7 (1487)

/’/1 '/'/i 'HIY I Iflllll lll 11 ill/lllllll III lii jl I I lllllllllt I

i¹1* • 11 i.i |i|i.e ■ 11 * t * \n i m >i u*/.m » |i(t|i,iii i.i w|i, I < i' ,t i 11. •. I * i i iii n»\MitK /('.nic* stanowili >' .amod/ielny podmiot wlad/> w\louuou/ej, J i m\w.im* | pospołu z urzędem 1'ie/ydeui.i K/ec/ypospohlei Wyrażona wyia/me w konstytucji (równic/ po pi filiiiu w M.iIł• | Konstytucji / 1992 r.) zasada podziału i równoważenia się wind/ (o której była pi/ mowa, w szczególności w ro/d/iale I) ustanawia tę nową '"k i ądu (ii.i/ jego pozycję ustrojową jako względnie niezależną od Sejmu; w « w m I u tym ustanowiono nowe reguły kontroli parlamentarnej i odpowiedzialno .( i polilycznc)

⁽1/n.ii .n to musi należy jeszcze raz podkreślić - odejście od dawniejszego

•    "/uiiin 11 i.i i .pin piko organu wykonawczego w systemie jednolitej władzy pań

•    i \"wr| ,i lednoc s snic jako swoistego zgromadzenia ministrów, z których każdy

0 pn    ni 11 p u rlędi m irnlruin politycznego, partykularne interesy centralistycz-

•    " I nliiiiiir.il.icji i. .oiiowc| i icsoiiowych lohhy. l aka formuła rządu pochodzi

I- ■/ "ku .u I*IvI kird\ K’.ula Ministrów była tylko swoistą główną radąadmi-nisiiii. pią I......I\uu|.|tą w\konywanie ustaleń politycznych, bo rządem rzeczywi-

•    * ni I•. I• • linii. • r.ihiM /iic K<' 1'ZI’R, dysponujące zresztą oddzielnym aparatem

adiuinr.li,u ypiyni (p.ulypiym) do obsługi funkcji rządzenia.    I

l‘ ąd un mu., poms/ai się wyłącznie w płaszczyźnie kompromisów, kreując p"lu\I., p.msiwoysą ą dynie jako wypadkową interesów resortów i partii tworzą-

1    , li I ".ilu p ,i i /asem po prostu osobistych ambicji ministrów. Rząd działa pod

pi .....dnu lwem premiera, a konstytucja i ustawa O Radzie Ministrów, zwłaszcza

I «.lili i i le ustawy O działach administracji rządowej, znacząco wzmocniły po-/m K piemieia jako kierownika i koordynatora prac rządu i jego członków - po to

•    la .no by i /ąd mógł wykonywać właściwe sobie funkcje rządzenia.

punki u widzenia przyjętego w niniejszym rozdziale, istota problemu pole-i na i.i 11 \ 111 rozróżnieniu politycznych funkcji rządu i funkcji z zakresu inliiiliil .li iicji publicznej, wykonywanymi przez Radę Ministrów i ministrów.

\N i. uli.i. n as chodzi o uwzględnienie konsekwencji takiego rozróżnienia w • ni im/ i. p pi.n \ i ..phi oraz w budowie struktur administracyjnych ministerstw i idłiiim li.u p ceulialnej.

Ml i , |.i .niema lego zagadnienia od strony administracyjnej i praktycznej

. ......... i......mu jest przecież par excellence działalnością praktyczną) należy

i..... im i) ,, na to, że elementarną cząstką aparatu administracyjnego jest

, .i /. ni ., clnik Rola urzędnika, każdego poszczególnego urzędnika, a w re-/ulla. ie tak/c zespołów urzędniczych (urzędów), musi być więc jasno i wyrazi-, i, liii, Inna, co jest oczywiste w warunkach współczesnego podziału pracy,

.pri |.i11 .o p, ale też i odpowiedzialności.

W konsekwencji, w organizacji administracji centralnej podstawowym poił ulem w tym zakresie jest wspomniany już podział funkcjonalny - na adinini-•.lincję wykonawczą oraz na administrację działającą na rzecz rządzenia (ob-Iiii-u),|i ą kreowanie polityki państwowej i następnie jej prowadzenie). Jest nie dohi n jeśli obie le funkcje są pomieszane w ap.uacie administracyjnym Jest |i i . goi /ej. p,dy owej dmgiej administracji po prostu nie ma

"• |t mi i r* mii.i im il/iiłl.ilnuM w vKoiiiivviv.il lo urzędy centralne

• f« h * I. i.....ni’, i i, lim,iii i .u I u u /.y n i zadaniem (i umiejętnością)

< » Mf |m olioo ii|/u|i|« t }>o pniwn i wynikajucycli z niego zadań publicz-

" .........11 uI/.1 |ii służby policyjne i inspekcyjne, instytucje nad-

¹ uli ....... i.iin |i odpowiedzialne za prowadzenie ewidencji różnego

u. •oi . i I 11<|. • 11 r.i v i ni p ■ świadczące, instytucje zarządzające mie-* ii" i i pul.In /tr i agi nejr zarządzające mieniem Skarbu Państwa itp.

■ m ul', inspekcje, agencje, zarządy itp. w zasadzie powinny

i .1.....li rl mii mu' / ministerstw władze i instytucje administra-

| i i i i|...i / i|i II-1 iw aiie Prezesowi Rady Ministrów bądź ministrom -¹ "i i i i ii ilm. . ty li agend ponoszą odpowiedzialność polityczną. Ich • •" i-i i i >i’i aiin .ona, całość ich zadań mieści się bowiem w ramach i . p. i i i im nia|;| oni innych obowiązków, jak tylko najlepsze

i "u.    ........ powinności służby publicznej, określonych właściwymi

..........u .mu pi zyznającymi uprawnienia regulacyjne w znaczeniu

¹ " u. ' p..pi ■ iliiiui rozdziale.

‘    ......o iiii/.u yjnej w obecnym aparacie administracji państwowej

........,i i niep,/e| reguły rozdziału, jakie funkcje mają spełniać mini-

i .1 i -I. aiy merytoryczne winny należeć do urzędów i instytucji

..... niialnei /, jednej strony, z ministerstw wyodrębniane są kolejne

¹    1 n U" < .i i ni można mieć wątpliwości co do celowości określonego

¹ 1...... . (nacji traktowania urzędu centralnego jako w pełni odrębnej

¹ d • tui»ni,i/,i. v|ur|, mającej zasadniczo dwóch szefów: merytorycznego •ul ... "Im ma. administracyjnego (dyrektor generalny), co więcej, przy ... u powoływaniu, w niektórych urzędach centralnych doradców u. h k i> iownika, co w ogóle oznacza niezrozumienie administracyjni « na 11 >11 tych urzędów. Z drugiej strony, część urzędów centralnych ¹ p 'oiu i br/ wskazania szczegółowych przesłanek merytorycznych.

'o ¹.....tu m/ędów centralnych wciąż ma niewielki wpływ na wewnętrzną

i .pi .dr wszystkim na merytoryczną zmianę funkcji ministerstw.

. tdi.it ir wielkie ministerstwa w większości nadal realizują funkcje wy-. Iiiuui.iiaeji publicznej, administracyjnej zaś obsługi polityki pań-i I i.ii. i piowad/enie należy do ministrów i rządu jako całości - wciąż i . ■ U|> w /.e.adzie nikt.

t¹ . " i ■, kmpiis urzędniczy polskiej administracji centralnej, łącznie z mi-. i" .nul i.n wytną)',a podkreślenia), wciąż nastawiony jest właśnie - nieomal ¹ . "i u.i d/iałalność wykonawczą tego rodzaju. Urzędnicy ministerstw

. - ......u,lim p teulialnej mają zasadniczo wysokie kwalifikacje zawodowe, jed-

. i    i i- pi -i d. wszystkim umiejętności wykonawcze (orzecznicze, policyjne,

¹    .    . nr.pel i yjne. ewidencyjne, zarządzające itp.). Inaczej mówiąc, wśród

I" i li iii i,diuków państwowych nie spotyka się wielu mających umiejęt-■ . ni. In,i||ie do iwńiczego współdziałania z politykami przy tworzeniu polity-I i pan i wi)We|