7368841650

Efektywna administracja - pomysł holenderski

Compact central government implementation program jako odpowiedź rządu Holandii na skutki kryzysu ekonomicznego

Katarzyna Dudzik

Radca Szefa KPRM w Wydziale Współpracy Międzynarodowej Departamentu Służby Cywilnej KPRM

Większość administracji publicznych w krajach członkowskich Unii Europejskiej przechodzi głębokie reformy, będące reakcją na wyzwania wynikające z kryzysu ekonomicznego i związane z nimi ograniczenia finansowe. Powszechna stała się potrzeba bardziej efektywnej, skoncentrowanej na osiąganie rezultatów administracji, w tym również unowocześnionych lub zupełnie nowych komórek kadrowych, których metody pracy, organizacja, zadania są stale poddawane analizie i ocenie. W kontekście kryzysu ekonomicznego coraz częściej padają pytania dotyczące efektywności komórek kadrowych w organizacji: jak działy kadr mogą przyczynić się do realizacji strategicznych zadań organizacji? Które z zadań realizowanych przez komórki kadrowe nie wpływają bezpośrednio na osiąganie głównych celów organizacji i czy w związku z tym ich dalsza realizacja nie powinna zostać wstrzymana lub przynajmniej znacząco ograniczona?

Współpraca w ramach Europejskiej Sieci ds. Administracji Publicznej EUPAN

W trakcie niedawno zakończonego duńskiego przewodnictwa w Europejskiej Sieci ds. Administracji Publicznej (ang. European Public Administration NetWork - EUPAN), w ramach bloku tematycznego „Zarządzanie skuteczną organizacją"¹, podjęto próbę odpowiedzi na te niełatwe pytania. Podstawą do dyskusji były wybrane przykłady krajowe i próba ich analizy na forum Grupy Roboczej ds. Zarządzania Zasobami Ludzkimi (ang. Humań Resourses Working Group - HRWG). Uczestnicy spotkania dyskutowali na temat możliwych sposobów zwiększenia efektywności procesów w administracji, zmniejszenia wydatków i oszczędności czasu. Jednym z analizowanych rozwiązań był przykład reformy wdrażanej w administracji holenderskiej pod nazwą Compact central government implementation program (dalej: Compact central governmenf), stanowiącym element Compact Government Programme.

Compact central government

W lutym 2011 r. ówczesny minister do spraw wewnętrznych i kontaktów w obrębie królestwa (Minister of the Interior and Kingdom Relations), Piet

Hein Donner, przedstawił przewodniczącemu parlamentu w Hadze założenia programu, który zmienia oblicze holenderskiej administracji, w tym administracji centralnej². Program Compact central government jest pierwszym krokiem w kierunku wprowadzenia w życie uzgodnień zawartych w porozumieniu koalicyjnym³. Wdrożenie programu oznacza daleko idącą reorganizację w zakresie zadań i obowiązków rządu, a jego implementacja oddziałuje nie tylko na administrację centralną, ale również na administrację prowincji, gmin oraz tzw. waterschappen⁴.

Prace nad programem były prowadzone już od 2007 r. i opierały się na szerokim programie refom rządu. Tym samym, rozpoczynając wdrażanie omawianego programu, nie zaczynano od zera. Wiele już wcześniej zostało zrobione w zakresie zarządzania operacyjnego, by osiągnąć cel w postaci stworzenia compact government. Można tu wymienić m.in. decyzję w sprawie zwiększenia funkcjonalności i efektywności administracji iządowej poprzez opracowanie nowego planu lokalizacji ministerstw. Zgodnie z tym planem ministerstwa mają znajdować się w takiej odległości od siebie, żeby można ją było pokonać pieszo w czasie nie dłuższym niż dziesięć minut.

Co do zasady, program Compact central govern-ment koncentruje się na trzech obszarach priorytetowych: (1) stałe budowanie infrastruktury rządowej w celu wsparcia zarządzania operacyjnego, (2) zgromadzenie wsparcia zarządzania operacyjnego w ministerstwach w Hadze oraz (3) pogrupowanie wdrażanych zadań i eliminacja powtarzających się procesów. Realizacja wymienionych priorytetów odbywa się w ramach nie jednego, a w sumie szesnastu odrębnych projektów, których powodzenie decydować będzie o sukcesie całego programu.

Budowanie infrastruktury rządowej. Pierwszy priorytet, w ramach którego przewiduje się realizację pięciu projektów, koncentruje się na kontynuacji działań w kierunku ustandaryzowania infrastruktury rządowej w celu zwiększenia efektywności działania. Uwagę może zwracać zwłaszcza pierwszy z projektów, który przewiduje wprowadzenie jednego pracodawcy dla centralnej administracji rządowej⁵. Zmienia to dotychczasowe rozwiązanie, zgodnie z którym pracodawcą pracowników ministerstw były zatrudniające ich ministerstwa. Projekt drugi zakłada przekazanie wszystkich usług kadrowych, dotyczących pracowników zatrudnionych w sektorach, do których zastosowanie ma General Civil Service Regulations, czterem wskazanym centrom usług wspólnych⁶. Departamenty/wydziały, które do tej pory były odpowiedzialne za tego rodzaje działania

Departament Służby Cywilnej KPRM