowy dotyczącej ustanowienia zarządu nad tymi gruntami. Ponadlo zgodnie ze wspomnianą ustawą, uchwała zarządu gminy o wygaśnięciu zarządu ustanowionego na okres nie oznaczony lub przed upływem okresu, na który zarząd został ustanowiony, jest decyzją administracyjną. Nie stanowi natomiast decyzji administracyjnej oświadczenie zarządu (art. 43 ustawy o gospodarce gruntami) o aktualizacji ceny gruntu oddanego w wieczyste użytkowanie. NSA stwierdził jednakże, że jeżeli zarząd gminy podjął uchwałę w przedmiocie ceny gruntów i wysokości opłaty rocznej za grunty oddane w użytkowanie wieczyste

1    uchwała ta wykracza poza art. 43 ust. 1 i 2 tej ustawy, to uchwała zawiera postanowienia o charakterze władczym dotyczące nowych opłat, i w takim za kresie uchwała może być zaskarżona do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy samorządowej.

Do wyłącznej kompetencji zarządu gminy należy zatrudnienie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, a więc kierowników przed siębiorstw, zakładów i instytucji podległych gminie. Zarząd udziela także pd nomocnictwa do jednoosobowego kierowania tymi jednostkami organizacyj nymi, które nie mają osobowości prawnej (z określeniem zakresu czynności).

Zarząd realizuje zarówno zadania własne gminy, jak i zlecone przez organy administracji rządowej. W realizacji zadań własnych zarząd podlega radzie gnu ny. W sprawach zleconych zarząd jest podporządkowany organom administracji rządowej.

Kompetencje wójta, burmistrza (prezydenta)

Wójt, burmistrz (prezydent) jest organem wykonawczym gminy. Ustawa sa inorządowa określa, że jedynie zarząd gminy jest organem wykonawczyni gminy, w którego skład wchodzi wójt jako przewodniczący zarządu. Przepisy prawne dają mu szczególną pozycję prawną, chociaż formalnie nie jest trakto wany przez ustawę o samorządzie terytorialnym jako organ gminy.

Ustawa samorządowa przyznaje wójtowi, burmistrzowi (prezydentowi) rolę wyjątkową i dość złożoną. X jednej strony ma on kompetencje związane z za rządem, z drugiej zaś ma wiele funkcji, które* wykonuje jako organ jednooso

bowy. Wyl umi|t t zynności z upoważnienia zarządu, związane z bieżącą .id ministracją gminy. Ogłasza uchwałę budżetową i sprawozdanie / jej wykona nia i przedkłada wojewodzie uchwałę rady w ciągu 7 dni od dały jej podjęcia. Na wniosek wójta, burmistrza (prezydenta) rada gminy wybiera zastępców wój ta, burmistrza (prezydenta), powołuje i odwołuje skarbnika oraz sekretarza gminy.

Kieruje on na bieżąco administracją gminy i reprezentuje ją na zewnątrz. Przewodniczący zarządu jest kierownikiem urzędu gminy. Ponadto w sytuacji zagrożenia interesu publicznego w sprawach nie cierpiących zwłoki wykonuje czynności należące do kompetencji zarządu, wydaje także zarządzenia porząd kowe. W rezultacie wyodrębnienia samoistnych kompetencji i wyodrębnienia organizacyjnego przewodniczący zarządu jest organem gminy.

Rada gminy może upoważnić do załatwiania indywidualnych spraw z za kresu administracji publicznej i do wydawania decyzji administracyjnych przez wójta również organy wykonawcze jednostek organizacyjnych (np. dyrektorów przedsiębiorstw, kierowników innych jednostek organizacyjnych wymienionyc li w tym przepisie, w tym sołtysów). Rada gminy nie może przekazywać innym jednostkom organizacyjnym załatwienia spraw indywidualnych z zakresu dnu nistracji rządowej, spraw zleconych gminie w formach określonych w ..n k ustawy o samorządzie terytorialnym, dlatego że zadania zlecone gminie n iii żuje jej zarząd. Jeśli jednak wójt, burmistrz (prezydent) otrzymał okic.lun. kompetencje do wydawania decyzji, to zarząd gminy nie może nnin\/.n i. go zakresu przyznanych mu kompetencji. Dotyczy to zadań własnych gumo . a im realizacji zadań zleconych gminie z zakresu administracji rządowej.

Wójt, burmistrz (prezydent) nie może natomiast wykonywać zadań .im ■ \ dawać decyzji administracyjnych, w których właściwy jest zai/ąd Mm/, i.. czynić tylko w określonych sprawach. Sąd Najwyższy wyraził pogląd, ze .ui to. ust. 1 u.s.t. stwarza jedynie domniemanie kompetencji do wydania d.av|i administracyjnych, w których właściwy jest zarząd gminy.

Od decyzji administracyjnych wydanych przez wójta, burmisliza (pn z\ denta) w sprawach należących do zadań własnych gminy służy odwolanii di. samorządowego kolegium odwoławczego (na podstawie art. .W, ust I ust w związku z art. 17, pkt 1 k.p.a.). W sprawach z zakresu zadań zleconych gnu nie instytucją odwoławczą jest wojewoda. Wójt, burmistrz (prezydent) wyd.ig decyzję administracyjną jako akt zewnętrzny, rozstrzygający sprawę mdywi dualną, należącą do właściwości organów administracji publicznej. I )o skutków prawnych należy nałożenie obowiązku, przyznanie uprawnienia, ustalenie /a kazu lub nakazu.

Wójt, burmistrz (prezydent) pełnią funkcje kierowników urzędu (gminy miejskiego), które są aparatem pomocniczym gminy do wykonywania jej zadań Wójt jest również zwierzchnikiem służbowym w stosunku do sekretarza gminy i skarbnika, chociaż powołuje ich i odwołuje rada na wniosek przewodnicząccgi > zarządu.