|
|
GMINA |
|
POWIAT |
|
WOJEWÓDZTWO |
|
||||||
POJĘCIE |
|
Wspólnota samorządowa + odpowiednie terytorium |
|
Lokalna wspólnota samorządowa + odpowiednie terytorium |
|
Regionalna wspólnota samorządowa + odpowiednie terytorium |
|
||||||
UPODMIOTOWIENIE |
|
Wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność |
||||
|
|
|
|
|
|
-dysponuje mieniem wojewódzkim, -prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
|
|
|
Ma osobowość prawną
Samodzielność podlega ochronie sądowej |
||||
|
||||||
PRZEDMIOT SAMORZĄDU |
|
|
|
|
|
|
|
|
Zadania o charakterze lokalnym - adresatem ich jest obywatel
|
|
Zadania o charakterze regionalnym - centralną funkcje spełnia pojęcie przedsiębiorcy - gospodarki. |
||
|
||||||
ZADANIA |
|
Sprawy publiczne o znaczeniu lkoalnym |
|
Publiczne o charakterze ponadgminnym |
|
Publiczne o charakterze wojewódzkim niezastrzeżone ustawami na rzecz organów administracji rządowej.
|
|
||||||
|
|
- Własne (Zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców)
- zlecone
|
|
- własne o charakterze rządowym - rządowe zlecone na mocy ustawy szczególnej - poruczone na mocy porozumienia - własne o charakterze samorządowym |
|
Zlecone - droga ustawowa; Porozumienie - z ograniczonym kręgiem podmiotów |
|
||||||
W celu wykonania zadań: |
|
|
||||
|
|
W tym z organizacjami pozarządowymi |
|
|
|
|
|
||||||
Zadania Zlecone |
|
|
|
|
|
|
Przez ustawę: |
|
- obowiązek wykonywania zadań z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów. |
||||
|
|
- obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, |
|
|
|
Ustawy mogą określać sprawy należące do zakresu działania województwa jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez zarząd województwa.
|
W drodze porozumienia: |
|
- Zadania z zakresu administracji rządowej na podstawie porozumienia z organami tej administracji; - zadania z zakresu właściwości powiatu - zadania z zakresu właściwości województwa |
|
- z organami administracji rządowej w sprawie wykonywania zadań publicznych z zakresu administracji rządowej - z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, a także z województwem, na którego obszarze znajduje się terytorium powiatu w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych
|
|
- z innymi województwami oraz jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych |
|
||||||
ZADANIA SAMORZADU A SFERA UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ |
|
- Gospodarka komunalna może być prowadzona przez gminę w szczególności w formach: zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego. - może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie (o gospodarce komunalnej): - może tworzyć spółki prawa handlowego i przystępować do nich |
|
nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej |
|
W sferze użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także może przystępować do takich spółek. Poza sferą użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i spółki akcyjne oraz przystępować do nich, jeżeli działalność spółek polega na wykonywaniu czynności promocyjnych, edukacyjnych i wydawniczych służących rozwojowi województwa. |
|
||||||
RELACJE MIĘDZY JEDNOSTKAMI SAMORZĄDU |
|
Wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego.
|
|
Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gmin.
Powiat na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy przekazuje jej zadania z zakresu swojej właściwości na warunkach ustalonych w porozumieniu.
|
|
Zakres działania samorządu województwa nie narusza samodzielności powiatu i gminy. Organy samorządu województwa nie stanowią wobec powiatu i gminy organów nadzoru lub kontroli oraz nie są organami wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej
|
|
|
Gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. |
|
|
|
Województwa mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej |
|
||||||
TYPY |
|
Wiejska Miejska (Miasta na prawach powiatu) |
|
Ziemski Grodzki |
|
|
|
||||||
TWORZENIE I ZNOSZENIE |
|
Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia: 1) tworzy, łączy, dzieli i znosi/powiaty oraz ustala ich granice, 2) nadaje gminie lub miejscowości status miasta i ustala jego granice, 3) ustala i zmienia nazwy gmin/powiatów oraz siedziby ich władz.
Rozporządzenie może być wydane na wniosek zainteresowanej rady./rady powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy |
|
Ustawa z 24 lipca 1998 - o wprowadzeniu trójstopniowego podziału terytorialnego państwa |
||
|
||||||
STATUT |
|
Określa organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy |
|
Stanowi o ustroju powiatu |
|
Określa ustrój województwa jako jednostki samorządu terytorialnego |
Tryb powstania statutu |
|
Projekt statutu gminy powyżej 300 000 mieszkańców podlega uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej. W sprawach spornych rozstrzyga Rada Ministrów. |
|
Ustanowiony przez Radę Powiatu; |
|
- uchwalony po uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów. Statut i jego zmiany podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym |
|
|
Podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym |
|
|
|
Statut i jego zmiany podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym |
|
||||||
WŁADZA |
|
Mieszkańcy gmin / powiatu/ województwa podejmują rozstrzygnięcia:
|
||||
|
||||||
FORMY DEMOKRACJI BEZPOŚREDNIEJ |
|
- konsultacje z mieszkańcami; - referendum gminne - wybory - zebranie wiejskie
|
|
-konsultacje -wybory -referendum
|
||
|
||||||
Konsultacje |
|
W wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy / powiatu /województwa mogą być przeprowadzane na jej /jego terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy/powiatu./województwa
Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy/powiatu określa uchwała rady gminy/powiatu/ sejmiku województwa
|
||||
Konsultacje obligatoryjne |
|
- występują w procesie tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia gmin, ustalania ich granic i nazw oraz siedzib władz przed wydaniem rozporządzenia RM; - przy zmianie granic miasta; - przed podjęciem przez radę gminy uchwały o utworzeniu jednostki pomocniczej; |
|
„ w przypadkach przewidzianych ustawą: - tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia powiatów, ustalanie ich siedzib oraz siedzib ich władz |
|
- nie występują |
Konsultacje fakultatywne |
|
W formie sondażu opinii publicznej |
|
W innych sprawach ważnych dla powiatu |
|
Jedyna forma konsultacji |
|
||||||
Referendum |
|
mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego jako członkowie wspólnoty samorządowej wyrażają w drodze głosowania swoją wolę co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej tej wspólnoty, mieszczącej się w zakresie zadań i kompetencji organów danej jednostki lub w sprawie odwołania organu stanowiącego tej jednostki |
||||
Referendum obligatoryjne |
|
- odwołanie organów przed upływem kadencji - Samoopodatkowanie mieszkańców na cele publiczne. |
|
- odwołanie rady powiatu przed upływem kadencji |
|
- odwołanie sejmiku przed upływem kadencji |
Referendum fakultatywne |
|
Sprawy istotne dla wspólnoty mieszkańców |
|
Sprawy z zakresu właściwości powiatu |
|
Ważna dla województwa sprawa mieszcząca się w zakresie jego działań |
Tryb przeprowadzenia |
|
Inicjatywa:
|
|
Inicjatywa: - organ stanowiący - 5 % mieszkańców |
||
|
||||||
WYBORY |
|
- Bezpośrednie - Pośrednie - sytuacje wyjątkowe |
|
- Bezpośrednie - pośrednie |
||
|
||||||
ORGANY |
|
RADA GMINY; WÓJT |
|
RADA POWIATU ZARZAD |
|
SEJMIK WOJEWÓDZTWA ZARZĄD |
|
||||||
ZASADA JAWNOŚCI |
|
Działalność organów jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. Jawność działania organów obejmuje w szczególności :
Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut |
||||
|
||||||
ORGANY STANOWIĄCE I KONTROLNE |
|
Referendum Rada Gminy/miejska (jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy) |
|
Rada Powiatu z zastrzeżeniem przepisów o referendum powiatowym |
|
Sejmik Województwa |
Kadencja |
|
4 lata |
||||
Skład |
|
15 radnych - do 20 tys 21 - do 50 tys 23 - do 100 tys. 25 - do 200 tys. + 3 na każde 100 tys. Maksymalnie 45 |
|
15 radnych - do 40 tys. + 2 na każde rozpoczęte 20 tys. Maksymalnie 29 |
|
30 - 2 mln. mieszkańców + 3 na każde rozpoczęte 500 tys. Brak limitu |
ZADANIA |
|
Uchwałodawcze i kontrolne |
||||
Wybory |
|
Bezpośrednie Powszechne Tajne Równe
|
||||
Odwołanie organów |
|
W drodze referendum;
|
||||
Rozwiązanie organów |
|
Sejm, na wniosek Prezesa RM, w drodze uchwały (w razie powtarzającego się naruszenia przez radę / sejmik - Konstytucji lub ustaw
|
||||
|
|
|
|
Jeżeli rada powiatu / sejmik województwa nie dokona wyboru zarządu w terminie 3 m-cy, ulega rozwiązaniu z mocy prawa
|
||
Tryb podejmowania uchwał |
|
- uchwały zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej ½ skłądu rady/sejmiku w głosowaniu jawnym lub jawnym imiennym* , chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. *dotyczy tylko województw |
||||
|
||||||
ORGANIZACJA WEWNĘTRZNA ORGANU STANOWIĄCEGO |
|
|
|
|
|
|
Przewodniczący |
|
Rada gminy/powiatu/ Sejmik wojewódzki wybiera ze swego grona przewodniczącego
|
||||
Wiceprzewodniczący |
|
1-3 |
|
1 lub 2 |
|
Nie więcej niż 3
|
Tryb wyboru przewodniczącego i wiceprzewodniczącego |
|
bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady/ sejmiku, w głosowaniu tajnym |
||||
ZADANIA : |
|
Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem
|
||||
Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego |
|
na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady/sejmiku; bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady / sejmiku, w głosowaniu tajnym
|
||||
Rezygnacja Przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego |
|
Rada / Sejmik podejmuje uchwałę w sprawie przyjęcia tej rezygnacji nie później niż w ciągu 1 miesiąca od dnia złożenia rezygnacji. |
||||
|
||||||
FORMA PRACY |
|
SESJE
|
||||
Sesje zwyczajne |
|
zwoływane przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał |
||||
Zmiany |
|
Rada / sejmik może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady / sejmiku |
||||
Pierwsza sesja - zwołanie |
|
1. przewodniczący rady poprzedniej kadencji w ciągu 7 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad na obszarze całego kraju lub w przypadku wyborów przedterminowych w ciągu 7 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do rady gminy;
2. upływ terminu - komisarz rządowy zwołuje w ciągu 21 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów dla całego kraju lub w przypadku wyborów przedterminowych w ciągu 21 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do rady gminy.
3. Jeżeli wybory były wynikiem referendum lokalnego w sprawie odwołania rady gminy, pierwszą sesję zwołuje osoba, którą Prezes Rady Ministrów wyznaczył do pełnienia funkcji organów jednostki samorządu terytorialnego
|
||||
Pierwsza sesja -prowadzenie |
|
Najstarszy wiekiem radny obecny na sali |
||||
|
||||||
Porządek obrad |
|
Dołącza się do zawiadomienia o zwołaniu sesji wraz z projektami uchwał.
|
||||
Zmiana: |
|
- Rada gminy/ powiatu / sejmik może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady
Na wniosek wójta/ starosty /marszałka przewodniczący rady gminy/powiatu / sejmiku jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały, jeżeli wnioskodawcą jest zarząd województwa* jeżeli wpłynął on do rady gminy/powiatu / sejmiku co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady *dot. województw
|
||||
Sposób obradowania na sesji rozstrzyga |
|
Statut gminy, brak odrębnego regulaminu rady gminy |
|
|
|
|
Sposób głosowania |
|
Uchwały zapadają zwykłą większością w obecności co najmniej ½ składu rady/ sejmiku. W głosowaniu jawnym lub jawnym imiennym* - województwo |
||||
|
||||||
ORGANY WEWNĘTRZNE |
|
|
|
|
|
|
KOMISJE |
|
Organizacje, funkcjonowanie i zadania określa rada |
|
Organizacje, funkcjonowanie i zadania określa statut |
||
Stałe i doraźne |
|
Rada:
Podlegają Radzie, przedkładają jej plan pracy oraz sprawozdania z działalności; |
|
Sejmik:
Statut: - określa przedmiot działania, zakres zadań, zasady dotyczące składu, organizację wewnętrzną i tryb pracy komisji powoływanych przez sejmik województwa. |
||
|
|
|
|
Radny pobiera diety z tytułu członkostwa w nie więcej niż dwóch komisjach |
|
|
|
||||||
KOMISJA REWIZYJNA - powołanie i zakres podmiotowy |
|
Radę Gmin
- kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy |
|
Rada Powiatu
-kontroluje działalność zarządu oraz powiatowych jednostek organizacyjnych |
|
Sejmik
-kontroluje działalność zarządu województwa oraz wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych |
Zadania: |
|
-opiniuje wykonanie budżetu i występuje z wnioskiem do rady/sejmiku w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi./Zarządowi
- inne zadania zlecone przez radę/sejmik w zakresie kontroli |
||||
Skład |
|
- radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów; Wyłączenia: - przewodniczący i wiceprzewodniczący rady |
|
- radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów Wyłączenia: - pełniący funkcje przewodniczącego i wiceprzewodniczących oraz będący członkami zarządu |
|
- radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów. Wyłączenia: - pełniący funkcje marszałka województwa, przewodniczącego i wiceprzewodniczących sejmiku województwa - oraz radni będących członkami zarządu województwa. |
|
||||||
STATUS PRAWNY RADNEGO |
|
|
||||
Mandatu radnego nie można łączyć z: |
|
1) mandatem posła lub senatora, 2) wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody, 3) członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego
|
||||
Obowiązek złożenia oświadczenia majątkowego wraz z kopią swojego zeznania o wysokości osiągniętego dochodu w roku podatkowym (PIT) za rok poprzedni i jego korektą w dwóch egzemplarzach ma : |
|
radny -przewodniczącemu rady gminy,
wójt, przewodniczący rady gminy - wojewodzie,
zastępca wójta, sekretarz gminy, skarbnik gminy itd. - wójtowi |
|
radny - przewodniczącemu rady powiatu,
starosta, przewodniczący rady powiatu - wojewodzie
wicestarosta, członek zarządu powiatu itd. - staroście |
|
radny
marszałek województwa, przewodniczący sejmiku województwa - wojewodzie,
wicemarszałek województwa, członek zarządu województwa, skarbnik województwa - marszałkowi |
|
||||||
ORGAN WYKONAWCZY |
|
Wójt Burmistrz w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy Prezydent w miastach powyżej 100 tys. ludności, albo w miastach, w których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym
|
|
Od 3-5 osób -starosta jako jego przewodniczący, -wicestarosta i pozostali członkowie. |
|
5 osób, marszałek województwa jako jego przewodniczący, wicemarszałek lub 2 wicemarszałków i pozostali członkowie. |
Skład |
|
Jednoosobowy, wójt powołuje, odwołuje oraz ustala ilość swoich zastępców w drodze zarządzenia Liczba zastępców: 1 - do 20 tys. 2 - do 100 tys. 3 - do 200 tys. 4 - powyżej 200 tys. |
|
3-5 osób Liczbę określa rada w statucie; |
|
5 osób Marszałek, wicemarszałkowie i pozostali członkowie zarządu województwa mogą być wybrani spoza składu sejmiku województwa. |
Kadencja |
|
rozpoczęcia kadencji rady gminy lub wyboru go przez radę gminy i upływa z dniem upływu kadencji rady gminy. |
|
|
|
zarząd województwa działa do dnia wyboru nowego zarządu województwa. |
|
||||||
Uchwały organu wykonawczego |
|
|
|
Uchwały rady i zarządu powiatu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej ½ ustawowego składu rady (zarządu), w głosowaniu jawnym |
|
Uchwały zarządu województwa zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej ½ ustawowego składu zarządu w głosowaniu jawnym, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. W przypadku równej liczby głosów rozstrzyga głos marszałka województwa |
Wybory organu wykonawczego |
|
bezpośrednie |
|
pośrednie |
|
pośrednie |
Sposób wybierania członów organu wykonawczego |
|
Bezpośrednio prze mieszkańców; Przypadek szczególny (brak kandydata na stanowisko lub jedyny kandydat nie otrzymał ponad 50% poparcia) - wybiera Rada Gminy - bezwzględną większością składu; |
|
Rada / Sejmik wybiera zarząd w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy |
|
|
przewodniczący organu wykonawczego - wybór |
|
|
|
Rada powiatu / sejmik wybiera starostę / marszałka bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym
|
||
Wiceprzewodniczący i pozostali członkowie - wybór |
|
|
|
Rada powiatu / Sejmik wybiera wicestarostę / wicemarszałków oraz pozostałych członków zarządu na wniosek starosty / marszałka zwykłą większością głosów w obecności co najmniej ½ ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.
|
||
|
||||||
Funkcji członka organy wykonawczego nie można łączyć z: |
|
Wójt i jego zastępca: 1) funkcją wójta lub jego zastępcy w innej gminie, 2) członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest wójtem lub zastępcą wójta, 3) zatrudnieniem w administracji rządowej, 4) mandatem posła lub senatora. |
|
Członkostwa w zarządzie powiatu/sejmiku nie można łączyć z 1. członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego 2. zatrudnieniem w administracji rządowej, 3. z mandatem posła i senatora. |
||
|
||||||
ABSOLUTORIUM |
|
Uchwała rady gminy w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta |
|
Uchwała rady powiatu / sejmiku województwa w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium jest równoznaczna ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu |
||
|
|
|
||||
|
|
2. Rada zapoznaje się z wnioskiem i opinia RIO |
|
|
|
|
|
|
Uchwałę w sprawie absolutorium Rada / sejmik podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu
|
||||
|
|
Rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium. |
|
Rada powiatu / sejmik rozpoznaje sprawę odwołania zarządu na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium |
||
|
|
Przed podjęciem uchwały rada gminy zapoznaje się z opinią RIO i wysłuchuje wyjaśnień wójta. |
|
Zapoznanie się z opiniami komisji rewizyjnej i uchwałą RIO (w sprawie uchwały rady powiatu o nieudzieleniu zarządowi absolutorium) |
|
zapoznanie się z wnioskiem komisji rewizyjnej i opinią regionalnej izby obrachunkowej w sprawie uchwały sejmiku województwa o nieudzieleniu zarządowi województwa absolutorium |
|
|
Uchwałę rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu imiennym. |
|
rada powiatu / Sejmik może odwołać zarząd większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym |
||
|
||||||
ODWOŁANIE ORGANU WYKONAWCZEGO |
|
Zawsze w drodze referendum z powodu: - nieudzielania absolutorium - na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady. |
|
|
||
|
|
(Wniosek wymaga formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania oraz podlega zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną)
|
||||
|
|
14 dni po złożeniu wniosku, rada może podjąć uchwałę większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu imiennym.
|
|
Głosowanie w sprawie odwołania rada powiatu/sejmiku przeprowadza po zapoznaniu się z opinią komisji rewizyjnej na następnej sesji po tej, na której zgłoszono wniosek o odwołanie, nie wcześniej jednak niż po upływie 1 miesiąca od dnia zgłoszenia wniosku. Odwołanie starosty /marszałka następuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady/sejmiku, w głosowaniu tajnym. |
||
|
|
Brak wymaganej większości - termin złożenia kolejnego wniosku po upływie 12 miesięcy |
|
Jeżeli wniosek o odwołanie starosty/marszałka nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny wniosek o odwołanie może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od poprzedniego głosowania.
|
||
|
||||||
|
|
Wygaśniecie mandatu wójta - przed upływem kadencji; - przeprowadza się wybory przedterminowe na zasadach określonych w ustawie (wyborów nie przeprowadza się, jeżeli data miałaby przypaść w okresie 6 m-cy przed zakończeniem kadencji)
Funkcje wójta pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta.
|
|
W przypadku rezygnacji starosty/marszłka rada powiatu /sejmik na najbliższej sesji podejmuje uchwałę o przyjęciu rezygnacji całego zarządu. Niepodjęcie uchwały, jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym odbyła się sesja rady powiatu,
W przypadku odwołania albo rezygnacji całego zarządu rada powiatu/sejmik dokonuje wyboru nowego zarządu, w ciągu 3 miesięcy od dnia odwołania albo od dnia przyjęcia rezygnacji. W przypadku niedokonania wyboru nowego zarządu w terminie 3 miesięcy od dnia odwołania albo od dnia przyjęcia rezygnacji, ulrega rozwiązaniu rada/sejmik
Odwołanie starosty/marszałka albo złożenie przez niego rezygnacji jest, odpowiednio, równoznaczne z odwołaniem całego zarządu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd W przypadku złożenia rezygnacji przez starostę /marszałka jej przyjęcie następuje zwykłą większością głosów.
|
||
|
|
Wygaśnięcie mandatu wójta przed upływem kadencji jest równoznaczne z odwołaniem jego zastępcy lub zastępców Po upływie kadencji wójta, zastępca wójta pełni swoje obowiązki do czasu objęcia obowiązków przez nowo powołanego zastępcę wójta
|
|
ODWOŁĄNIE CZŁONKÓW ZARZĄDU: 1. uzasadniony wniosek starosty/marszałka - Rada powiatu/Sejmik może na odwołać członków zarządu zwykłą większością głosów w obecności co najmniej ½ ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. 2. odwołanie członka zarządu niebędącego jego przewodniczącym, - rada powiatu/sejmik dokonuje wyboru nowego członka zarządu w terminie 1 miesiąca od dnia odwołania. Odwołany zarząd powiatu lub jego poszczególni członkowie pełnią dotychczasowe obowiązki do czasu wyboru nowego zarządu lub poszczególnych jego członków. Rada powiatu/sejmik może zwolnić członka zarządu z tego obowiązku. Złożenia rezygnacji z członkostwa w zarządzie przez członka niebędącego jego przewodniczącym,
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Kompetencje organu wykonawczego |
|
Wójt wykonuje uchwały Rady Gminy
1)przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, 2) określanie sposobu wykonywania uchwał, 3) gospodarowanie mieniem komunalnym, 4) wykonywanie budżetu, 5) zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
W realizacji zadań własnych gminy wójt podlega wyłącznie radzie gminy. |
|
Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa.
1) przygotowywanie projektów uchwał rady, 2) wykonywanie uchwał rady, 3) gospodarowanie mieniem powiatu, 4) wykonywanie budżetu powiatu, 5) zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu
W realizacji zadań zarząd powiatu podlega wyłącznie radzie powiatu.
Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy zarządu określa statut powiatu.
|
|
Zarząd województwa wykonuje zadania należące do samorządu województwa, niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych.
1) wykonywanie uchwał sejmiku województwa, 2) gospodarowanie mieniem województwa, w tym wykonywanie praw z akcji i udziałów posiadanych przez województwo, 3) przygotowywanie projektu i wykonywanie budżetu województwa, 4) przygotowywanie projektów strategii rozwoju województwa, planu zagospodarowania przestrzennego i programów wojewódzkich oraz ich wykonywanie, 5) organizowanie współpracy ze strukturami samorządu regionalnego w innych krajach i z międzynarodowymi zrzeszeniami regionalnymi, 6) kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym powoływanie i odwoływanie ich kierowników, 7) uchwalanie regulaminu organizacyjnego urzędu marszałkowskiego.
|
Przewodniczący Zarządu: |
|
|
|
STAROSTA |
|
MARSZAŁEK |
ZADANIA: |
|
|
||||
|
|
|
|
- organizuje pracę zarządu powiatu / województwa i starostwa powiatowego / urzędu marszałkowskiego |
||
Sytuacja wyjątkowa |
|
Wójt / Starosta opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. W przypadku wprowadzenia stanu klęski żywiołowej starosta działa na zasadach określonych w odrębnych przepisach |
|
|
||
Sprawy niecierpiące zwłoki związanych z bezpośrednim* zagrożeniem interesu publicznego, zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu oraz w sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne |
|
Jeżeli w inny sposób nie można usunąć bezpośredniego niebezpieczeństwa dla życia ludzi lub dla mienia, wójt może zarządzić ewakuację z obszarów bezpośrednio zagrożonych.
|
|
starosta /marszałek podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu powiatu / województwa. Nie dotyczy to wydawania przepisów porządkowych. *powiat
Czynności wymagają przedstawienia do zatwierdzenia na najbliższym posiedzeniu zarządu powiatu / województwa* |
||
|
||||||
SKARBNIK |
|
Główny księgowy budżetu
Powołany i odwołany przez Radę Gminy |
|
Rada powiatu powołuje i odwołuje skarbnika powiatu na wniosek starosty.
- uczestniczy w pracach zarządu powiatu oraz może uczestniczyć w obradach rady powiatu i jej komisji z głosem doradczym. |
|
główny księgowy budżetu
Sejmik województwa powołuje i odwołuje skarbnika województwa na wniosek marszałka województwa, bezwzględną większością głosów, w obecności co najmniej ½ ustawowego składu sejmiku, w głosowaniu tajnym.
- uczestniczy w pracach oraz obradach zarządu województwa i sejmiku województwa z głosem doradczym. |
|
||||||
SEKRETARZ |
|
Powołany i odwołany przez Radę Gminy na wniosek wójta |
|
Rada powiatu powołuje i odwołuje sekretarza powiatu na wniosek starosty.
- uczestniczy w pracach zarządu powiatu oraz może uczestniczyć w obradach rady powiatu i jej komisji z głosem doradczym. |
|
|
|
||||||
APARAT POMOCNICZY (organu wykonawczego) |
|
Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy |
|
Zarząd wykonuje zadania powiatu przy pomocy - starostwa powiatowego oraz - jednostek organizacyjnych powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy
|
|
Zarząd województwa wykonuje zadania województwa przy pomocy - urzędu marszałkowskiego - wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych lub - wojewódzkich osób prawnych. |
Organizację i zasady funkcjonowania określa regulamin organizacyjny |
|
nadany przez wójta w drodze zarządzenia |
|
uchwalony przez radę powiatu na wniosek zarządu powiatu |
|
Uchwalony przez zarząd województwa |
Kierownictwo aparatu pomocniczego |
|
Wójt (może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy) |
|
Starosta |
|
Marszałek |
|
|
Kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych |
|
- kierownikiem starostwa powiatowego - zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz - zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży. |
|
- kierownikiem urzędu marszałkowskiego, - zwierzchnikiem służbowym pracowników tego urzędu i kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych |
|
|
|
|
|
|
|
Decyzje w indywidualnych sprawach wydaje |
|
1. wójt
2. zastępca wójta lub inny pracownik urzędu upoważnieni przez wójta
3. organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów upoważniony przez Radę Gminy
|
|
1. starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu.
2. wicestarosta, poszczególni członkowie zarządu powiatu, pracownicy starostwa, powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierownicy jednostek organizacyjnych powiatu upoważnieni przez starostę do wydawania w jego imieniu decyzji |
|
1. marszałek województwa
2. wicemarszałek, pozostali członkowie zarządu województwa, pracownicy urzedu marszałkowskiego orza kierownicy wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych upoważnieni przez marszałka do wydawania w jego imieniu decyzji |
|
|
|
|
Decyzje wydane przez zarząd powiatu / województwa z zakresu administracji publicznej podpisuje starosta / marszałek. W decyzji wymienia się imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w wydaniu decyzji
|
||
Odwołanie od decyzji |
|
do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. |
||||
|
|
|
|
|
|
w sprawach powierzonych na podstawie porozumienia z wojewodą - do właściwego ministra |
|
||||||
Prezes Rady Ministrów, w drodze rozporządzenia, ustala instrukcję kancelaryjną dla |
|
organów gmin i związków międzygminnych. |
|
organów powiatu/samorządów województwa, określającą zasady i tryb wykonywania czynności kancelaryjnych w starostwach /urzędzie marszałkowski w celu zapewnienia jednolitego sposobu tworzenia, ewidencjonowania i przechowywania dokumentów oraz ochrony przed ich uszkodzeniem, zniszczeniem lub utratą.
|
||
|
||||||
AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO |
|
gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy
w formie uchwały |
|
rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu.
w formie uchwały |
|
sejmik województwa stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwa lub jego części |
|
|
W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, |
|
|
||
|
|
rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego |
|
rada powiatu może wydawać powiatowe przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na obszarze więcej niż jednej gminy. |
|
|
W przypadku niecierpiącym zwłoki: |
|
przepisy porządkowe może wydać wójt, w formie zarządzenia. |
|
powiatowe przepisy porządkowe może wydać zarząd.
|
|
|
|
||||||
Administracja zespolona |
|
|
|
Powiatową administrację zespoloną stanowią: 1) starostwo powiatowe, 2) powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu, 3) jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. |
|
Administracja samorządowa w województwie jest zespolona w jednym urzędzie i pod jednym zwierzchnikiem. |
|
||||||
ZWIĄZKI |
|
|
|
|
|
|
CEL UTWORZENIA |
|
W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne |
|
W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, powiaty mogą tworzyć związki z innymi powiatami. |
|
|
Tryb utworzenia |
|
Podjęcie uchwał przez zainteresowane gminy/powiaty
przyjęcia statutu przez rady zainteresowanych gmin bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy/powiatu |
|
|
||
|
|
Gmina informuje wojewodę o zamiarze przystąpienia do związku
|
|
|
|
|
Organy |
|
Zgromadzenie, zarząd |
|
|
||
Organ Stanowiący Związku |
|
|
|
|
|
|
|
|
zgromadzenie związku
Skład: wójtowie gmin uczestniczących w związku
Na wniosek wójta rada gminy może powierzyć reprezentowanie gminy w zgromadzeniu zastępcy wójta albo radnemu
Statut może przyznawać określonym gminom więcej niż jeden głos w zgromadzeniu. Dodatkowych przedstawicieli wyznacza zainteresowana rada gminy. |
|
zgromadzenie związku
Skład: po dwóch reprezentantów powiatów uczestniczących w związku |
|
|
Uchwały zgromadzenia podejmowane są |
|
bezwzględną większością głosów statutowej liczby członków zgromadzenia. Członek zgromadzenia może wnieść pisemny sprzeciw wraz z uzasadnieniem w stosunku do uchwały zgromadzenia w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia. Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały i wymaga ponownego rozpatrzenia sprawy. Sprzeciwu nie można zgłosić wobec uchwały podjętej w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy |
|
|
||
Wykonawczy |
|
Zarząd: powoływany i odwoływany przez zgromadzenie spośród jego członków
dopuszczalny jest wybór członków zarządu spoza członków zgromadzenia w liczbie nieprzekraczającej 1/3 składu zarządu związku |
|
|
||
Stowarzyszenie |
|
W celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów Może tworzyć także z powiatami i województwami. |
|
|
|
Województwa mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z gminami i powiatami |
|
|
Statut; komitet założycielski |
|
|
|
|
|
||||||
MIENIE |
|
Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw |
|
Mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne |
|
Mieniem województwa jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez województwo lub inne wojewódzkie osoby prawne. |
|
|
|
|
Powiat /Województwo jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i obowiązków, które dotyczą mienia powiatu nienależącego do innych powiatowych / wojewódzkich osób prawnych.
|
||
|
||||||
SPOSOBY NABYCIA MIENIA |
|
|
|
|
|
|
|
|
1) na podstawie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym, |
|
1) na podstawie odrębnej ustawy, z zastrzeżeniem, że nie stanowi ono mienia jakiejkolwiek gminy |
|
1) na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym i innych ustawach,
|
|
|
2) przez przekazanie gminie mienia w związku z utworzeniem lub zmianą granic gminy; przekazanie mienia następuje w drodze porozumienia zainteresowanych gmin, a w razie braku porozumienia - decyzją Prezesa Rady Ministrów, podjętą na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, |
|
2) przez przekazanie w związku z utworzeniem lub zmianą granic powiatu w trybie art. 3; przekazanie mienia następuje w drodze porozumienia zainteresowanych powiatów, a w razie braku porozumienia - decyzją Prezesa Rady Ministrów, podjętą na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, |
|
w drodze przekazania mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych na zasadach określonych w niniejszej ustawie. Przekazanie, następuje na podstawie decyzji administracyjnej wojewody wydawanej z urzędu
Organem odwoławczym od decyzji, jest minister właściwy do spraw Skarbu Państwa. Nabycie mienia jest nieodpłatne i następuje z dniem, w którym decyzja o jego przekazaniu stała się ostateczna |
|
|
3) w wyniku przekazania przez administrację rządową na zasadach określonych przez Radę Ministrów w drodze rozporządzenia |
|
3) w wyniku przejęcia od Skarbu Państwa na podstawie porozumienia, z wyłączeniem mienia przeznaczonego na zaspokojenie roszczeń reprywatyzacyjnych oraz realizację programu powszechnego uwłaszczenia, |
|
na wniosek zarządu województwa, jeżeli mienie to służyć ma realizacji strategii rozwoju województwa |
|
|
4) w wyniku własnej działalności gospodarczej |
|
|
|
|
|
|
4) przez inne czynności prawne, 5) w innych przypadkach określonych odrębnymi przepisami |
|
|
||
|
||||||
Oświadczenie Woli składa: |
|
|
|
Zarząd może upoważnić pracowników starostwa, kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu do składania oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności powiatu |
|
Sejmik województwa może udzielić marszałkowi upoważnienia do składania jednoosobowo oświadczeń woli, innych niż przewidywane w statucie województwa. |
|
||||||
Wymóg kontrasygnaty |
|
Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej |
|
Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań majątkowych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika powiatu lub osoby przez niego upoważnionej. |
|
Czynność prawna, z której wynika zobowiązanie pieniężne, wymaga do jej skuteczności kontrasygnaty głównego księgowego budżetu województwa lub osoby przez niego upoważnionej |