2567

6. wprowadza instytucję pilnych projektów ustaw.

W postanowieniach Konstytucji przesądzony jest też dalszy sposób postępowania z ustawą już uchwaloną, w celu wprowadzenia jej w życie. Określony jest zakres uprawnień przysługujących Senatowi w tej materii oraz zakres uprawnień i obowiązków Prezydenta w stosunku do uchwalonej ustawy. Dokładniejsze uregulowanie porządku prac Sejmu i jego organów nad projektami ustaw, procedowania Senatu, a także sposobów rozwiązywania konfliktów między izbami, określają regulaminy obu izb.

Na podstawie regulacji zawartych w przepisach konstytucyjnych i regulaminowych można wywnioskować o podziale procedury na zawarte okresy, charakteryzujące się pewną odrębnością, potocznie zwane etapami procesu ustawodawczego.

Pierwszy etap stanowi skorzystanie przez uprawniony podmiot z prawa inicjatywy ustawodawczej.

Następnym etapem procedury są prace wewnątrzsejmowe. Rozpatrywanie projektów ustaw odbywa się w trzech czytaniach (termin „czytanie” to pozostałość dawniejszej praktyki odczytywania na sali obrad pełnego tekstu projektu ustawy) - wyjątkiem są pilne projekty ustaw rozpatrywane w dwóch czytaniach.

Pierwsze czytanie przeprowadza się na posiedzeniu właściwej przedmiotowo komisji (lub kilku komisji, jeżeli zakres ich działania odpowiada problematyce poruszanej w projekcie). W posiedzeniu komisji może wziąć udział każdy poseł; może też pisemnie zgłosić uwagi lub propozycje zmian. Regulamin Sejmu przewiduje wyjątki, kiedy to pierwsze czytanie odbywa się na posiedzeniu plenarnym Sejmu. Dotyczy to projektów ustaw o zmianie Konstytucji, ustaw konstytucyjnych, ustaw dotyczących wolności i praw oraz obowiązków obywatelskich, ustaw budżetowych, podatkowych i pociągających za sobą istotne skutki finansowe dla budżetu państwa, ustaw regulujących ustrój, właściwość i funkcjonowanie organów państwa i samorządu terytorialnego, ordynacji wyborczych, kodeksów.

Na posiedzeniu plenarnym odbywa się także pierwsze czytanie innych projektów ustaw, jeżeli Marszałek Sejmu zdecyduje, że przemawiają za tym ważne względy.

Pierwsze czytanie projektu ustawy może się odbyć wcześniej niż siódmego dnia od doręczenia posłom druku projektu (chyba, że Sejm stanowi inaczej) i obejmuje:

1.    uzasadnienie projektu przez wnioskodawcę,

2.    pytania posłów i odpowiedzi wnioskodawcy,

3.    debatę w sprawie ogólnych zasad projektu.

Jeżeli pierwsze czytanie przeprowadzone jest na posiedzeniu plenarnym, to kończy się ono skierowaniem projektu do komisji, chyba że Sejm, w związku ze

2