na1

6 publicznych, druga dotyczy formy vić umowa cywilnoprawna. Obie zaś •:c. ocenianej w Świetle art. 7 Kon-

ienionych wyżej, złożonych problc-suwa się refleksja ogólniejsza, doty-nu ewoluowania podstaw prawnych . którego skutkiem jest poszerzanie i swobodne przekształcenie sytuacji statusu publicznoprawnego w status

>krotnie w doktrynie prawa admini-:go istota polega na tym. iż w demo-bowiązująeej konstytucji, w obliczu przccznego z obowiązującą konsty-administrację publiczną praktycznie icjaty wy ustawodawczej tworzy ona dokonywać wyboru najwygodnicj-

awa. zadania publiczne dla admini-crszym zakresie określane konstytu-•ublicznych utrudnia redukcję tych •bodę rządu i administracji samorzą-umożliwia egzekwowanie odpowie* za niewykonanie zadań.

° od A&9 cte Jóo o tuaM aJ)iuL&ujL£L -o

Rozdział IV

STRUKTURY

1. Z problematyki badania struktur organizacyjnych

Realnemu zamysłowi budowania demokratycznego państwa prawa i odchodzenia od dotychczasowego, zbyt szerokiego i zbyt intensywnego zakresu interwencji państwa w życie społeczne i gospodarcze nic towarzyszy widoczne i odczuwane ograniczenie rozbudowy aparatu administracyjnego i zmniejszanie liczby urzędników, organów i jednostek organizacyjnych. Jednocześnie, przy zachowaniu administracji rządowej, wprowadziliśmy w strukturę organizacyjną w państwie nowe organizmy administracji samorządowej. Na stopniu gminnym, powiatowym i wojewódzkim. Tak więc to. że struktury organizacyjne się rozwijają, jest raczej ewidentne: zwłaszcza że już powstałym należy zapewnić kontrolę i nadzór, bowiem administracja zostawiona sama sobie ujawnia niepohamowane tendencje autonomii, rozrostu i centralizacji. Rozrastają się tedy struktury organizacyjne w pionie i w poziomic, znajdując wyraz w powstawaniu wielu różnorodnych wyspecjalizowanych organów. Rząd na przykład w Polsce jest na początku nowego tysiąclecia obudowany organizacyjnie w sposób, który jest niewątpliwie przeciwny jego zamierzonej funkcji. Właśnie specjalizacja agend administracji stanowi dziś jeden z podstawowych kierunków jej rozwoju, przy czym brak pohamowania jest już czasami natrętny; oto np. w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych ... stanowi się, iż Prezes Rady Ministrów może zlecić wyspecjalizowanym jednostkom gospodarczym niektóre czynności związane z drukiem Dziennika Ustaw i Monitorów Polskich.

Byłby to wzgląd praktyczny, decydujący o wzroście zainteresowań badawczych strukturą administracji. Ale trzeba też wskazać na w iążący się z nim wzgląd teoretyczno-poznawczy. Istotą jest tu dążenie do poznania organizacji. Jeśli nie będzie współdziałających ze sobą ludzi, nie bedzie organizacji. Rów-

155