3784494545

Świadomość tę odzwierciedlają m.in. Wytyczne do oceny skutków regulacji, opracowane już w 2006 r. przez Ministerstwo Gospodarki¹. Duże znaczenie procesom partycypacyjnym, a w szczególności konsultacjom społecznym, przypisuje także projekt strategii Sprawne Państwo 2011-2020, jednej z dziewięciu zintegrowanych strategii rozwojowych rządu. Partycypację w procesie rządzenia wymienia się tu jako jedno z podstawowych oczekiwań obywateli wobec państwa. Stwierdza się też, że nieefektywny system konsultacji i partycypacji partnerów społecznych na etapie tworzenia polityk rządowych ma negatywny wpływ na jakość przepisów prawnych, a w szczególności skutkuje niskim poziomem utożsamiania się beneficjentów tworzonego prawa z jego przepisami². Mówi się też, że zwiększenie partycypacji obywateli w życiu publicznym powinno stać się szeroko promowaną inicjatywą całej administracji, której realizacja wymaga rozłożenia jej na dwa równorzędne działania, tj. podniesienie jakości komunikacji

0    sprawach publicznych oraz zaangażowanie maksymalnej liczby zainteresowanych w procesy partycypacji obywatelskiej³. Co ciekawe, strategia zwraca też uwagę na konieczność nabycia przez urzędników szczególnych kompetencji, które umożliwią im skuteczne działanie w specyficznym kontekście procesów partycypacyjnych. Urzędnik świadomy możliwości

1    korzyści płynących z procesu partycypacji obywatelskiej jest najlepszą gwarancją zaangażowania obywateli w pracę administracji - stwierdza strategia⁴.

Pamiętając o tym, że administracja ma świadomość znaczenia procesów partycypacyjnych, a także o planach nadania im większej rangi instytucjonalnej, o czym świadczy m.in. projekt strategii Sprawne Państwo, warto jednak zwrócić uwagę na mobilizację polityczną w sprawie ACTA. Można ją bowiem uznać za symptom przemian, jakie dotyczą procesu tworzenia polityk publicznych w Polsce. W miarę krzepnięcia demokracji, modernizacji państwa i poprawy jakości zarządzania publicznego debata publiczna, a w szczególności konsultacje, zaczynają odgrywać większą rolę. Zmiany w Polsce zbiegają się z trendami międzynarodowymi, gdzie coraz bardziej dostrzega się z kolei deficyty modelu podejmowania decyzji w polityce publicznej, opartego głównie na wiedzy eksperckiej. Podejście to, zwane decyzjonizmem, inspirując się głównie dorobkiem mikroekonomii, zakładało, że aby podejmować racjonalne decyzje, decydent musi

1

   www.mg.gov.pl/Tworzenie+Lepszego+Prawa/Ocena+Skuikow+Regulacji/Wytyczne+do+OSR

2

   Projekt strategii Sprawne Państwo 2011-2020, s. 16, www.msw.gov.pl/portal/pl/715/-9063/ Sprawne_Panstwo .html.

3

   Tamże, s. 54.

4

   Tamże, s. 80.