PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Ustawa prawo zamówień publicznych ma zapwenić uczciwą konkurencję; prawo te jest cały czas modyfikowane. Kryterium ceny , kryterium wykonania , gwarancji, jakości - jest stosowane przy zamówieniach publicznych .
Ustawa pojawiła się w 1994 r.- wcześniej prawo o zamówieniach publicznych, teraz prawo zamowień publicznych ( 29.01.2004) , główne ramy są takie same, zmienia się trochę treść.
Dyrektywy – wynika z nich że cały system dzieli się na zamówienia klasyczne i sektorowe ( w sektorach gospodarki wodnej , energetyki - od 5mln euro musi stosować prawo zamowień publicznych , kody cpv – po tym kodzie co zamawiający chce zamówić).
Akty krajowe
- Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych,
- Kodeks cywilny,
- Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,
- Uatawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych,
- Ustawa z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach,
- Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Akty wykonawcze do ustawy – rozporządzenia Prezesa RM
- w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych,
- w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania zgłoszeń Urzędów Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich,
- w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym,
- w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakiej te dokumenty mają być składane,
- w sprawie wzorów zgłoszeń przekazywanych Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych,
- w sprawie protokołu,
- w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych.
Wartość przetargowa od 1 stycznia 2010 r. (od której stosuje się PZP)
1 euro = 4,0196 zł
14 000 euro = 58 744 zł
Z 23% VAT = 72 255,12 zł
Kwoty progowe
- usługi i dostawy
130 000 euro – sektor finansów publicznych, np. adm. rządowa
200 000 euro – sektor zależny od JST oraz spoza sektora finansów publicznych
400 000 euro – zamawiający sektorowy np. energetyki, wodociągów
- roboty budowlane
5 000 000 euro – dla wszystkich sektorów.
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE CECHUJE:
obowiązek wstępnego zapisu i oszacowania przedmiou zamówienia,
obowiązek przeprowadzenia postępowania, tak aby zapewnić:
- równe traktowanie, swobodną konkurencję,
- wybór najkorzystniejszej oferty,
zakaz zmiany treści umowy,
ustalone przesłanki nieważności.
ZASADY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ
uczciwa konkurencja,
równe traktowanie,
jawność,
pisemność,
racjonalność.
ZAKRES PODMIOTOWY I PRZEDMIOTOWY
Zakres podmiotowy określa art. 3.
Obowiązek stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczy szerokiego katalogu podmiotów.
Zakres przedmiotowy
dostawy – nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, a w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu;
roboty budowlane – należy rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych (…), a także realizację obiektu budowlanego...
usługi – wszystko co nie jest dostawami i robotami budowlanymi.
Wyłączenia zupełne (np.):
- nie podlegają ustawie umowy z zakresu prawa pracy, a jedynie umowy cywilno – prawne, np. umowa zlecenia;
- usługi dotyczące badań;
- zakup czasu antenowego;
- nabycie prawa własności nieruchomości;
- umowy poniżej 14 000 euro.
Wyłączenia częściowe (dotyczą usług o charakterze niepriorytetowym):
dot. terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
…
POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA
Zamówienia publiczne to umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
Odpłatne czynności prawne to czynności, w których każda ze stron uzyskuje jakąś korzyść majątkową, niekoniecznie w postaci pieniężnej.
Zamówienia:
- do 14 000 euro (należy stosować zasadę konkurencyjności, regulacje wewnętrzne)
- w progach PZP
PROCEDURY
1) zamówienia do 14 000 euro:
rozpoznanie cenowe,
zapytanie ofertowe:
- przetarg,
- tryb ofertowy.
Przetarg
- Faza przygotowania przetargu - ustalamy opis przedmiotu zamówienia, warunki, ustalenie wartości zamówienia, kryteria wyboru, termin składania zamówień;
- Ogłoszenie;
- Przegląd ofert;
- Wybór najkorzystniejszej oferty;
- Zawiadomienie o wyborze oferty;
- Zawarcie umowy i ogłoszenie.
Szacowanie wartości zamówień publicznych
- podstawa - całkowite szcunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług;
- zakaz łączenia zamówień (art. 5 ust. 3);
- zakaz dzielenia, zaniżania wartości;
- łączna wartość zamówień udzielanych w częściach;
- wartość dostaw/usług powtarzających się okresowo;
- czas trwania zamówienia;
- uwzględnienie zamówień uzupełniających (art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7).
Roboty budowlane (art. 33)
Wartość zamówienia na roboty budowlane ustala się na podstawie:
1) kosztorysu inwestorskiego sporządzanego na etapie opracowania dokumentacji projektowej albo na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane;
2) planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Rozporządzenie Ministra infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określania metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestycejnego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno – użytkowym (Dz. U. Nr 330, poz. 1389).
OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA (art. 29) (odpowiedzialność przedmiotowa)
Opis:
- jednoznaczny,
- wyczerpujący,
- za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
- uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Zasada uczciwej konkurencji:
- przedmiotu zamówienia nie wolno opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję,
- ochrona konkurencji poprzez nie podawanie znaków towarowych, nazw itp.,
- obowiązek – dopuszczenia równoważności (nie wystarczy podać w umowie „równoważny”).
Dyskryminacja bezpośrednia – użycie przy opisie przedmiotu zamówienia oznaczeń konkretnego producenta lub konkretnego produktu.
Dyskryminacja pośrednia – posługiwanie się parametrami wskazującymi na konkretnego producenta lub konkretny produkt, ustalenie wymagań na tyle rygorystycznych, że nie jest to uzasadnione potrzebami Zamawiającego, a jednocześnie ogranicza krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia.
Opis uwzględnia:
- wskazanie cech technicznych i jakościowych, przy przestrzeganiu Polskich Norm przenoszących europejskie normy zharmonizowane lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy,
- aspekty środowiskowe,
- kody CTV (rozporządzenie komisji WE nr 213/2008 z dnia 28.11.2007 r.) - wspólny słownik zamówień.
Art. 31
1) dla robót publicznych za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji ...
Nie wystarczy podać – równoważne
Zamawiający winien wskazać parametry...
OGŁOSZENIE
siedziba zamawiającego
strony internetowe
bip
urząd oficjalnych publikacji wspólnot europejskich (obowiązek wtedy, kiedy wartość szacunkowa zamówienia przekracza określone progi)
prasa/poinformowanie/inne
Ogłoszenie zawiera: dane zamawiającego, opis przedmiotu, warunki i tryb
Przewidzenie zamówień uzupełniających i uwzględnić przy określaniu wartości szacunkowej zamówienia
Warunki udziału w postępowaniu
posiadanie uprawnień do wykonywnia określonej działalności lub czynności, jeżeli utawy nakładają obowiąze posiadania takich uprawnień,
posiadanie wiedzy i doświadczenie
dysponowanie odpowiednim potencjałem technicznym oraz zasobami do wyonania zamowienia.
Warunki udziału w postępowaniu ( negatywne)
nie podlegam wykluczeniu , bo np. nie żetelnie wykonałem zamówienie i zostało to stwierdzone wyrokiem sądowym.
Art. 26 – trzeba
składać ew. uzupełnienia.
Złożone na wezwanie zamawającego
oświadczenia idokumenty powinny potwierdzać spełninenie przez
wykonce warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez
oferowanie D/U/RB wymagań określonych przez zamawiającego, nie
poźniej niż w dniu, w którym upłynął terim składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania
ofert.
Art. 26 ut. 2B
wiedzia, doświadczenie, potencjał, osoby :
Wykonawca może polegaćc na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów.
Art. 26 ust. 2C
Sytuacja finansowa
Jeżeli z uzasadnionej przyczyny wykonawca nie może przedstawić dokumentów sytuacji finansowej i ekonmicznej wymaganych przez zamawiajacego, może przedstawić inny dokument, który w wystarczający sposób potwierdza spełnienia opisanego przez zamawiającego warunku .
Kryteriami mogą być:
cena
jakość
funkcjonalność
parametry techniczne
koszt eksplowatacji
serws
termin wykonania zamowienia
zastosowanie najepszych dostępnych technologii w zakresie oddziałowywania na środowisko
inne
nie mogą otyczyć charakteru podmiotowego
nie mogą ograniczać zasad równego traktowania oraz uczciwej konkurencji
nie mogą twarzać dowolności w ich interpretowaniu
powinny być w sformuowane w sposób , który pozwala porównywać zlożone oferty i przyznawać im ściśle określona liczbę punktów
muszą być zawarte SIWZ
Oferta – zgodna z wymogami postepowania
weryfikacja podmiotowa wykonawcy → weryfikacja przedmiotowa oferty → wybór najkorzystniejszej oferty
TRYBY
przetarg ograniczony i nieograniczony
zamówienie z wolnej ręki – tylko zamówienie uzupełniające lub dodatkowe związane z pezdmiotem pierwotnego zamówienia
art 144 możliwośćdokonywania zmian w zawartej umowie
art 387 nieważność umowy kc
art 145 odstąpienie od umowy