5409391499

Krajowe doświadczenia z realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego 65

W ustawie zostało również zdefiniowane pojęcie wkładu własnego - świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające w szczególności na:

■    poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia,

■    wniesieniu składnika majątkowego.

Podmiot publiczny jest zobligowany do ogłoszenia informacji o planowanym partnerstwie publiczno-prywatnym w Biuletynie Zamówień Publicznych, Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. Za najlepszą ofertę uważa się tą, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzeń i innych czynników związanych z inwestycją.

Zgodnie z ustawą o PPP zakłada się dwa sposoby wyboru partnera prywatnego - poprzez prawo zamówień publicznych lub ustawę koncesyjną. Od 2010 roku jest możliwy dodatkowy sposób wyboru - tryb konkursowy, oparty na kodeksie cywilnym. Konkurs musi być przeprowadzony w sposób jasny i rzetelny, z zachowaniem zasad wolnej konkurencji [A. Jachowicz 2015, s. 152J.

Podmiot publiczny wybierając partnera prywatnego powinien kierować się wytycznymi, które są zgodne z ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym. W przypadku, gdy wynagrodzeniem podmiotu prywatnego jest możliwość pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa, bądź wyplata sumy pieniężnej wraz z tym prawem, to do wyboru stosuje się przepisy z ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi. W przeciwnej sytuacji podmiot publiczny powinien stosować przepisy z ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

5.4. Rozwój PPP w Polsce

Według raportu Instytutu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego w okresie od 1 stycznia 2009 roku do 31 grudnia 2014 roku podmioty publiczne ogłosiły 342 postępowania na wybór partnera prywatnego lub koncesjonariusza. Jedynie 82 procedury zakończyły się podpisaniem umowy i rozpoczęciem fazy realizacyjnej. Można więc powiedzieć, że zaledwie co piąte postępowanie o PPP/kon-cesji kończy się sukcesem [Ministerstwo Gospodarki 2015],

Rys. 5.1. obrazuje liczbę wszczętych postępowań oraz zawartych umów z podziałem na lata. Najwięcej postępowań zostało rozpoczętych w 2012 roku, jednakże tylko 15 z nich zostało zakończonych podpisaniem umowy. Najmniej umów zostało podpisanych w 2009 roku, najprawdopodobniej mogło być to związane z niską świadomością na temat PPP. W 2013 roku można zaobserwować spadek wszczętych postępowań, podobnie w roku następnym. Średnia liczba podpisanych umów rocznie w badanym okresie wynosi 13 umów. Z pewnością rok 2009, który byl pierwszym rokiem obowiązującej, nowej regulacji prawnej nieco zaniża tę średnią.

Zakres projektów, w jakich podmioty publiczne najchętniej współpracują z sektorem prywatnym został zbadany przez Ministerstwo Gospodarki. Największą popularnością cieszy się sport i rekreacja. Obserwując dzisiejsze działania samorządów można zauważyć, że przy wielu szkołach są budowane hale sportowe czy boiska wielofunkcyjne. Na drugim miejscu znalazły się inwestycje zwią-