5409391495

Monika Ronkiewicz, Aleksandra Sobczak¹

5. Krajowe doświadczenia z realizacji projektów

partnerstwa publiczno-prywatnego

5.1. Wprowadzenie

Podstawowym zadaniem władzy publicznej w państwie jest odpowiadanie na potrzeby społeczne. Społeczeństwo stawia coraz to większe wyzwania z zakresu inwestycji publicznych, co nie jest współmierne z generowanymi nadwyżkami budżetowymi. Szczególną uwagę zwraca się ku publicznym inwestycjom infrastrukturalnym, które są kapitałochłonne oraz realizowane w długim okresie. W związku z niedoborem środków publicznych poszukiwane są coraz to nowsze sposoby finansowania tych zadań, do których zaliczyć można partnerstwo pu-bliczno-prywatne.

Celem niniejszego rozdziału jest wnikliwa analiza uwarunkowań rozwoju projektów partnerstwa publiczno-prywatnego jako sposobu realizacji zadań publicznych. Szczególną uwagę zwrócono na wykorzy stanie tej formuły w Polsce, zakres jej stosowania oraz skuteczność współpracy sektora prywatnego i sektora publicznego w realizacji wspólnych przedsięwzięć. W badaniu wykorzystano możliwie najnowsze raporty i zestawienia odnoszące się do ry nku partnerstwa publiczno-prywatnego.

Wydatki publiczne stanowią podstawowy przejaw działalności państwa w sferze zaspokajania potrzeb społecznych. Oczekiwania te generują kolejne zadania, których realizacja stanowi powinność organów szczebla centralnego i samorządowego. Ugrupowania polityczne różnie postrzegają zasięg interwencjonizmu państwowego, a każda z ideologii ma swoje wady i zalety. Najczęściej działalność państwa obejmuje sferę gospodarczą, oświatową, zdrowia publicznego oraz bezpieczeństwa. Ograny państwowe mają obowiązek realizować zadania o charakterze politycznym, gospodarczym i socjalnym, a ich podział pomiędzy rządem a samorządem terytorialnym opiera się na założeniu decentralizacji działalności publicznej. Zadania o istotnym znaczeniu dla ogółu społeczeństwa, takie jak obronność, bezpieczeństwo wewnętrzne, wymiar sprawiedliwości, planowanie gospodarcze, nauka i kultura, pozostawione są w gestii państwa. Natomiast za zadania o charakterze lokalnym, do których należą oświata, ochrona zdrowia, gospodarka komunalna i opieka społeczna, odpowiadają jednostki samorządu terytorialnego [A. Komar 1995, s. 219 i nast.].

1

Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu.