42479

przepis nie mówi czy z zakresu administracji rządowej czy nie z rządowej to mamy ustawy ustrojowe np. o samorządzie gminnym, o samorządzie województwa, o samorządzie powiatowym i w dwóch tych ustawach mamy domniemania: w ustawie o samorządzie gminnym jest powiedziane, że sprawy lokalne należą do gminy chyba, że przepisy szczególne stanowią inaczej. Czyli zasadą jest to, że sprawa lokalna to gmina. W powiecie nie ma nic jeżeli chodzi o domniemanie, w samorządzie województwa - sprawa ponadlokalna należy do właściwości województwa. A więc mamy klika domniemań w prawie:

■    sprawa lokalna - gmina

■    sprawa ponadlokalna - województwo

■    sprawa z zakresu administracji rządowej - wojewoda

■    mogą być jeszcze wyższe - np. koncesje, sprawy szczebla centralnego Czyli jeżeli nie mamy sformułowania administracja rządowa to możemy się zastanawiać nad samorządem gminy lub województwa - patrzymy czy sprawa jest lokalna czy ponadlokalna przekraczająca zakres jednej jednostki terytorialnej i wtedy tymi domniemaniami możemy się kierować jeżeli brak jest przepisu szczególnego. A więc trzeba najpierw zajrzeć do danej ustawy i patrzeć czy są przepisy - jeśli nie ma - szukać domniemań i w ten sposób uzasadniać. Musimy wskazać w podstawie prawnej zakres swojej właściwości a naruszenie właściwości powoduje nieważność zgodnie z art.l56§lpktl. Następnie gdy wiemy jaki organ jest właściwy rzeczowo np. gmina - to która?

>    Właściw ość miejscow a - co do zasady wyznaczają ją przepisy KPA chyba, że przepisy szczególne stanowią inaczej. Ytyznacza art.21KPA który mówi: nieruchomość, zakład pracy według miejsca położenia lub tam gdzie jest większa część położona lub gdzie zakład był lub ma być prowadzony. Najczęstsze są jednak inne sprawy - to według miejsca zamieszkania lub pobytu strony lub jednej ze stron (i to trzeba napisać na początku). Najczęściej będzie to miejsce zamieszkania (osoba fizyczna), siedziby (jednostka organizacyjna), w braku zamieszkania w kraju według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron, jeśli żadna ze stron nie ma w kraju miejsca zamieszkania, siedziby lub pobytu według miejsca ostatniego ich zamieszkania lub pobytu (może się więc zdarzyć, że jeśli jest kilka stron, kilka organów jest właściwych i albo się zgodzą albo mamy spór o właściwość). Zawsze jest nakaz proceduralnego rozstrzygnięcia, nie może być sprawy, że nie ma nikogo właściwego stąd przy właściwości rzeczowej mamy domniemania a tutaj mamy taką „klapę zamykającą” - mianowicie jeśli nie można ustalić w ten sposób według organu właściwego dla miejsca w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania w razie braku ustalenia takiego miejsca do organu właściwego dla obszaru dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy. To jest zamknięcie bo zawsze ostatecznie właściwy do rozpatrzenia sprawy będzie obszar Śródmieścia Warszawy. Siedzibę jednostki organizacyjnej ustala się według wpisu do KRSu.

>    Właściwość instancyjna - tę właściwość w I instancji określają przepisy o właściwości rzeczowej czyli szczególne. Przepisy szczególne najczęściej wskazują, że w tych sprawach właściwy jest np. burmistrz, że w tych i tych wojewoda, jeżeli nie ma to kierujemy się domniemaniami a jeżeli mamy domniemania to bierzemy organ administracji jednoosobowy bo żeby był zarząd musi być wyraźny przepis a więc jeżeli mamy wybór między zarządem województwa i marszałkiem województwa a nie ma przepisu szczególnego to domniemanie jest na rzecz marszałka województwa. W ten sposób te przepisy szczególne wyznaczają nam organ I instancji np. organ gminy. Organ II instancji wyznacza KPA a mianowicie art.17 który wskazuje organu wyższego stopnia.