5484453137

ADMINISTRACJA PUBLICZNA JAKO PRZEDMIOT BADAŃ NAUKI ADMINISTRACJI 197

2.    badania koncentrują się na podsystemach struktury;

3.    badania dotyczą pozycji i zachowań uczestników organizacji, czyli systemu administracji publicznej;

4.    badania są prowadzone - tak jak w ramach nauki prakseologii - z punktu widzenia sprawności administracji publicznej, a więc korzystności, efektywności i ekonomiczności;

5.    badane są - tak jak w teorii organizacji i zarządzania - powiązania systemu administracji publicznej i jego podsystemów struktury z bezpośrednim i ogólnym otoczeniem administracji publicznej;

7. badane są kwestie doboru i podnoszenia kwalifikacji uczestników organizacji, czyli podsystemu społecznego systemu administracji publicznej.

ZASTOSOWANIE PODEJŚCIA SYSTEMOWEGO W NAUCE ADMINISTRACJI

Zastosowanie podejścia systemowego w nauce administracji może w decydujący sposób przyczynić się do stworzenia spójnej koncepcji badań nad rzeczywistością administracyjną i stworzenia własnego systemu pojęć badawczych. Użycie wskazanego podejścia jest możliwe wówczas, gdy administracja publiczna zostanie potraktowana jako system organów i ich aparatu pomocniczego działający w strukturach państwa lub jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

Administrację publiczną można określić jako system, gdyż:

1)    składa się z podsystemów, pomiędzy którymi zachodzą wzajemne relacje (np. poszczególne resorty, urzędy, podsystem normatywny, podsystem kontroli);

2)    można ją wyodrębnić z otoczenia zewnętrznego (przede wszystkim można wskazać, które podsystemy zalicza się do administracji, a które są jej otoczeniem zewnętrznym);

3)    pomiędzy administracją i jej podsystemami zachodzą relacje z bezpośrednim i pośrednim otoczeniem zewnętrznym (np. wydawanie decyzji);

4)    realizuje cele postawione jej w związku z realizowaną misją;

5)    zarówno administracja, jak i jej podsystemy są w stanie modernizować, a nawet zmieniać swoje cele (np. związane z realizacją polityki administracyjnej);

6)    posiada podsystem sterujący (np. Rada Ministrów, burmistrz)¹⁰.

Administracja publiczna jest systemem niezmiernie rozbudowanym, w którym zachodzi niemożliwa do określenia liczba wzajemnych oddziaływań pomiędzy podsystemami, pomiędzy organizacją jako całością a podsystemami, pomiędzy podsystemami a otoczeniem zewnętrznym organizacji oraz - oczywiście - pomiędzy organizacją jako całością a jej otoczeniem zewnętrznym. Jest to system rozmyślny, który nie tylko potrafi - tak jak system umyślny - poszuki-

¹⁰ S. Wrzosek, System administracja publiczna. Systemowe determinanty nauki administracji, Lublin 2008, Wyd. KUL, s. 17.