27 (315)

1'rohlcmy oiipim. </< p (ł<lnmn\n ,i, p , , im,,In, ,

198

w innych krajach, przy różnym zresztą chara klei ze Mn,v i. > być ciało |hh lityczne, ale np. na Węgrzech w jego skład wchodzą kierownicy adminl stracyjni ministerstw (odpowiednicy naszych dyrektorów generalnych) Polski stały Komitet jest ciałem politycznym. Działa pod przewodnie twem Wiceprezesa Rady Ministrów wyznaczonego przez premiera, a wi ceprzewodniczącym jest jeden z ministrów. Członkami Komitetu są sr kretarze stanu w ministerstwach.

Niekiedy jeszcze przed przekazaniem sprawy pod obrady Rady Mim strów projekt jest zasadniczo rozpatrywany przez Komisję Prawniczą. Jest to ciało powoływane cid hoc dla rozpatrzenia wątpliwości prawnych, zwłaszcza wtedy, gdy organ wnioskujący nie uwzględnił uwag zgłoszo nych przez Rządowe Centrum Legislacji.

Zgodnie z porządkiem posiedzenia Rady Ministrów najpierw rozpa truje się projekty dokumentów w pełni uzgodnionych, nie wymagających zatem dyskusji, następnie te, które trafiły pod obrady z protokołem roz bieżności lub z uwagami członków Rady Ministrów, potem dokumenty o charakterze informacyjnym i sprawozdawczym, następnie sprawy parki' mentarne, analizy problemowe i inne dokumenty dotyczące podstawo' wych problemów polityki rządu, pozostałe dokumenty rządowe, inne sprawy programowe (w tym okresowe informacje ministrów dotyczące stanu prac i zamierzeń w zakresie danego działu administracji rządowej oraz zagrożeń co do realizacji zadań) i wreszcie sprawy bieżące.

Jak już wspomniano, zasadniczo w trakcie posiedzenia Rady Mini strów nie ma głosowań (choć przepisy dopuszczają przeprowadzenie gło sowania, a także zgłoszenie przez ministra do protokołu zdania odrębne ¹ go), do istoty bowiem pracy Rady Ministrów należy jej programowa jed nomyślność. Gdy kończy się jednomyślność i nie daje się doprowadzić do kompromisu, przezwyciężając naturalne skądinąd napięcia polityczne i merytoryczne różnice poglądów między ministrami, mamy do czynienia / kryzysem gabinetowym. Aby uniknąć głosowania (i kryzysu politycznego), czasem zdejmuje się dany punkt z porządku dziennego, odsyłając dokument do fazy uzgodnień lub do prac w Komitecie Rady Ministrów.

Gospodarzem posiedzenia Rady Ministrów jest zawsze premier, któ rego pozycja - jak było to już podkreślane - jest w systemie rządu poi skiego bardzo silna. Nie jest on tylko prezydentem ministrów (taką nazwą ¹ określano go w początkach Drugiej Rzeczypospolitej), a więc pierwszym w kolegium ministrów (primus inter pares), lecz jest kierownikiem prac ! rządu. Rada Ministrów jest organem kolegialnym, jednak z wiodącą, de cydującą rolą premiera, która wyraża się w jego silnych uprawnieniach w toku całego procesu decyzyjnego, na etapie przygotowywania posiedzenia Rady Ministrów i w trakcie obrad.

Przebieg obrad - ich sprawność, a zwłaszcza /dolno.r koncentracji uczestników na sprawach będących przedmioinii n* li ygnięć w

Mm /mn iii stopniu n/.1 U*/illony |rsl «ul predyspo/ycp ost*l»y ptow.ul |» »*I • m. il ..iiii' U .ul y Mimsttów (za/wyc/aj jc*.t lo premier) /wuu .iIimuy |i .liitil uwap.y także nu In, /c wieli* zależy od przygotowaniu posied cma m mi odpowiada Sekirtarz Rady Ministrów 1‘rzebieg obiad Rady Mitu filin\\ |iv. i nagrywany i dokumeiitowuny w lonnie zapisu przebiegu pn ie .I i uiii ma/ w poslaei protokołu ustaleń

Niekiedy projekt rozstrzygnięcia rządowego bywa akceptowany p* ■ r uli, Ministrów w trybie obiegowym, o zastosowaniu klóiego decyduj i i. mu i 11yI> ten może dotyczyć jedynie projektów, do których ta /e .1 ni postępowania uzgodnieniowego nie zgłosili zastrzeżeń.

Podjęcie rozstrzygnięcia przez Radę Ministrów zamyka rządowy pion 111 * i/ypiy, co nie oznacza końca danej sprawy, a raczej odwrotnie |> i 111 • p 11 in początkiem wielu dalszych działań. Ich kształt zależy ml tu a i ■ iiiiakteru dokumentu rządowego. Mogą to być działania wykona ■ < i• a pnnwaue w administracji rządowej (a w ślad za nimi konlmki pi i" ¹ " w sl i mania ustaleń dokumentu rządowego), może to być pim . dni i I • I •

, \ pi,i w Sejmie (jeśli dokument rządowy był projektem u*.law i ud

• il.mczenie tego fragmentu rozważań, nie można nie /.urn a, o ; p "

1.1 / u. .-y w iście nie wszystkie - elementy omówionej sel wem p i gl.- •

I . u ik i \ / \ piego znajdują odpowiedniki w postępowaniu d< < \ . pi m, | 'l i . pi d właściwymi organami samorządu terytorialnego Oipmi ani"

. tu ' i \ tonalnego również dokonują bowiem - w zakresie powici,-on\• li nu im i" uzygnięć o charakterze politycznym, wobec czego muszą stosow.u i-i "kie.Innych procedur wynikających z właściwych dla nich pi/cpi.ow i. i ,' li tln postanowień statutowych i regulaminów, a także ustalonej piał ■ ti ni i ogólnie przyjmowanych standardów.

0    mu t obce a rozwiązania własne w organizacji rządu • iidmliilstnieji centralnej Trzeciej Rzeczypospolitej

.............ja rządu i administracji centralnej stanowi na tle innych problemów

..... , inych administracji zagadnienie zupełnie szczególne. Każde bowiem 10/

., mu    tego ohs/.aru jest, z instytucjonalnego punktu widzenia, unikalne lest

. i ,i 1.1 Ina Rada Ministrów, a każde ministerstwo czy każdy urząd centralny te/ g a im i,ih- p| swoistą, jednostkową. W administracji terenowej jest inaczej Nic dos»

11 ania instytucjonalne są lam powtarzalne, lo rządowa administracja teirnowa

1    111111 * * lunki je wykonawcze, jest więc raczej odbiorcą poleceti iii/ ich nadawi ą i ,,l a ma do '.pełnienia zadania strategiczne i ponosi ogromną odpowied/ialiioM

I i.mn o to, pik mapi być zbudowane stniklury i mechanizmy r/ąd/i-iiln , i n,i kluczowe dla lunkcjonowaiiiu całości państwa W tym zaktcMc •. i • 11 u lun i*me mają zasady organizacji i mechanizmy wewnętrznego klei om hIiImii obsługujące cały obs/ut insiytiicpuialriy i/ąiln i adfiiiiusliacjt cenlialuej M<t po/iomii Minwno decy/p poltlyi mych pil i 'udan lulmine-luu yjnych