SNC00144

Alt. 28

Pozostałe sprawy związane z gospodarowaniem nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego należą do właściwych organów, tj. do starosty wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, oraz do zarządu gminy, zarządu powiatu i zarządu województwa w odniesieniu do nieruchomości stanowiących odpowiednio własność gminy, powiatu i samorządu województwa (art. 9 ustawy).

4.    Przetarg publiczny jako forma postępowania poprzedzająca zbycie mienia komunalnego stanowi sprawę z zakresu administracji publicznej i dlatego uchwała organu gminy o ogłoszeniu przetargu, zbycia, oddania w wieczyste użytkowanie. oddania w użytkowanie, najem i dzierżawę mienia komunalnego może być na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zaskarżona do sądu administracyjnego.

5.    Czynności związane z przeprowadzeniem postępowania przetargowego i wybór oferty przez komisję przetargową wywierają bezpośrednie skutki prawne związane z zawarciem umowy najmu, której ocena może być dokonana wyłącznie na podstawie przepisów kodeksu cywilnego przez sąd powszechny zgodnie z art. 2 § 1 k.p.c. (wyrok NSA z dnia 12 lutego 1992 r., Sa/Wr 130/92, „Wspólnota” 1992, nr 21, s. 17).

Uczestnik przetargu pisemnych ofert może żądać unieważnienia umowy zawartej w wyniku przetargu, zarzucając, że przeprowadzono go z naruszeniem przepisów prawa. Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 24 kwietnia 1996 r. (III CZP 36/96, „Monitor Prawniczy” 1996, nr 11, s. 412) stwierdził, że z chwilą wszczęcia procedury przetargowej między organizatorem przetargu a zainteresowanymi jednostkami (uczestnikami przetargu) nawiązuje się stosunek cywilnoprawny. W ramach tego przetargu organizator oraz jego uczestnicy występują w charakterze równorzędnych podmiotów. To oddaje istotę pozycji prawnych tych podmiotów. Nie wzbudza zastrzeżeń otwarcie drogi sądowej uczestnikowi przetargu, który podnosi, że przetarg przeprowadzono z naruszeniem prawa. Powstaje wszakże pytanie, na jakim etapie i na jakiej podstawie prawnej uczestnik przetargu pisemnych ofert mógłby skutecznie podnosić zarzut przeprowadzenia przetargu z naruszeniem przepisów prawa. Należy przecież zauważyć, iż ustalenia komisji przetargowej mogą zakończyć się wyborem oferty lub odrzuceniem wszystkich ofert. Jest oczywiste, iż organizator przetargu może nie zatwierdzić tych wniosków komisji. Wreszcie wskazać należy, iż nawet po zatwierdzeniu wniosków komisji, organizator przetargu może odstąpić od zawarcia umowy. Te etapy realizacji wyniku przetargu uzasadniają wniosek, iż dopóki nie nastąpi zawarcie umowy z osobą, której oferta została wybrana, dopóty uczestnik przetargu pisemnych ofert nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu jego wyniku. Ten interes prawny — w rozumieniu art. 189 k.p.c. — materializuje się z chwilą zawarcia umowy, w wyniku przetargu. Jest przy tym oczywiste, że sąd w takim procesie może badać jedynie zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa w przeprowadzeniu przetargu.

12