Wg kryterium własnościowego:
Sektor publiczny to zbiór wszystkich państwowych i komunalnych osób prawnych oraz jednostek nieposiadających osobowości prawnej, które podlegają państwu i samorządom.
Problemy:
istniejąjednostki komercyjne, które świadczą usługi niekomercyjne,
istniejąjednostki niekomercyjne, które świadczą usługi komercyjne.