71 (190)

y 00dtkt4d yyiśiwa mwraąto Ifnftofiałmffo l uigmiMnk btmkAw 71

imitj samorządu w danym roku i w perspektywie następnych lat. Rodzi to z jednej | strony potrzebę współpracy z instytucjami finansowymi, z drogiej strony jest przesłanką, aby samorządy tworzyły własne kadry zdolne do odpowiedniej współ* pracy z instytucjami rynku finansowego, a także własne instytucje bankowe.

Jedną z form stosowanych obecnie instytucji finansowych samorządu są fundusze poręczeń i gwarancji, mające formę spółek akcyjnych, których celem jest udzielanie poręczeń i gwarancji dla przedsiębiorców działających na ogół na rynku jlokalnym. Instytucje te mogą być zalążkiem przyszłego banku samorządowego.

Banki zakładane przez samorządy lokalne mają na ogół kształt komunalnych jkas oszczędności. Komunalne kasy (banki) zakładane przez gminy, związki gmin lub powiaty byłyby bankami o charakterze lokalnym, prowadzącymi czynności bankowe na rzecz ludności i miejscowych jednostek gospodarczych funkcjonujących w danej jednostce samorządu terytorialnego. Bank ten realizowałby zadania w zakresie oszczędności ludności, kredytów, rozliczeń i inne zadania (usługi) bankowe na rzecz mieszkańców oraz małych i średnich przedsiębiorców mających | siedzibę w gminie lub w powiecie. Bank ten powinien prowadzić operacje o ograniczonym (mniejszym) zakresie, zwłaszcza gdy chodzi o operacje kredytowe. Banki lokalne, oferujące kredyty dla mniej zamożnej ludności i lokalnych przedsiębiorców. realizujące politykę rozwoju gospodarczego, z perspektywy władz samorządowych stanowiłyby poważny instrument rozwoju lokalnego. Byłyby to zarazem własne banki samorządu, prowadzące rachunki, rozliczenia i inne operacje gminy lub powiatu. Mogłyby udzielać kredytów jednostkom samorządu terytorialnego. Jako banki publiczne realizowałyby zadania w sferze oszczędności ludności, kredytów dla mieszkańców, lokalnych podmiotów gospodarczych i instytucji, obsługi samorządów. Byłyby elementem organizacji samorządu terytorialnego, choć powinny być wyodrębnione prawnie (np. jako publiczne zakłady lub spółki).

Kapitał założycielski lokalnego banku samorządowego (komunalnej kasy oszczędności) może być niewielki. Chodzi tu bowiem o bank publiczny, komunalny, za którego zobowiązania odpowiada całym majątkiem ta jednostka samorządu terytorialnego, która go powołała. Odpowiedzialność gminy (powiatu) za zobowiązania banku zastępuje więc posiadanie przez bank własnego kapitału założycielskiego²⁴. Inaczej jest w bankach komercyjnych, które muszą mieć duży kapitał własny i nie korzystają z gwarancji państwa lub samorządu.

Banki komunalne (lokalne) powinny być powiązane w sieć regionalną (wojewódzką), w ramach której może działać bank województwa samorządowego. Ten ostatni, w powiązaniu z bankami lokalnymi (gminnymi, powiatowymi) stanowiłby podstawowe ogniwo w ramach systemu banków samorządowych działających w województwie. Bank województwa samorządowego prowadziłby niektóre czynności na rzecz banków (kas) lokalnych.

* Por. łUi Bhime, Spariatten im Spannungsfeld orischen óffmlichem Auftrag und krediwim-

» — m —»------1    p-i—    - Lfl aa_