SPIS PRAWODAWSTWA WSPÓLNOTOWEGO.

1. Sprawy ogólne.

2. Unia celna i swobodny przepływ towarów.

3. Rolnictwo.

4. Rybołówstwo.

5. Swobodny przepływ pracowników i polityka społeczna.

6. Prawo przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług.

Itd……………….

Publikacja aktów prawnych Unii Europejskiej.

Większość aktów normatywnych prawa wspólnotowego jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (do 2003 r. nosił on nazwę Dziennik Urzędowy Wspólnot Europejskich). Jest on wydawany we wszystkich językach oficjalnych Unii Europejskiej a każda z wersji językowych jest jednakowo autentyczna.

ZASADY WSPÓLNOTOWEGO SYSTEMU PRAWNEGO

1. Zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego:

• Pierwszeństwo w stosunku do prawa krajowego (także do konstytucji),

• Pierwszeństwo w przypadku kolizji prawa wewnętrznego i wspólnotowego,

• Pierwszeństwo stosowania a nie obowiązywania przed, a nie nad prawem krajowym.

________________

WYROK ETS w sprawie Costa vel ENEL 1964:

„Prawo wynikające z Traktatu, będące niezależnym źródłem prawa, nie może być, ze względu na swój szczególny i wyjątkowy charakter, uchylone przez przepisy prawa krajowego bez względu na ich moc”.

WYROK ETS w sprawie Simmenthal 1976.

„Zgodnie z zasadą prymatu prawa wspólnotowego, wyklucza się możliwość przyjęcia przez ustawodawcę krajowego nowych przepisów, które byłyby sprzeczne z prawem wspólnotowym”.

-------------------------

• Organy krajowe związane zasadą pierwszeństwa:

- organy adm. państwowej (ogólnej i specjalnej),

- organy adm. samorządowej (gminne, miejskie i samorządowe),

- organy ochrony i kontroli prawa (NIK, RIO),

- sądy krajowe (wszystkie instancje)- wszystkie organy stanowiące emanację państwa (np. rektor uniwersytetu, dyrektor państwowego szpitala).

2. Zasada bezpośredniego stosowania (obowiązywania) prawa wspólnotowego

• Prawo wspólnotowe staje się częścią krajowych porządków prawnych swoją własną mocą, bez jakichkolwiek działań wprowadzających,

• Akty prawa wspólnotowego mają taka sama moc obowiązującą we wszystkich krajach członkowskich,

• Moc prawa wspólnotowego nie może być zmieniona mocą prawa krajowego.

3. Zasada skutku bezpośredniego prawa wspólnotowego:

• Przepisy prawa wspólnotowego dotyczą nie tylko samych państw członkowskich ale również ich obywateli,

• Z przepisów tego prawa wynikają uprawnienia i obowiązki dla osób indywidualnych.

Jednostki mogą dochodzić swoich praw przed sądami krajowymi na podstawie tych norm prawa wspólnotowego, które obowiązują lub są stosowane wprost, bezpośrednio w relacjach:

- między państwem a jednostką ( skutek werdykalny),

- między jednostką a jednostką (skutek horyzontalny).

4. Zasada jednolitości:

Prawo wspólnotowe powinno być stosowane jednakowo we wszystkich państwach członkowskich, czyli na terenie całej Unii, a także akty niezgodne z aktami o wyższej mocy prawnej powinny być uchylone.

5. Zasada solidarności:

Każde państwo ma działać na rzecz dobra UE i innych państw członkowskich.

6. Zasada subsydiarności (pomocniczości):

Wspólnoty podejmują działania tylko wtedy, gdy ich regulacje są lepsze od państwowych, np. ochrona środowiska.

__________________________________________________________

KOMISJA EUROPEJSKA

Wraz z wejściem w życie Traktatu o Fuzji (w 1967 r.) Komisja Europejska rozpoczęła funkcjonowanie jako organ wspólnoty dla trzech ówczesnych Wspólnot Europejskich (EWWS, EWG, EWEA).

SKŁAD KOMISJI EUROPEJSKIEJ

• Każde państwo członkowskie ma prawo do jednego mandatu komisarza,

• Ważne!!! Członkowie Komisji są niezależni w pełnieniu swoich obowiązków. Choć są wybierani z poszczególnych państw członkowskich, nie reprezentują interesów narodowych - nie mogą przyjmować instrukcji od państw członkowskich. Mają służyć interesowi Wspólnot Europejskich.

Naruszanie zasad postępowania przez komisarza danego kraju może prowadzić do postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości. TS może orzec o dymisji członka Komisji Europejskiej, względnie o utracie prawa do otrzymania emerytury bądź innych uposażeń.

TRYB POWOŁYWANIA KOMISJI EUROPEJSKIEJ (1)

• Komisja jest powoływana na 5 lat,

• Komisarz ma prawo do ponownego wyboru,

• Komisja jest powoływana w roku wyborów do PE.

TRYB POWOŁYWANIA KOMISJI EUROPEJSKIEJ (2)

1. Rada UE ( w składzie: szefowie państw albo rządów), większością kwalifikowaną, nominuje na kandydata na stanowisko Przewodniczącego KE,

2. Przewodniczący KE musi uzyskać poparcie Parlamentu Europejskiego (zostaje ono wyrażone w głosowaniu podczas posiedzenia plenarnego),

3. Rada UE, po zasięgnięciu opinii Przewodniczącego KE przedstawia kandydatów na komisarzy ( w głosowaniu Rady UE muszą uzyskać większość kwalifikowaną),

4. Komisje Parlamentu Europejskiego przesłuchują kandydatów na komisarzy,

5. Zbiorowe zatwierdzanie Komisji Europejskiej przez Parlament Europejski,

6. Rada Unii Europejskiej powołuje Komisję Europejską (decyzja Rady UE musi zostać podjęta większością kwalifikowaną),

7. Komisja Europejska rozpoczyna pracę.

STRUKTURA KOMISJI EUROPEJSKIEJ

Przewodniczący Komisji Europejskiej:

• Bierze udział w procesie formowania składu Komisji,

• Kieruje pracami Komisji i jej organizacją,

• Określa wytyczne dla działalności KE,

• Przydziela Komisarzom zakresy obowiązków,

• Ma prawo zmiany przydzielonych kompetencji w każdym momencie,

• Reprezentuje Komisję na zewnątrz.

Komisarze:

Zadania i uprawnienia Komisarzy obejmują:

• Wykonywanie obowiązków powierzonych mu przez Przewodniczącego,

• Obowiązek obecności na posiedzeniach Komisji (zwolnić może tylko Przewodniczący),

• Prawo przedkładania propozycji zagadnień, które powinny być uwzględnione w porządkach posiedzeń Komisji Europejskiej,

• Prawo zwrócenia się do Przewodniczącego o usunięcie określonego punktu z porządku obrad,

• Prawo przedkładania propozycji decyzji,

• Prawo zgłaszania poprawek do przedłożonych propozycji.

Komisarz kończy pełnienie swojej funkcji w wyniku:

• Zakończenia kadencji,

• Dobrowolnej rezygnacji,

• Śmierci,

• Żądania dymisji członka Komisji wyrażonego przez Przewodniczącego (za zgodą Komisji),

• Orzeczenie TS o dymisji Komisarza wydanego na wniosek Rady lub Komisji o niespełnieniu przez członka Komisji warunków koniecznych do wykonywania swojej funkcji.

DYMISJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ.

• WAŻNE!!! Prawa do odwołania Komisji nie posiadają państwa członkowskie,

• Decyzję o dymisji Komisji może podjąć Parlament Europejski,

• Wotum nieufności może obejmować wyłącznie całą Komisję Europejską, Parlament Europejski nie ma uprawnień do odwołania poszczególnych Komisarzy.

SCHEMAT POSTĘPOWANIA PRZED PARLAMENTEM EUROPEJSKIM

1. Do PE wpływa wniosek o votum nieufności dla Komisji ze względu na jej działalność,

2. Jeżeli wniosek uzyska większość 2/3 głosów członków PE, członkowie Komisji muszą kolektywnie podać się do dymisji,

3. Po złożeniu dymisji prowadzą sprawy bieżące do czasu ustanowienia dla nich zastępstwa.

_____________

Dyrektywy generalne:

• Personel Komisji pracuje w departamentach zwanych Dyrekcjami Generalnymi (DG) oraz służbami (np. służby prawne).

____________

Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej:

• Poza strukturą centralną, Komisja Europejska posiada także swoje przedstawicielstwa w:

1. Państwach członkowskich,

2. Krajach trzecich,

3. Przy organizacjach międzynarodowych.

• Przedstawicielstwa KE mieszczą się:

1. We wszystkich państwach członkowskich UE (jest ich 27),

2. Przy siedzibach organów organizacji międzynarodowych - ONZ, OBWE, WTO,

3. W państwach trzecich (Albania, Algieria, Argentyna, Armenia, Ukraina, Mołdawia, Białoruś, Bośnia i Hercegowina itd…..

____________

Sekretarz Generalny stoi na czele Sekretariatu KE. Sekretariat dzieli się na Dyrektoriaty.

___________

Posiedzenia KE.

• Posiedzenia Komisji powinny się odbywać przynajmniej 1 raz w tygodniu. Są zwoływane z inicjatywy Przewodniczącego,

• WAŻNE!!! Posiedzenia Komisji są zamknięte.

• Komisja zbiera się zazwyczaj w Brukseli w każdą środę.

RADA EUROPEJSKA

Rada Europejska nie posiada regulaminu. Posługuje się uchwałą przyjętą podczas posiedzenia w Londynie w 1977 r. Dokument ten jest wzorowany na regulaminie Rady Unii Europejskiej.

Rady Europejskiej nie należy mylić z Radą Unii Europejskiej ani Radą Europy.

Skład Rady Europejskiej.

Radę Europejską tworzą:

• Szefowie państw i rządów państw członkowskich,

• Przewodniczący Komisji Europejskiej,

• Ministrowie spraw zagranicznych państw członkowskich,

• Członkowie Komisji Europejskiej.

Art. 4 / TUE nie zawiera postanowień dotyczących powoływania Rady Europejskiej. Ze względu na szczególny charakter osób wchodzących w skład RE nie ma ona charakteru kadencyjnego, a zmiany osobowe w jej składzie są bezpośrednio związane ze zmianami na stanowiskach szefów państw i rządów oraz ministrów spraw zagranicznych.

Zakres kompetencyjny Rady Europejskiej:

• Rada nadaje Unii Europejskiej impulsy niezbędne do jej rozwoju i określa w tej mierze ogólne kierunki polityczne,

• Dodatkowo szczegółowe kompetencje Rady Europejskiej dotyczą:

1. Polityki gospodarczej i walutowej,

2. Polityki zatrudnienia,

3. Wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa,

4. Współpracy policyjnej i sadowej w sprawach karnych.

Sprawozdania Rady Europejskiej:

• Rada Europejska jest zobowiązana przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie po każdym posiedzeniu,

• Dodatkowo musi przedstawiać PE raz na rok pisemne sprawozdanie z postępów poczynionych przez Unię Europejską.

ORGANY RADY EUROPEJSKIEJ

• Przewodniczącym RE jest szef państwa bądź rządu kraju członkowskiego, który aktualnie sprawuje prezydencję,

• RE ze względu na brak własnej struktury administracyjnej korzysta ze wsparcia państwa sprawującego aktualnie prezydencję oraz Sekretariatu Generalnego Rady UE.

__________

Rada Europejska nie posiada swojej siedziby.

Rada Europejska spotykać się powinna, zgodnie z art. 4 TUE, co najmniej 2 razy w ciągu roku. W praktyce odbywa się to dużo częściej.

WAŻNE !!! Rada Europejska nie podlega kontroli Trybunału Sprawiedliwości. __________

Dokumenty Rady Europejskiej tzw. Konkluzje Prezydencji:

• Posiedzenie Rady Europejskiej kończy się przyjęciem oświadczenia Przewodniczącego Rady Europejskiej, zwanego „konkluzjami Prezydencji”,

• Konkluzje mają zróżnicowany charakter. Mogą zawierać propozycje dotyczące poszczególnych dziedzin współpracy w ramach UE,

• Są one udostępniane po zakończeniu obrad,

• Nie są one prawnie wiążące.
  

1

---