Foto2334

,aW

dzauia kryzysowego oraz sposób zapewnienia całodobowego obiegu informacji w sytuacjach kryzysowych, określa starosta.

4. W miejscowościach będących jednocześnie siedzibami powiatów i miast na prawach powiatu, na podstawie porozumienia zawartego między tymi jednostkami samorządu terytorialnego, może być tworzone wspólne centrum zarządzania kryzysowego obejmujące zasięgiem działania obszar obu jednostek samorządu terytorialnego.

Struktura organizacyjna tworzona na potrzeby zarządzania kryzysowego w powiecie nie odbiega od rozwiązań przyjętych dla szczebla wojewódzkiego. I tak organem sztabowo-doradczym starosty jest powiatowy zespól zarządzania kryzysowego, zaś stanowiskiem zapewniającym obieg informacji - powiatowe centrum zarządzania kryzysowego. Zadania zespołu powiatowego są identyczne z zadaniami zespołu wojewódzkiego. Zdecydowanie inny jest natomiast sposób realizacji zadań starosty jako organu zarządzania kryzysowego. W tym przypadku nie ma obowiązku tworzenia komórki właściwej do spraw zarządzania kryzysowego, ^fl&zystkie swoje zadania starosta może wykonywać przy pomocy powiatowej administracji zespolonej. Administrację tę stanowią:

-    starostwo powiatowe;

-    powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu;

-    jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży¹*’.

W rezultacie takiego zapisu starosta ma szereg możliwości do wyboru, począwszy od powołania odpowiedniej komórki organizacyjnej w urzędzie powiatowym, poprzez całościowe bądź częściowe przekazanie swoich zadań do realizacji poszczególnym jednostkom stanowiącym aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży (nałeży zwrócić uwagę, żc zadania są realizowane nie poprzez poszczególnych kierowników, lecz poprzez ich aparat pomocniczy). Na tych samych zasadach może być zorganizowane powiatowe centrum zarządzania kryzysowego. Tworzenie centrum na bazie komendy powiatowej straży pożarnej odbywało się już w ramach dotychczasowej uzk, choć ta wyraźnie wskazywała na obowiązek jej powoływania w ramach starostwa powiatowego. Względy finansowe i techniczne (brak niezbędnej infrastruktury) powodowały, żc starosta, stojąc przed alternatywą tworzenia centrum zarządzania kryzysowego w oparciu o komendę powiatową PSP lub nietworzenia jej wcale, wybierał to drugie rozwiązanie jako „mniejsze zło". Jednym z czynników zachęcających do takiego wariantu był też brak dotacji na zadania z zakresu zarządzania kryzysowego. Zapowiadane w uzk dotacje ze względu na wadliwą konstrukcję odpowiedniego artykułu nigdy nic weszły w życie (zagadnienie dotacji na zadania z zakresu zarządzania kryzysowego

” Art. 33b ustawy o umon+Juc powiatowym.

System i narzędzia zarządzania kryzy

zostanie omówione w rozdziale poświęconym finansowaniu, ale już teraz warto wspomnieć, źe wada, o której mowa, została usunięta z dniem 1 stycznia 2010 r.).

Nowelizacja uzk stworzyła zupełnie nowe podejście do sposobu realizacji obowiązku tworzenia centrum zarządzania kryzysowego. Zanim jednak zostanie omówiona nowa konstrukcja prawna, należy wrócić na chwilę do ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z nią do zadań własnych powiatu należy m.in. ochrona przeciwpowodziowa, przeciwpożarowa i zapobieganie innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska¹⁴⁰. Wyjaśnienie, na czym polega realizaqa zadań z zakresu ochrony przeciwpożarowej, znalazło się w ustawie o ochronie przeciwpożarowej, gdzie zapisano, iż zadaniem własnym powiatu jest m.in. organizowanie systemu łączności, alarmowania i współdziałania między podmiotami uczestniczącymi w działaniach ratowniczych na obszarze powiatu*'. Tworzenie centrów na bazie straży pożarnej ma więc nie tylko podstawy finansowe i techniczne, ale również prawne.

Oczywiście wielopodmiotowe działania ratownicze prowadzone w ramach ochrony przeciwpożarowej nie są jedynymi, których przygotowanie jest zadaniem starosty w ramach zarządzania kryzysowego. Stąd zadania centrum zarządzania kryzysowego nie mogą się ograniczać do omawianej roli. Dla uniknięcia takiej sytuacji uzk znacząco zwiększyła zakres odpowiedzialności starosty za jego funkcjonowanie. W szczególności starosta ponosi pełną, ustawową odpowiedzialność za sposób całodobowego alarmowania członków zespołu zarządzania kryzysowego oraz sposób zapewnienia całodobowego obiegu informacji w sytuacjach kryzysowych. Nie powinno więc dochodzić do sytuacji, gdy powierzenie tworzenia centrum zarządzania kryzysowego komendantowi powiatowemu PSP było ostatnim przejawem aktywności starosty w dziedzinie zapewnienia obiegu informacji na potrzeby zarządzania kryzysowego.

Zapewnienie niezbędnego obiegu informacji ułatwia, wprowadzona nowelizacją uzk, możliwość stworzenia wspólnego centrum zarządzania kryzysowego działającego zarówno na potrzeby miasta na prawach powiatu, jak i powiatu ziemskiego. Warunkiem realizacji tego wariantu jest zawarcie porozumienia pomiędzy obiema jednostkami samorządu terytorialnego o wspólnej realizacji zadania ustawowego. Powołanie wspólnej jednostki nie zmienia pozostałych obowiązków ciążących na staroście, nadal zatem obowiązuje wymóg powołania odrębnych zespołów zarządzania kryzysowego. Oba organy zarządzania kryzysowego muszą tez odrębnie podjąć decyzję, czy realizują swoje zadania na bazie komórki powołanej w urzędzie ich obsługującym, czy decydują się na ich powierzenie urzędowi obsługującemu jedną z powiatowych służb, inspekcji i straży.

¹⁰⁰    Tamże, art. | ust. 1 pkt 16.

¹⁰¹    Art 21b pkt 4 ustawy o ochronie pneciwpaurowei.

167