84016

•    Pełna odpowiedzialność za postępowanie instytucji/organów kierowanych

Kryterium sprawowania kontroli / nadzoru / koordynacji: legalność = zgodność z prawem, celowość, rzetelność, gospodarność Uwaga!

>    Zazwyczaj jeśli przyznana jest np. koordynacja to oznacza to i nadzór i kontrolę.

>    Niezależnie od tego, przepis musi określić konkretne środki, jakimi może posługiwać się organ.

>    Przyznanie mu środków ostrzejszych nie oznacza możliwości stosowania środków łagodniejszych.

>    Jeśli brak oznaczenia środków (tylko określenie „koordynacja") to organ nie może stosować środków władczych, ale jednostka kontrolowana nie powinna (!) utrudniać sprawowania koordynacji, np. nie dostarczać dokumentów.

Ł

Decentralizacja = sposób organizacji aparatu administracyjnego, w którym organy niższego stopnia nie sa hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia

•    faktyczna samodzielność (głównie finansowa: własne źródła dochodów i decyzje o wydatkowaniu)

o samodzielność: organizacyjna = statutowa i majątkowa

•    obsadzanie stanowisk w drodze wyborów / przez inny zdecentralizowany organ

•    wyposażenie we własne kompetencje

•    dopuszczalny nadzór weryfikacyjny (zakres określony przez Prawo) Hierarchiczne podporządkowanie = zależność organu niższego od wyższego, w której organ wyższy ma prawo kierowania pracą organu niższego

za pomocą poleceń oraz decyduje o jego obsadzie personalnej.

Decentralizacja a autonomia

•    Autonomia = kompetencja organów zarządzających częścią terytorium państwa do stanowienia przepisów prawa rangi ustawowej, w szerokim zakresie spraw, bez ingerencji władz centralnych państwa.

•    Decentralizacja dotyczy wykonywania prawa, a nie stanowienia.

Rodzaje decentralizacji:

•    terytorialna = wyposażenie organów Adm zarządzających j. Podziału adm w taki stopnień samorządności wobec organów nadrzędnych, aby można Je było uznać za zdecentralizowane. Np. Samorząd terytorialny

•    rzeczowa = powierzenie samodzielnym organom/organizacjom zarządzania okr rodzajami spraw. Np. samorząd zawodowy: adwokatów, lekarzy. Np. zadania naukowe: PAN (poprzez ustawę).

Centralizacja = sposób organizacji aparatu państwowego, w którym organy niższego stopnia są hierarchicznie podporządkowane organom stopnia wyższego.

•    Ścisłe uzależnienie, brak samodzielności

•    nie musi oznaczać skupienia kompetencji w organach centralnych

•    nominacje kierowników

•    polecenia, instrukcje, wytyczne: kierowanie.

Koncentracja = skupienie kompetencji w rękach nielicznej grupy organów. Dekoncentracja = rozproszenie kompetencji na większą liczbę organów.

Ł