48704

Konsultacje i ich charakter prawny.

44.Konsultacje i ich charakter

Konsultacje są instytucją o charakterze niewladczytn w przeciwieństwie do referendum lokalnego Wszystkie trzy ustawy samorządowe zawierają analogiczne rozwiązania dotyczące przesłanek przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami, a mianowicie:

1.konsultacje z mieszkańcami mogą być przeprowadzane w przypadkach przewidzianych ustawami (jeżeli przepis ustawy przewiduje przeprowadzenie konsultacji w ramach procedury, to obowiązkiem będzie przeprowadzenie tych konsultacji)

2.oraz innych sprawach ważnych dla JST

Konsultacje możemy podzielić na dwie grupy w oparciu o kryterium woli podmiotu konsulńtjącego , na konsultacje przeprowadzone:

-    gdy przepis prawa nakłada nań obowiązek przeprowadzenia konsultacji przed podjęciem jakiegoś rozstrzygnięcia ( konsultacje obligatoryjne)

-    z własnej woli w innych sprawach ważnych ( konsultacje fakultatywne)

Konsultacje nie posiadają zwartej regulacji prawnej, która miała by charakter jednolity dla terytorium całego kr aju. Ustawodawca pizekazal bowiem jeżeli chodzi o zasady przeprowadzania konsultacji i tryb przeprowadzania konsultacji kompetencje do ich ustalenia organom stanowiącym JST (rady gmin, rady powiatów, sejmiki wojewódzkie w ramach swojej działalności uchwałodawczej powinny określić tryb przeprowadzenia konsultacji w określonej JST. Taka regulacja doprowadzi do tego, że będziemy mięli zupełnie inne zasady konsultowania mieszkańców w poszczególnych JST. Może dojść do tego, że gdy w ramach tej samej procedtuy będziemy zmieniali granice administracyjną gmin będziemy konsultowali w inny sposób jednych mieszkańców gminy, a w inny sposób dntgich (ptzepisy milczą na temat kręgu podmiotów', który ma być skonsultowany, czyli np ilu mieszkańców powutno wypowiedzieć się w danej sprawie, jakie środowiska i w jaki sposób mają być konsulńwane ). Skoro nie ma regulacji ogóhiej czy można wynieść jakieś podstawowe zasady przeprowadzania konsultacji i czy w oparciu o te zasady możemy kwestionować legalność uchwały jakiejś rady gminy, która będzie określała ich sposób.

Konsultacje mają charakter opiniodawczy Referendum ma charakter rozstrzygający.