Wykład 22 30.04.2008
KRRiTV
Historia
29.12.1992r - ustawa
29.12.1992r - ustawa na podstawie, której działa KRRiTV
Jej powołanie w 1993 było wyrazem pluralizmu w dziedzinie środków masowego przekazu.
29.12.2005r - nowela
29.12.2005 - Ustawa o przekształceniach …
Liczba 9 członków powoływanych po 3 przez Sejm, Senat i Prezydenta, została zmieniona na 5 (2 Sejm, 2 Prezydent, 1 Senat).
osłabienie kompetencyjne - rozdzielenie kompetencji do nadawania częstotliwości między Przewodniczącego KRRiTV i Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
23.03.2006 - Trybunał Konstytucyjny, uznał że artykuł 6 ustawy nowelizującej z 2005 jest sprzeczny z artykułem 214 Konstytucji.
KRRiTV jest wg. ustaw niezależna od władz wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej.
Działalność
Sprawozdanie
KRRiTV corocznie do końca marca przestawia sprawozdanie ze swej działalności Sejmowi, Senatowi i Prezydentowi. Jeśli Sejm i Senat sprawozdanie odrzuci, a decyzję taką zaakceptuje Prezydent to członkowie KRRiTV tracą mandat. Sprawozdanie ma dotyczyć
problemów jakie spotyka KRRiTV podczas pełnienia misji, która wynika z art. 213 ust. 1
problemów w funkcjonowaniu KRRiTV
Art. 213. ust. 1
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji stoi na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji.
Członkowie KRRiTV ponoszą odpowiedzialność
polityczną - na skutek odrzucenia sprawozdania
konstytucyjną - przed Trybunałem Stanu
Skład
6 letnia kadencja (licząc od dnia powołania)
5 osób - powoływanych przez Sejm (2), Senat (1), Prezydenta (2)
nie ma możliwości ubiegania się o ponowny wybór
W skład KRRiTV mogą wchodzić osoby
wyróżniające się wiedzą i doświadczeniem w dziedzinie środków masowego przekazu
nie posiadające udziałów lub akcji spółek albo w inny sposób uczestniczące w podmiocie będącym tzw. nadawcą lub producentem radiowym lub telewizyjnym
nie łączące członkostwa z działalnością zarobkową z wyjątkiem pracy naukowo-dydaktycznej w charakterze nauczyciela akademickiego lub działalności twórczej
W okresie członkostwa w KRRiTV ulega zawieszeniu członkostwo w stowarzyszeniach, związkach zawodowych, kościelnych.
Utrata mandatu przez członka KRRiTV następuje, gdy członek
zrzeknie się funkcji na skutek choroby uniemożliwiającej na stałe wykonywanie czynności członka
naruszy ustawę (orzeczone przez Trybunał Stanu)
gdy popełni przestępstwo z winy umyślnej
gdy złoży fałszywe oświadczenie lustracyjne
…
Na czele KRRiTV stoi Przewodniczący, którego ze swego grona wybierają członkowie KRRiTV. Na wniosek przewodniczącego jest wybierany wice-przewodniczący.
Przewodniczący
reprezentuje Radę na zewnątrz
wykonuje zadania powierzone w ustawie (nadaje tzw. koncesje od nadawania programów radiowych i telewizyjnych)
wymierza kary administracyjne za naruszenie ustawy (np. art. 53 ustawy)
na osobę kierującą programem
na osobę kierującą działalnością nadawcy
Odwołanie od kary przysługuje do sądu okręgowego gospodarczego.
wezwania do zaprzestania emisji programu naruszającego ustawę
Artykuł 6 ust. 2 - ustawy
…
powołuje członków do spółek Telewizja Polska i Polskie Radio. Minister Skarbu Państwa ma prawo do mianowania po jednym członku w tych spółkach.
Rady Programowe składają się z 15 członków (10 delegowanych przez ugrupowania parlamentarne, 5 osób z dorobkiem i doświadczeniem w dziedzinie kultury i mediów delegowanych przez KRRiTV).
KRRiTV wypowiada się w formie rozporządzeń. Ma prawo podejmowania uchwał. Koncesje na nadawanie wydawane są w formie decyzji Przewodniczącego na skutek uchwały Rady.
Najwyższa Izba Kontroli
Celem kontroli jest zapewnienie zgodności między przebiegiem a wynikiem działania.
Postacie kontroli
Ze względu na kryterium podmiotu i znaczenia
społeczna - wykonywana przez organizacje społeczne, związki zawodowe, samorząd w miejscu pracy). Kontrola społeczna jest nieograniczona, zarówno co do ujęcia podmiotowego (kogo kontroluje) jak i ujęcia przedmiotowego (co kontroluje). Brak formalizmu w przypadku kontroli społecznej wynika z braku ustawo określonych kryteriów.
państwowa - wykonywana przez organy państwowe:
wewnętrzna
zewnętrzna - nie podporządkowana jednostkom kontrolowanym
Ze względu na zakres
wstępna - przedstawienie organowi dokumentacji jeszcze przed rozpoczęciem działania. Wadą takiej kontroli jest możliwość komplikowania działalności jednostki.
faktyczna - sprawdzanie funkcjonowania, w jego trakcie
następcza - kontrola zachodząca po wykonaniu określonego działania
Kontrola w sensie strocto oznacza kontrolę działań rządu przez parlament.
Kontrola w wąskim znaczeniu oznacza wyodrębnienie funkcji państwa i powierzenie kontroli wybranemu organowi np. NIK, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Regionalnym Izbom Obrachunkowym.
Kontrola NIK nazywana jest często „kontrolą państwową”.
Historia
7.02.1919
Dekret o Najwyższej Izbie Kontroli Państwa. Dekret obowiązywał do 3.06.1921r, kiedy uchwalono ustawę o NIK.
3.06.1921
Organ niezależny od rządu, powiązany funkcjonalnie z parlamentem. Prezesa mianował Prezydent na wniosek Rady Ministrów. W świetle Konstytucji z 1935r. NIK mógł przedstawić wniosek o udzielenie absolutorium za wykonanie budżetu dla Rady Ministrów (wcześniej mógł także przedstawić wniosek o nieudzielanie absolutorium).
1940
Dekret Prezydencki o zmianie ustawy
Próba dostosowania NIK do warunków panujących podczas wojny.
Po Wojnie
przy Prezydium …
przy Radzie Państwa (do 1949r)
9.03.1949
Ustawa o kontroli państwowej. Izba niezależna od rządu, podległa bezpośrednio Radzie Państwa.
1952
Dekonstytucjonalizacja NIK.
22.11.1952
Ustawa o ministerstwie kontroli państwowej. Model ten utrudniał Sejmowi wykonywanie konstytucyjnych obowiązków kontroli władzy wykonawczej.
12.1957
Nowelizacja Konstytucji - wprowadzenie NIK do Konstytucji. NIK działa na zasadzie kolegialności (aby nie wykorzystywać NIK do walki politycznej).
13.12.1957
Nowa ustawa o NIK. Podległość Izby Sejmowi, nadzór nad Izbą miała Rada Państwa.
NIK ma kontrolować wykonywanie budżetu państwa, zabezpieczenie własności społecznej i dyscypliny państwowej.
2x.03.1976
Kolejna zmiana zasad kontroli państwowej. Działalność NIK ma służyć Radzie Ministrów, Sejmowi i Radzie Państwa. Organy te mogły zwracać się o kontrolę. Zgodę na nią musiał wyrazić Premier. Prezes NIK został członkiem Rządu. Przestaje działać zasada kolegialności NIK. Zmiany w systemie organizacji. Zamiast delegatur miejscowych wprowadzono okręgowe wydziały(???) kontroli z dyrektorami na czele.
NIK staje się w pewnym sensie częścią aparatu administracji państwowej.
8.10.1980
Nowelizacja ustawy o NIK. Przywrócono bez żadnych ograniczeń podległość NIK Sejmowi. Wprowadzono zasadę kolegialnego działania NIK. Kontrola fakultatywna (organizacje i związki spółdzielcze w zakresie wykonywania zadań zleconych przez państwo) lub obligatoryjna (działalność naczelnych centralnych i terenowych oddziałów administracji rządowej w tym przedsiębiorstwa, zakłady państwowe). Kontrola podejmowana na wniosek Sejmu. NIK zyskał prawo wydawania zarządzeń doraźnych w celu zabezpieczenia przed niebezpieczeństwem. Postępowanie nie ma charakteru kontradyktoryjnego (nie ma możliwości odwoływania się od orzeczeń). Kolegium Izby ma charakter urzędniczo-społeczny.
1989
Od 1989r. kontrola była podejmowana na wniosek Sejmu, Prezydenta, Prezesa Rady Ministrów oraz z własnej inicjatywy.
1994
4