109174

Organ rekwizycyjny, w istocie organ pomocy prawnej- arL la pkt8.

Niekiedy może się zbiegać pozycja organu egzekucyjnego z pozycję wierzycieli, a więc tego na rzecz którego jest egzekwowany obowiązek, egzekucja administracyjna będzie wszczynana z urzędu, a wierzycielowi nie będą przysługiwać prawa do wnoszenia środków zaskarżenia.

Wierzyciel jest podmiot na którego rzecz jest egzekwowany obowiązek, podmiot o charakterze czynnym, co do zasady jeżeli obowiązek wynika z decyzji lub postanowień właściwych organów, to wierzycielem będzie organ adm publicznej, który jest organem I instancji. Pojęcie wierzyciela- art. la pkt 13.

Art. 5 wskazuje jaki podmiot wystąpi jako wierzyciel.

Art. 6 - wierzyciel ma prawny obowiązek podjęcia kroków w celu wszczęcia egzekucji, tj wysłać upomnienie do zobowiązanego grożąc mu, że w razie nie wykonania obowiązków doprowadzi do wszczęcia egzekucji administracyjnej, następnie musi sporządzić tytuł wykonawczy, wystąpić z wnioskiem o wszczęcie postępowania egzekucyjnego do organu egzekucyjnego, chyba że jest tym organem, wtedy postępowanie wszczynane z urzędu, jeżeli by tego nie uczynił, to na jego bezczynność zgodo dnie z art. 6&1 - służy skarga podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku nie wykonania obowiązku. Służy skarga, rozpatrywana w drodze postanowienia, które wydaje organ stopnia wyższego, jeżeli postanowienie ma charakter odmowny, to służy na nie zażalenie, następnie skarga do SA.

Sytuacja w której wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucji - jego niektóre uprawnienia będą bezprzedmiotowe. Jeśli role te będą rozbieżne, inny podmiot będzie organem egzekucyjnym, a inny zobowiązany.

Zasady postępowania egzekucyjnego:

Do postępowania egzekucyjnego w administracji mają znaczenie pomocnicze zasady wynikające z kpa, podobnie jak zasady ogólne wynikające z konstytucji. Na podstawie art. 18 ustawy stosuje się odpowiednio przepisy z kpa, jeżeli przepisy tej ustawy nie przewidują inaczej. Stosujemy je tylko pomocniczo, bo np. zasada dwuinstancyjności ma nieco inny charakter.

Zasady typowe tylko dla postępowania egzekucyjnego:

a)    zasada    celowości,

b)    zasada    niezbędności,

c)    zasada    obowiązku prowadzenia    egzekucji,

d)    zasada stosowania środków egzekucyjnych przewidzianych w ustawie,

e)    zasada stosowania środków egzekucyjnych prowadzących bezpośrednio do wykonania obowiązków, a w ramach tego zasada

stosowania najłagodniejszego środka.

f)    zasada    zagrożenia,

g)    zasada    poszanowania minimum    egzystencji zobowiązanego,

h)    zasada prowadzenia egzekucji w sposób najmniej uciążliwy dla zobowiązanego,

i)    zasada gospodarnego prowadzenia egzekucji,

j)    zasada niezależności środków egzekucyjnych od środków represyjnych.

Niektóre z tych zasada znajdują bezpośrednio odzwierciedlenie w ustawie, a niektóre są wypadkową szeregu przepisów i trudno wskazać na konkretny przepis znajdujący odzwierciedlenie.

a)    Jest to zasada wiodąca dlatego, że jej konsekwencją jest cały szereg głównych zasad, jest wyprowadzeniem tego wszystkiego co jest w pozostałych zasadach postępowania. Ta zasada jest istotna bo wpływa między innym na środki zaskarżenia, stosowane środki egzekucyjne. Zasada celowości polega na tym, że celem egzekucji nie jest represja, celem egzekucji jest doprowadzenie do wykonania obowiązku Organy egzekucyjne muszą mieć na względzie te właśnie cele. W związku z tym, że jeżeli jest możliwe zastosowanie kilku środków, to wybiera się ten, który prowadzi do celu, ten który jest najłagodniejszy. Jeśli ktoś złośliwie zniszczył rzecz, postępowanie się Umarze, można go ukarać, ale nie w tym trybie.

b)    Polega na tym, że nie prowadzi się egzekucji, gdy ona jest zbędna, tzn. jeżeli np. okaże się, że rzecz została zniszczona, albo zobowiązany do wykonania obowiązku wykona go w trakcie postępowania egzekucyjnego, nie prowadzi się wówczas egzekucji dalej, a jeśli zostały już zasądzone środki egzekucyjne np. grzywna w celu przymuszenia, to już się tej grzywny nie ściąga, bo obowiązek został wykonany. Jeżeli okazuje się w trakcie prowadzenia egzekucji o charakterze niepieniężnym, że zobowiązany ma majątek w takie wysokości, że tylko pokryje koszty postępowania egzekucyjnego, to postępowanie się umarza. Może być podjęte ponownie, jeśli zostanie ujawniony nowy obowiązek zobowiązanego.

C) Wynika z art. 6- chodzi o egzekucję obowiązków publicznoprawnych, w związku z tym wierzyciel ma obowiązek podjąć kroki w celu wszczęcia egzekucji. Organ egzekucyjny (jeżeli obowiązek spełnia warunki) musi prowadzić postępowanie egzekucyjne. On nie bada zasadności obowiązku wymagalności obowiązku bada tylko dopuszczalność stosowania egzekucji administracyjnej. Gdyby te podmioty były bezczynne to skarga na bezczynność wierzyciela, skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ egzekucyjny.

d) Wyraźnie zapisana w art. 7&1. To jest związane z tym co jest w postępowaniu karnym. Jeżeli mamy postępowanie restrykcyjne (a to łączy postępowanie karne i egzekucyjne), to jest zasada tylko to co ustawa przewiduje. W egzekucji administracyjnej, można stosować tylko to co ustawa wskazuje, wymienia w art. la pkt.12. Jest jeszcze dodatkowa rzecz, mianowicie inne środki stosuje się wobec obowiązków o charakterze