2572

administracją rządową (zespoloną i nie zespoloną 01.01.1999r.). Ustawa o samorządzie 05.06.1998r.

Początek samorządu terytorialnego to czasy rewolucji francuskiej przełom XVIII-XIX wiek.

Budowanie państwa wzbogaconego o rozwój doktryny liberalnej. Dążenie do decentralizacji państwa, administracji. Głównym warunkiem powstania współczesnego samorządu terytorialnego to upadek państwa feudalnego opartego na podziale na stany mieszczańskie, chłopskie, szlacheckie, duchowieństwo. To była podstawowa przesłanka do kształtowania się samorządu terytorialnego.

Teorie genezy samorządu terytorialnego (Relacje między państwem a samorządem).

1.    Teoria naturalistyczna.

Zwolennicy teorii (ideowcy),twierdzili, iż pierwsza była organizacja samorządowa, a dopiero później z biegiem czasu powstała inna forma współżycia społecznego - państwo.

Zakres działania samorządu jest nadany naturalnie, nie przez ustawy, nie przez państwo, wobec tego państwo nie może ingerować-to są naturalne potrzeby społeczne. Ta teoria była obowiązująca w XIX wieku.

2.    Teoria państwowa (państwowego samorządu).

W II połowie XIX wieku stwierdzono, że nie może być żadnego podmiotu obok państwa, niezależnego od państwa. Według tej teorii na początku było państwo. Punktem wyjścia do rozważań na temat samorządu jest sfera prawa publicznego. Państwo określa zadania i finanse samorządu. Wszystkie zadania własne zlecona nadane są przez państwo. Państwo przyjmuje model zdecentralizowany w związku z tym na szczeblu lokalnym lub regionalnym wprowadza samorząd, który realizuje zadania publiczne w formie zdecentralizowanej. W tej teorii ważną rolę odgrywa nadzór nad działalnością samorządu. Państwo przy pomocy swoich organów może ingerować w działalność samorządów.

3.    Teoria polityczna (politycznego samorządu).

W Polsce w latach 80tych ustawą o Radach Narodowych wprowadziła nowy sposób formowania samorządu. W systemie komunistycznym nie było miejsca na niezależność, samodzielność. Decentralizacja daje samodzielność, przekazuje się dobra do realizacji celów i samorząd sam decyduje, na co je przeznacza, dekoncentracja-to przekazywanie dóbr do realizacji celów, ale bez samodzielności, przekazujemy dobra, ale mamy wpływ na ich rozdzielanie, wpływ na politykę kadrową. Rady Narodowe otrzymywały środki, ale były podporządkowane hierarchicznie. Wtedy organizacje samorządowe to były organy administracji rządowej, nie miały żadnej samodzielności.

Modele.samorządów terytorialnych występujące .w Europie,

Duży wpływ na model samorządu, jaki występuje w danym kraju to, jaką drogę ustrojową przeszło dane państwo. W większości krajów Europy Zachodniej gdzie występowała monarchia absolutna Prusach systemy