6168

zarządu. Zarząd może też udzielić upoważnienia burmistrzowi do składania jednoosobowo oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności gminy, a także ustanowić samodzielnego pełnomocnika (np. kierownika jednostki organizacyjnej) do dokonania konkretnej czynności lub pewnego ich rodzaju; dodatkowe zastrzeżenie obowiązuje w sytuacjach, gdy czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych (czyli de facto we wszystkich zobowiązaniach majątkowych), a polega ono na konieczności uzyskania kontrasygnaty skarbnika domniemanie kompetencji: zadania i kompetencje należące do zakresu działania gminy obejmują wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone na rzecz innych podmiotów. Sformułowane w ten sposób w ustawie o samorządzie terytorialnym domniemanie kompetencji zakreśla ramy działalności gminy, które są wypełnione treścią w postaci tzw. zadań własnych i zleconych; te pierwsze zawsze formułowane w ustawie niekiedy jako zadanie obowiązkowe - dotyczą w szczególności zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej w sferze użyteczności publicznej; zadania zlecone natomiast, w istocie swej o charakterze ogólnopaństwowym jak np. spis rolny, organizacja wyborów parlamentarnych, prowadzenie urzędu stanu cywilnego, pobór do wojska, realizowane są przez gminy z mocy prawa, jeżeli ustawa tak stanowi, albo na mocy porozumienia między organem administracji rządowej a gminą. O ile finansowanie realizacji zadań własnych odbywa się ze środków własnych gminy, o tyle przy zadaniach zleconych obowiązuje reguła pełnego ich pokrycia przez budżet państwa w postaci tzw. dotacji dla realizacji swych zadań gmina dysponuje odrębną kategorią własności własnością komunalną i samodzielnie tworzy podstawowy instrument prowadzenia gospodarki finansowej.

Istotną cechą współczesnego państwa demokratycznego jest dążenie do decentralizacji władzy, to znaczy do przekazywania coraz szerszego zakresu decyzji, kompetencji i uprawnień ogółowi mieszkańców wydzielonej prawem jednostce administracyjnej. Decentralizacja władzy publicznej w Polsce jest wpisana jako zasada w art. 15 Konstytucji Rzeczypospolitej. Zasada wynika z przekonania, że rola państwa powinna być wyraźnie określona i że państwo nie powinno wkraczać w te dziedziny

2