Jak wynika z ustawy o terenowych organach administracji rządowej oraz zapisów Ustawy i dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym najniższy szczebel w strukturze administracji rządowej zajmowały gminy.
Ustawa /. dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym stanowi, iż organy gmmv pełnią dwie funkcję::