8377356050

Zamawiający w pierwszym rzędzie bada oferty pod kątem wykluczenia przesłanek, które powodować będą odrzucenie konkretnej oferty, bowiem w razie zaistnienia którejś z nich, dalsze postępowanie z ofertą, w szczególności jej ocena, będzie niepotrzebne. Katalog przesłanek odrzucenia oferty wskazany został w art. 89 ust. 1 PZP. Jest to katalog zamknięty i nie może być traktowany rozszerzająco⁶. Zgodnie z treścią art. 89 ust.l PZP, zamawiający odrzuca ofertę m.in. - pkt.4 - jeżeli zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Przepis ten ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że zamawiający w tej sytuacji ma obowiązek, nie zaś tylko uprawnienie do odrzucenia oferty.

Ustawa wprowadzając tę przesłankę nie definiuje pojęcia „rażąco niska cena”. Takiej definicji nie znajdujemy także w aktach prawa wtórnego Unii Europejskiej, regulujących rynek zamówień publicznych⁷. Dla jego wyjaśnienia i doprecyzowania należy zatem, sięgnąć do poglądów doktryny, wyjaśnień Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) i orzecznictwa.

Sformułowanie „rażąco niska cena” jest nieostre a co za tym idzie - ocenne i subiektywne. Z wyjaśnień UZP wynika, że oferta z rażąco niską ceną jest to oferta z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Oznacza to cenę znacznie odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy bądź roboty budowlanej⁸.

Stosując wykładnię językową, należałoby przyjąć, że zwrot ten oznacza ofertę z ceną niewiarygodnie niską, oczywiścia, znacząco, w sposób rzucający się w oczy odbiegającą In minus od cen rynkowych⁹. Jednakże wykładnia językowa wydaje się być niewystarczającym narzędziem usunięcia wątpliwości co do rozumienia pojęcia „rażąco niska cena”, bowiem z jednych pojęć nieostrych, wpada się w pętlę kolejnych, równie ocennych i niewskazujących właściwych desygnatów tego pojęcia. Taki tok rozumowania podziela Sąd Okręgowy w Krakowie¹⁰ mówiąc, że „Pojęcie ceny "rażąco niskiej"pozostaje pojęciem nieostrym, bez względu na zastosowanie pomocniczo wykładni tego pojęcia przy użyciu Słownika Języka Polskiego PWN. Nieostrość ta nie może być w ten sposób usunięta, ponieważ Słownik czy inne tego typu źródła tłumacząc pojęcie posługują się dalszymi

M. Chmaj (red.). Zamówienia publiczne, Wyd. Publicus Warszawa 2010, s. 244.

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi Dz. Urzędowy UE Nr 134, poz. 114 - tzw. dyrektywa klasyczna (eur-lex.eu); Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/17/WE z dnia 31 marca 2004r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień przez podmiot}' działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych Dz. Urzędowy UE Nr 134, poz. 1 -tzw. dyrektywa sektorowa (eur-lex.eu).

⁸J. Olszewska-Stompel, Rażąco niska cena w świetle orzecznictwa KIO i judykatury- rekomendacje dla zamawiających i wykonawców, Lex-el. Nr 116883, dostęp 10.10.2013r.

⁹    Słownik Języka Polskiego, sjp.pwn.pl (dla hasła ..rażący”), dostęp 10.10.2013r.

¹⁰    Wyrok Sądu Okręgowego w Krakowie z dnia 23 kwietnia 2009r., sygn. akt. XII Ga 88/09, Lex-el. Nr 552013.

9