REGULACJE PRAWNE W DZIAŁALNOŚCI REGULOWANEJ

Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej definiuje działalność regulowaną oraz reguluje podstawowe kwestie dotyczące tej działalności . Ustawa nie precyzuje rodzajów prowadzonej działalności w postaci regulowanej. Wszelkie szczegółowe kryteria co do wykonywania zawodów regulowanych są stanowione w odrębnych aktach prawnych.

Podział aktów prawnych ze względu na wykonywany zawód regulowany¹

• Aktuariusz:

  • Ustawa z dn. 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej, Dz. U. 2003, nr 124, poz. 1151;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 20 listopada 2003 r. w sprawie regulaminu działania Komisji Egzaminacyjnej dla Aktuariuszy, ustalenia wysokości opłat egzaminacyjnych oraz wynagrodzenia członków tej Komisji, Dz. U. 2003, nr 211, poz. 2055;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 20 listopada 2003 r. w sprawie zakresu obowiązujących tematów egzaminów aktuarialnych oraz trybu przeprowadzania tych egzaminów, Dz. U. 2003, nr 211, poz. 2054;

  • Organ prowadzący rejestr: organ nadzoru - Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych².

• Biegły rewident:

  • Ustawa z dn. 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz nadzorze publicznym, Dz. U. 2009, nr 77, poz. 649;

  • Ustawa z dn. 29 września 1994 r. o rachunkowości, Dz. U. 1994, nr 121, poz. 591;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 15 stycznia 2012 r. w sprawie kontroli wykonywania zawodu przez biegłych rewidentów i działalności podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych, Dz. U. 2010, nr 16, poz. 83;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 29 grudnia 2009 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów, Dz. U. 2010, nr 6, poz. 36;

  • Organ prowadzący rejestr: Krajowa Rada Biegłych Rewidentów³.

•  Doradca inwestycyjny:

  • Ustawa z dn. 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, Dz. U. 2005, nr 183, poz. 1538;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 2 listopada 2009 r. w sprawie wzorów wniosków o wpis na listę doradców inwestycyjnych, Dz. U. 2009, nr 191, poz. 1480;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 27 października 2009 r. w sprawie egzaminów na maklera papierów wartościowych, doradcę inwestycyjnego i agenta firmy inwestycyjnej oraz sprawdzaniu umiejętności, Dz. U. 2009, nr 187, poz. 1452;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 12 kwietnia 2006 r. w sprawie tytułu uprawniającego do ubiegania się o wpis na listę doradców inwestycyjnych, Dz. U. 2006, nr 68, poz. 484;

  • Organ prowadzący rejestr: Komisja Papierów Wartościowych i Giełd⁴.

• Doradca podatkowy:

  • Ustawa z dn. 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym, Dz. U. nr 102, poz. 475;

  • Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dn. 31 stycznia 2011 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz szczegółowych zasad ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu, Dz. U. 2011, nr 31 poz. 153;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 17 listopada 2010 r. w sprawie praktyk zawodowych kandydatów na doradców podatkowych, Dz. U. 2010, nr 230, poz. 1514;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 17 listopada 2010 r. w sprawie podawania do publicznej wiadomości danych dotyczących osób wpisanych na listę doradców podatkowych, Dz. U. 010, nr 230, poz. 1513;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 17 listopada 2010 r. w sprawie wysokości opłaty za egzamin na doradcę podatkowego, Dz. U. 2010, nr 228, poz. 1493;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 2 listopada 2010 r. w sprawie Państwowej Komisji Egzaminacyjnej do spraw doradztwa podatkowego i przeprowadzania egzaminu na doradcę podatkowego, Dz. U. 2010, nr 212, poz. 1390;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 4 grudnia 2003 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej podmiotów wykonujących doradztwo podatkowe, Dz. U. 2003, nr 211, poz. 2065;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 10 lipca 2002 r. w sprawie opłat określonych w ustawie o doradztwie podatkowym, Dz. U. 2002, nr 107, poz. 941;

  • Organ prowadzący rejestr: Krajowa Rada Doradców Podatkowych⁵.

• Księgowy:

  • Ustawa z dn. 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz nadzorze publicznym, Dz. U. 2009, nr 77, poz. 649;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 8 kwietnia 2009 r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, Dz. U. 2009, nr 62, poz. 508;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 16 grudnia 2008 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców wykonujących działalność z zakresu usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, Dz. U. 2008, nr 234, poz. 1576;

  • Organ prowadzący rejestr: Krajowa Rada Biegłych Rewidentów⁶.

• Makler giełd towarowych:

  • Ustawa z dn. 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, Dz. U. 2000, nr 103, poz. 1099;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 2 listopada 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku o wpis na listę maklerów giełdowych, Dz. U. 2009, nr 191, poz. 1481;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 23 kwietnia 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis na listę maklerów giełd towarowych, Dz. U. 2004, nr 94, poz. 905;

  • Organ prowadzący rejestr: Komisja Papierów Wartościowych i Giełd⁷.

• Makler papierów wartościowych:

  • Ustawa z dn. 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, Dz. U. 2005, nr 183, poz. 1538;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 2 listopada 2009 w sprawie wzorów wniosków o wpis na listę doradców inwestycyjnych, Dz. U. 2009, nr 191, poz. 1480;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 27 października 2009 r. w sprawie egzaminu uzupełniającego dla maklerów wartościowych uprawniającego do wykonywania czynności doradztwa inwestycyjnego, Dz. U. 2009, nr 187, poz. 1453;

  • Rozporządzenie Ministra Finansów z dn. 27 października 2009 r. w sprawie egzaminów na maklera papierów wartościowych, doradcę inwestycyjnego i agenta firmy inwestycyjnej oraz sprawdzaniu umiejętności, Dz. U. 2009, nr 187, poz. 1452;

  • Organ prowadzący rejestr: Komisja Papierów Wartościowych i Giełd⁸.

Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej wskazuje, że przedsiębiorca może rozpocząć działalność, jeżeli spełnia szczególne warunki jej wykonywania określone przepisami odrębnej ustawy i po uzyskaniu wpisu w rejestrze działalności regulowanej⁹.

Wpis do rejestru działalności regulowanej przebiega w sposób następujący¹⁰:

1. Wpisu do rejestru działalności regulowanej organ prowadzący rejestr dokonuje na pisemny wniosek przedsiębiorcy (art. 65 ust. 1).

2. Organ prowadzący rejestr jest określony na podstawie przepisów regulujących daną działalność gospodarczą (art. 64 ust. 1).

3. Wpis do rejestru podlega opłacie skarbowej, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej (art. 64 ust. 2).

4.  Do wniosku o wpis przedsiębiorca dołącza oświadczenie, że dane we wniosku o wpis są kompletne i zgodne z prawdą oraz że przedsiębiorcy znane są i że spełnia warunki wymagane do wykonywania danej działalności regulowanej. Oświadczenie przedsiębiorcy jest wystarczające dla dokonania wpisu (art. 65).

5.  Na tym etapie organ prowadzący rejestr nie sprawdza czy przedsiębiorca rzeczywiście spełnia określone warunki.

Wyjątek: dotyczy działalności regulowanej w zakresie indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej oraz grupowej praktyki lekarskiej.

1. Do dokonania wpisu przez organ prowadzący rejestr musi dojść w terminie do 7 dni od dnia wpływu wniosku i oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej, dla której rejestr jest prowadzony (art. 67 ust.1).

2. Jeżeli organ nie dokona wpisu, a od dnia wpływu minęło 14 dni, przedsiębiorca może rozpocząć działalność po wcześniejszym zawiadomieniu o tym fakcie na piśmie do organu prowadzącego rejestr (art. 67 ust. 2).

3. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje z urzędu zaświadczenie o dokonaniu wpisu (art. 65 ust. 5).

4.  Organ prowadzący rejestr zachowuje prawo kontroli przedsiębiorcy, dlatego przedsiębiorca obowiązany jest przechowywać wszystkie dokumenty niezbędne do wykazania spełniania warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej (art. 69 i art. 70).

5. Kiedy w czasie kontroli okaże się, że przedsiębiorca złożył oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym, organ prowadzący rejestr wydaje decyzję o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem (art. 71 ust. 1 pkt 1).

6. W przypadku wydania takiej decyzji organ z urzędu wykreśla wpis przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej (art. 71 ust. 3).

Ponowny wpis do tego rejestru przedsiębiorca, którego wykreślono z rejestru działalności regulowanej, może uzyskać nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji o wykreśleniu z rejestru (art. 72 ust. 1).

1. Rejestr działalności regulowanej jest jawny. Każdy ma prawo dostępu do danych w nim zawartych za pośrednictwem organu, który prowadzi rejestr (art. 66 ust. 1).

BIBLIOGRAFIA

1. Ustawa z dn. 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz. U. z 2004, nr 173, poz. 1807 późn. zm.

2. Ustawa z dn. 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej, Dz. U. 2003, nr 124, poz. 1151

3. Ustawa z dn. 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz nadzorze publicznym, Dz. U. 2009, nr 77, poz. 649

4. Ustawa z dn. 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, Dz. U. 2005, nr 183, poz. 1538

5. Ustawa z dn. 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym, Dz. U. nr 102, poz. 475

6. Ustawa z dn. 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, Dz. U. 2000, nr 103, poz. 1099

7. http://www.zawodyregulowane.pl/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=253&Itemid=68[13.01.2013].

---

1. http://www.zawodyregulowane.pl/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=253&Itemid=68[13.01.2013].↩

2. Art. 160 Ustawy z dn. 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej, Dz. U. 2003, nr 124, poz. 1151.↩

3. Art. 10 ust. 1 Ustawy z dn. 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz nadzorze publicznym, Dz. U. 2009, nr 77, poz. 649.↩

4. Art. 79 ust. 8 Ustawy z dn. 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, Dz. U. 2005, nr 183, poz. 1538.↩

5. Art. 7 ust. 1 Ustawy z dn. 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym, Dz. U. nr 102, poz. 475.↩

6. Art. 10 ust. 1 Ustawy z dn. 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz nadzorze publicznym, Dz. U. 2009, nr 77, poz. 649.↩

7. Art. 28 Ustawy z dn. 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, Dz. U. 2000, nr 103, poz. 1099.↩

8. Art. 79 ust. 8 Ustawy z dn. 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, Dz. U. 2005, nr 183, poz. 1538.↩

9. Art. 64 ust. 1 Ustawy z dn. 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz. U. z 2004, nr 173, poz. 1807 późn. zm.↩

10. Ibid.↩