3813100603

10

0 zakresie polskiej ustawy o ochronie danych osobowych, tak, jak o zakresie podobnych regulacji w innych państwach Unii Europejskiej, przesądziła Dyrektywa 95/46 w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych²¹, stanowiąca wzorzec dla wszystkich ustawodawstw krajowych państw członkowskich UE dotyczących ochrony danych osobowych²².

Wcześniej zagadnienia ochrony danych osobowych regulowała Konwencja Nr 108 Rady Europy o ochronie osób w związku z automatycznym przetwarzaniem danych²³ oraz normy Rady Europy niższej rangi, w postaci rekomendacji, niemające charakteru norm wiążących, choć stanowiące wzorce dla państw członkowskich Rady. W zakresie ochrony danych wykorzystywanych na potrzeby prawa socjalnego wzorcem powinna być Rekomendacja R(86)l Komitetu Rady Europy dotycząca ochrony danych o charakterze osobistym wykorzystywanych dla potrzeb zabezpieczenia społecznego z dnia 23 stycznia 1986 r.²⁴.

Dyrektywa 95/46 stworzyła podstawowe i wiążące ramy ochrony danych osobowych w Europie. Było to niezbędne ze względu na rozszerzającą się integrację społeczną i polityczną państw Wspólnoty, wymagającą zagwarantowania we wszystkich państwach członkowskich poziomu ochrony praw i wolności na poziomie jednakowym we wszystkich Państwach Członkowskich. W preambule do Dyrektywy 95/46 wskazano, iż „Różnica w stopniu ochrony praw i wolności jednostek, szczególnie prawa do prywatności, w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych, zapewnionego w poszczególnych Państwach Członkowskich może /.../ stanowić przeszkodę w realizacji szeregu przedsięwzięć ekonomicznych na poziomie wspólnotowym, zakłócać konkurencję i utrudniać władzom wykonywanie ich obowiązków wynikających z przepisów prawa wspólnotowego” a wspomniana różnica w stopniu ochrony „jest wynikiem istnienia wielkiej różnorodności krajowych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych” (pkt. 7 preambuły do Dyrektywy 95/46)

Cel Dyrektywy nie został jednak zrealizowany, czego wyrazem jest projekt częściowego zastąpienia zarówno Dyrektywy 95/46, jak i ustawodawstw krajowych obowiązujących w chwili obecnej, Rozporządzeniem UE, które ze względu na swoje miejsce i rangę wśród wspólnotowych aktów prawnych, zastąpi z mocy prawa w znacznej części obowiązujące przepisy wspólnotowe i krajowe.²⁵. Uzasadnieniem dla przyjęcia Rozporządzenia jako aktu prawnego zmieniającego częściowo Dyrektywę 95/46 i ustawodawstwa krajowe jest wła-

21    Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych oraz swobodnego przepływu tych danych,(Dz. Urz. WE L 281 z 23.11.1995, s. 31 ze zm.).

22    O standardach ochrony danych osobowych wyznaczanych pizez przepisy europejskie i ich wpływie na status jednostek w poszczególnych krajach członkowskich UE (w:) M. Jagielski: Prawo do ochrony danych osobowych. Standardy europejskie. Warszawa 2010.

23    Konwencja 108 Rady Europy z 28 stycznia 1981 r. o ochronie osób w związku z automatycznym przetwarzaniem danych osobowych, ratyfikowana przez Polskę (Dz.U. z 2003 r. Nr 3, poz. 25).

24    Podaję za: T. Jasudowicz (red.): Ochrona danych. Standardy europejskie. Zbiór materiałów, Toruń 1998, s. 49 i n.

25    Projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i swobodnym przepływem tych danych (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) opublikowane zostało w Brukseli dnia 25 stycznia 2012 r.; www.giodo.gov.pl.