USTRÓJ SAMORZADU TERYTORIALNEGO 12.12.2012 + 20.12.2012 wykład 10 i 11

WOJEWÓDZTWO

Tworzenie, przekształcanie województw odbywa się bez udziału organów samorządu terytorialnego i społeczności lokalnej (aczkolwiek ustawa tego nie zabrania). Można to uczynić tylko poprzez zmianę ustawy o województwie. W przypadku zmiany granic województwa w związku z przekształcaniem powiatów, czyni się to w formie rozporządzenia rm po uzyskaniu opinii organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, których zmiana dotyczy.

ZADANIA WOJEWÓDZTWA:

• Mają charakter zadań regionalnych.

• Mają one na celu rozwój cywilizacyjny, gospodarczy, regionu.

• Wspieranie szkół wyższych, pomoc specjalistyczna, która ma służyć większej społeczności – regionalnej.

• Rozbudowana administracja rządowa, więc ważne jest rozgraniczenie zadań o charakterze wojewódzkim jako wspólnoty samorządowej od zadań z zakresu administracji rządowej. Domniemanie – jeśli zadania o charakterze wojewódzkim, publicznym nie są wyraźnie określone, że należą do administracji rządowej, to należą one do właściwości organów samorządowych województwa.

  • Każde województwo powinno uszczegółowić katalog zadań, które będzie wykonywać. Następuje to w strategii rozwoju województwa, uchwalanego przez sejmik województwa. To plan wskazujący cele, jakie województwo ma osiągać:

    • Rozwój gospodarki, pobudzanie aktywności gospodarczej, podnoszenie poziomu konkurencyjności, innowacyjności.

    • Rozwój ładu przestrzennego, jego kształtowanie.

    • Zachowanie warunków środowiska przyrodniczego i kulturowego.

    • Rozwój regionalny nie może pomijać wspierania tradycji lokalnej, tożsamości lokalnej, świadomości obywatelskiej i narodowej.

• Strategia rozwoju województwa jest konkretyzowana przez akty wykonawcze: programy wojewódzkie i regionalny program operacyjny uchwalane przez zarząd województwa. Regionalny program operacyjny ma wymiar europejski, bowiem przyjmowany jest przez komisję europejską.

• Samorząd wojewódzki może występować o dofinansowanie realizacji tych programów z różnych źródeł publicznych: krajowych jak i zagranicznych (w szczególności z budżetu państwa bądź budżetu ue). Dofinansowanie to następuje na podstawie umowy publiczno-prawnej kontraktu wojewódzkiego zawieranej przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego a zarządem województwa.

• Samorząd województwa na podstawie strategii prowadzi politykę rozwoju przy współpracy z innymi podmiotami (jednostkami samorządu terytorialnego na obszarze województwa, samorządem zawodowym, samorządem gospodarczym, innymi województwami, administracją rządową, organizacjami pozarządowymi, szkołami wyższymi, a dodatkowo z organizacjami międzynarodowymi czy regionami innych państw) aby wykorzystywać jak najszersze możliwości.

• Zadania związane ze współpracą zagraniczną. Współpraca ta musi być prowadzona w zgodzie z polskim prawem wewnętrznym, z polityką zagraniczną polski i z zobowiązaniami międzynarodowymi.

• ZADANIA WŁASNE (katalog otwarty):

  • domniemanie właściwości,

  • mniej więcej takie zadania jak powiatu.

• ZADANIA ZLECONE:

• w drodze ustawą,

• w drodze porozumienia tylko z innym województwem.

Demokracja bezpośrednia

Na takich samych zasadach jak w powiecie, z tym że:

• W przypadku konsutlacji z mieszkańcami, nie ma konsultacji obligatoryjnych,

• W przypadku referendum na wniosek mieszkańców musi być poparte 5% uprawnionych do głosowania.

Demokracja pośrednia – organy województwa

Zgodnie z u.s.w. organami samorządu województwa jest sejmik województwa i zarząd województwa, ale na miano to zasługuje również marszałek województwa.

SEJMIK WOJEWÓDZTWA

• Regulacje są analogiczne do rady powiatu.

• Radnych jest minimum 30, a nie jest określona górna granica – ustala się ją względnie proporcjonalnie do liczby mieszkańców.

• Kompetencje:

  • te same kategorie co w przypadku rady gminy czy powiatu,

  • organizacyjne:

    • do uchwalania statutu województwa samorządowego po uzgodnieniu z Prezesem RM.

  • Osobowe:

    • nie ma kompetencji do stanowienia o kierunkach działania zarządu.

  • Planistyczne:

    • uchwalane są plany o charakterze wojewódzkim: strategia rozwoju województwa, wojewódzki plan zagospodarowania przestrzennego.

  • współdziałanie z innymi jednostkami:

    • Rozbudowane, zwłaszcza o współpracę międzynarodową,

    • Uchwalanie priorytetów współpracy zagranicznej województwa (szczególny akt planistyczny) – akt ten określa główne cele, priorytety, kierunki, zamierzenia przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń. Zarówno ten plan jak i inicjatywy z nim związane wymagają zgody ministra właściwego ds. zagranicznych.

• Podobna struktura wewnętrzna jak rady powiatu, z tym, że wiceprzewodniczących może być 3.

ZARZĄD WOJEWÓDZTWA

• W jego skład wchodzi 5 osób: marszałek województwa, 1 -2 wicemarszałków (zależy to od statutu), pozostali członkowie nienazwani.

• W przypadku równej liczby głosów, decydujący głos ma marszałek województwa.

• Wykonuje wszystkie zadania z zakresu zadań samorządu województwa niezastrzeżone dla innych organów – domniemanie właściwości zarządu.

• Kompetencje podobne do kompetencji zarządu powiatu, ale zarząd województwa nie może wydawać aktów prawa miejscowego.

• Jest właściwy do organizacji współpracy międzynarodowej.

MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA

• Jego pozycja i zadania są analogiczne do starosty powiatu.

• Nie jest zwierzchnikiem zespolonych służb, inspekcji i straży.

ORGANY POMOCNICZE

• Urząd marszałkowski obsługujący zarząd i marszałka województwa, a nawet sejmik województwa. Regulamin organizacyjny określa szczegółowe zasady funkcjonowania i uchwalany jest przez zarząd województwa.

• Skarbnik – jest głównym księgowym budżetu

• Sekretarz – regulowany jest przez wewnętrzne ustalania

• Wojewódzkie jednostki organizacyjne

1