Mgr inż. Jan Bielański

Warszawa 2010-10-10

Zamówienia publiczne

i

Podstawa prawna – ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. – Prawo zamówień

publicznych (jednolity tekst Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 /

Zamówienia publiczne – umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a

wykonawcą, których przedmiotem są dostawy, usługi lub roboty budowlane.

1. Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez:

1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o

finansach publicznych,

2) inne niż określone w p. 1 państwowe jednostki organizacyjne nie

posiadające osobowości prawnej,

3) inne podmioty, jeżeli ponad 50% udzielanego zamówienia jest

finansowane ze środków publicznych.

2. Ustawy nie stosuje się do:

1) zamówień udzielanych na podstawie szczególnej procedury

organizacji międzynarodowej lub międzynarodowej instytucji

finansowej,

2) umów międzynarodowych zawieranych między rządem RP i

rządami państw członkowskich NATO dotyczących stacjonowania

wojsk,

3) zamówień

Narodowego Banku Polskiego związanych z

wykonywaniem zadań dotyczących realizacji polityki pieniężnej,

związanych z emisją, sprzedażą, kupnem i transferem papierów

wartościowych lub innych instrumentów finansowych,

4) zamówień objętych tajemnicą państwową.

5) zamówień i konkursów , których wartość nie przekracza

wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 000 euro.

1

3. Dostawa – nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr w szczególności na

podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy lub leasingu.

4. Najkorzystniejsza oferta – oferta, która przedstawia najkorzystniejszy

bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu

zamówienia publicznego albo oferta z najniższą ceną.

5. Robota budowlana – wykonanie lub zaprojektowanie i wykonanie robót

budowlanych, a także realizacja obiektu budowlanego za pomocą

dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez

zamawiającego.

6. Usługi – wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty

budowlane lub dostawy.

Zasady udzielania zamówień

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie

zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe

traktowanie wykonawców. Postępowanie to jest jawne. Podstawowymi trybami

udzielania zamówienia jest przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony.

Zamawiający może także udzielić zamówienia w trybie:

- negocjacji z ogłoszeniem,

- dialogu konkurencyjnego,

- negocjacji bez ogłoszenia,

- zamówienia z wolnej ręki,

- zapytania o cenę

- albo licytacji elektronicznej

-

ale tylko w przypadkach określonych w ustawie.

Ogłoszenia o przetargach zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz

w internecie, a także publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej jeżeli

wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwotę określoną w rozporządzeniu z

dnia 19 grudnia 2007 r. Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień

oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń

Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich /Dz.U. Nr 241,poz,.1762 /.

Na przykład dla robót budowlanych kwota ta wynosi 5 150 000 euro, a dla dostaw lub

usług od 133000 euro do 412000 euro, w zależności od rodzaju zamawiającego.

2

Postępowanie o udzielenie zamówienia

Postępowanie przetargowe przeprowadza zamawiający.

Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia

podlegają wyłączeniu jeżeli:

-

ubiegają się o udzielenie tego zamówienia,

-

pozostają w związku małżeńskim lub w stosunku pokrewieństwa z

wykonawcą, jego zastępcą lub członkami organów zarządzających lub

nadzorujących wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia,

-

przez upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie

zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą,

-

pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że

może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych

osób.

Kierownik zamawiającego, odpowiadający za przygotowanie i przeprowadzenie

postępowania, może powołać komisję przetargową, jeżeli wartość zamówienia

przekracza kwotę określoną we wspomnianym rozporządzeniu Premiera. Jeżeli

wartość zamówienia jest mniejsza powołanie komisji przetargowej nie jest

konieczne. Komisja przetargowa składa się z 3-ch osób.

O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:

-

posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności, jeżeli

obowiązek posiadania uprawnień wynika z innych ustaw,

-

posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują

potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania

zamówienia,

-

ich

sytuacja

ekonomiczna

i

finansowa

zapewnia

wykonanie

zamówienia.

`Z postępowania o udzieleniu zamówienia wyklucza się:

-

wykonawców, którzy w ciągu ostatnich trzech lat wyrządzili szkodę nie

wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie,

-

wykonawców w stosunku do których otwarto likwidację lub ogłoszono

upadłość;

3

-

wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub

składek na ZUS.

W ogłoszeniu o przetargu zamawiający opisuje przedmiot zamówienia w sposób

jednoznaczny i wyczerpujący.

Ogłaszając przetarg zamawiający podaje w nim istotne warunki zamówienia.

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia / SIWZ / zawiera co najmniej:

-

nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego,

-

tryb udzielenia zamówienia,

-

opis przedmiotu zamówienia,

-

termin wykonania zamówienia,

-

wykaz oświadczeń lub dokumentów jakie mają dostarczyć wykonawcy

w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu,

-

wymagania dotyczące wadium,

-

miejsce oraz termin składania i otwierania ofert

-

termin związania ofertą,

-

opis sposobu przygotowania ofert,

-

miejsce oraz termin składania składania i otwarcia ofert,

-

opis sposobu obliczenia ceny,

-

opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze

oferty,

-

wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy.

Dla wykonawcy jest to podstawowy dokument określający przedmiot zamówienia,

termin wykonania zlecenia oraz wszystkie wymagania względem formy oferty i

miejsca jej składania.

Tryb udzielania zamówień

1 / Przetarg nieograniczony

W przetargu nieograniczonym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o

zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani. Zamawiający zamieszcza

ogłoszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na

stronie internetowej.

Jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane jest równa lub przekracza

równowartość 20 mln euro, a na dostawy i usługi – 10 mln euro, zamawiający

4

zamieszcza ogłoszenie o zamówieniu również w dzienniku lub czasopiśmie o

zasięgu ogólnopolskim.

Zamawiający żąda od wykonawcy wniesienia wadium jeżeli wartość

zamówienia przekracza kwotę określoną we wspomnianym rozporządzeniu

Premiera. W przypadku zamówienia o mniejszej wartości zamawiający określa czy

wadium jest konieczne. Wadium nie może być większe niż 3 % wartości

zamówienia.

Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca, którego

oferta została wybrana:

- odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach

określonych w umowie

- nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy;

- zawarcie umowy z wykonawca stało się niemożliwe z przyczyn leżących po

stronie wykonawcy.

Jeżeli wykonawca, którego oferta została wybrana, uchyla się od zawarcia umowy

w sprawie zamówienia publicznego lub nie wnosi wymaganego zabezpieczenia

należytego wykonania umowy, zamawiający może wybrać najkorzystniejszą spośród

pozostałych ofert, bez przeprowadzania ich ponownej oceny, chyba że zachodzą

przesłanki o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia.

2 / Przetarg ograniczony

Jest to taki tryb udzielania zamówienia, w których w odpowiedzi na publiczne

ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w

przetargu, ale oferty mogą składać tylko wykonawcy zaproszeni do składania ofert w

liczbie od 5-ciu do 20-tu, spełniający określone warunki

Pozostały sposób postępowania jest taki sam jak w przetargu nieograniczonym.

3 / Negocjacje z ogłoszeniem

Jest to taki tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o

zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w

postępowaniu do składania ofert wstępnych nie zawierających ceny, prowadzi z nimi

negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

Tę formę przetargu stosuje się, gdy zachodzi co najmniej jedna z następujących

okoliczności:

5

- w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu

nieograniczonego wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne

warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione,

- w wyjątkowych sytuacjach, gdy charakter dostaw usług lub robót

budowlanych uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny,

- nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w

taki sposób, aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty w trybie

przetargu nieograniczonego lub ograniczonego,

- przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone wyłącznie

w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych,

4 / Dialog konkurencyjny

Jest to taki tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o

zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog,

a następnie zaprasza ich do składania ofert.

Zamówienie w trybie dialogu konkurencyjnego może być udzielone, jeżeli

zachodzą łącznie następujące okoliczności:

- nie jest możliwe udzielenie zamówienie w przetargu nieograniczonym

lub ograniczonym, ponieważ ze względu na szczególnie złożony

charakter zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia lub

obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych

wykonania zamówienia,

- cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.

5 / Negocjacje bez ogłoszenia

Przy tym trybie udzielenia zamówienia, zamawiający negocjuje warunki umowy

z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

Ten tryb może być stosowany, gdy:

- w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu

nieograniczonego lub ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub wszystkie oferty zostały

odrzucone ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu

zamówienia,

6

- przedmiotem

zamówienia są rzeczy wytworzone w celach

badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych.

6 / Zamówienia z wolnej ręki

Zamówienia z wolnej ręki to tryb zamówienia, w którym zamawiający udziela

zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą.

Jest to możliwe gdy zachodzi co najmniej jedna z następujących przyczyn:

- dostawy, usługi lub roboty badawcze mogą być świadczone tylko przez

jednego wykonawcę:

a/ z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze,

b/ z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających

z odrębnych przepisów,

c/ w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej

lub artystycznej

- ze względu na wyjątkową sytuację, gdy wymagane jest natychmiastowe

wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych

dla innych trybów udzielenia zamówienia,

- w przypadku udzielenia w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia

podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót

budowlanych zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż

50% wartości zamówienia podstawowego i polegających na

powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie

podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego

lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w

specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla zamówienia

podstawowego.

7 / Zapytanie ocenę

Jest to taki tryb zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do

wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert.

Ten tryb jest dopuszczalny, gdy wartość zamówienia jest mniejsza od kwoty

określonej przez Prezesa Rady Ministrów (aktualnie 14 tyś. euro).

7

Liczba wykonawców zaproszonych do składania ofert nie powinna być mniejsza

niż 5. Zamawiający udziela zamówienia wykonawcy, który zaoferował najlepszą

cenę. W tym trybie można udzielić zamówienia na dostawy lub usługi powszechnie

dostępne o ustalonych standardach jakościowych.

Każdy z wykonawców może zaproponować tylko jedną cenę i nie może jej

zmienić. Nie prowadzi się negocjacji w tej sprawie.

8/ Licytacja elektroniczna.

Jest to tryb udzielenia zamówienia , w którym za pomocą formularza

umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych

danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne

korzystniejsze oferty /postąpienia /, podlegające automatycznej klasyfikacji

Tryb ten może być zastosowany tylko do zamówienia, którego przedmiotem są

dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a

wartość zamówienia jest mniejsza od 133000 – lub 412000 euro, zależnie od

zakwalifikowania zamawiającego.

Tryb ten różni się od pozostałych, gdyż poza koniecznością użycia narzędzi

informatycznych do jego przeprowadzenia , istnieje możliwość składania w trakcie

postępowania więcej niż jednej oferty przez każdego wykonawcę,, bowiem odrębną

ofertę stanowi każde postąpienie składane w toku licytacji.

Wybór najkorzystniejszej oferty.

Z zawartością ofert nie można zapoznać się przed terminem otwarcia ofert.

Otwarcie ofert jest jawne i jest dokonywane w terminie i w miejscu podanym w

specyfikacji istotnych warunków zamówienia /SIWZ/ .Bezpośrednio przed otwarciem

ofert zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie

zamówienia.. Podczas otwarcia ofert podaje się nazwy oraz adresy oferentów, a

także zaoferowane przez nich ceny, terminy wykonania zamówienia ,okresy

gwarancji i warunki płatności.

Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:

- jest niezgodna z ustawą,

- jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,

- jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji,

8

- zawiera rażąco niską cenę,

- została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu

- zawiera omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny, których nie można poprawić w

dopuszczalnym trybie,

Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny

określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.. Kryteriami oceny ofert

są cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności

jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych

technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz

termin wykonania zamówienia. Kryteria oceny nie mogą dotyczyć właściwości

wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, finansowej lub

technicznej.

Protesty, odwołania.

Strony niezadowolone z treści ogłoszenia o zamówieniu, albo z postanowień

specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub z zaniechania przez zamawiającego

takich czynności, do których był obowiązany ustawą – mogą wnieść protest do

zamawiającego.

Protest wnosi się w terminie 10 dni od dnia , w którym powzięto lub przy zachowaniu

należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach

stanowiących podstawę do wniesienia protestu. Protest uważa się za wniesiony z

chwilą, gdy dotarł on do zamawiającego w taki sposób, że mógł się zapoznać z jego

treścią.

Od rozstrzygnięcia protestu przez zamawiającego przysługuje odwołanie do prezesa

Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia

doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub terminu rozstrzygnięcia protestu, a jeżeli

wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone we wspomnianym wyżej

rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów – w terminie 5 dni, jednocześnie

przekazując treść odwołania zamawiającemu. Liczy się data stempla pocztowego.

Odwołanie rozpatrywane jest przez Krajową Izbę Odwoławczą działająca przy

prezesie Urzędu Zamówień Publicznych.

Na orzeczenia Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego

przysługuje skarga do sądu. Skargę wnosi się do sądu okręgowego właściwego dla

siedziby albo miejsca zamieszkania zamawiającego za pośrednictwem prezesa

9

Urzędu w terminie 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby, przesyłając

jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Prezes Urzędu przekazuje skargę wraz

z aktami postępowania odwoławczego sądowi właściwemu w terminie 7 dni od dnia

jej otrzymania.

Sąd rozpoznaje sprawę niezwłocznie , nie później jednak niż w terminie 1 miesiąca

od dnia wpłynięcia skargi do sądu. Od wyroku sądu nie służy skarga kasacyjna.

Niestosowanie się przez zamawiającego do przepisów ustawy o zamówieniach

publicznych podlega karze pieniężnej Wysokość kary pieniężnej zależy od wartości

zamówienia i wynosi od 3 tys. zł do 150 tys. zł. Nakłada ją prezes Urzędu Zamówień

Publicznych. Środki z kary pieniężnej stanowią dochód budżetu państwa.

10