DSC01087 (4)

378 INSTYTUCIE I PROCESY DECYZYJNE

temu niezwykła caęSKMliwość spotkań COREPER-u, nawiązujące się pomiędzy jego członkami przyjaźnie oraz poczucie instytucjonalnej solidarności.

WMd propozycji przyszłych /mian najbardziej interesująca polega na utworzeniu CORł PfcR-u IIJ. w skład którego wchodziliby szefowie specjalnie utworzonych nowych ministerstw europejskich. Ministrowie ci mieliby swoje siedziby w Brukseli i podejmowaliby wiążące decyzje wc wszystkich sprawach technicznych Tym samym jes/cze bardziej odciążyliby ministrów różnych resortów nieustannie zbierających się na posiedzeniach Rady.

COREPER | praktyce działa w sześciu obszarach kompetencyjnych Są to funkcje:

11 pomocnicza. w ramach której przygotowuje posiedzenia Rady.

2) informacyjna, w zakresie przepływu wiadomości pomiędzy rządami państw i Radą,

J) koordynacyjna, pomiędzy politykami szczegółowymi prowadzonymi przez państwa członkowskie oraz pomiędzy państwami i Radą,

4)    interpretacyjna, w zakresie oceny wagi pojawiających się problemów,

5)    negocjacyjni!, pomiędzy państwami członkowskimi, Prezydeneją, Komisją i Parlamentem oraz

6)    obronna, polegająca na ochronie interesów narodowych, interesów grap państw oraz całego COREPER-u”.

Przygotowywanie obrad polega na rozpatrywaniu projektów aktów oraz Mraflflgjjmjf namimyk jeżeli dyplomaci, pracujący w COREPER-ze, osiągną porozumienie. !<■ projekt jeyi kwalifikowany do.knipgnrii ,,/V' i Rada przyjmuje go bez przeptowad/anin dyskusji, chociaż przedstawiciele państw mogą się na jego temat wypowiadać”. W praktyce około dwóch trzecich spraw jest rozstrzyganych już w COREPł R /e. Jeżeli jednak państwa pozostaną przy swoich rozbieżnych stanowiskach, to projekt jest kwulifikowuny do typu „B" i sama Rada rozpatruje różnice zdań na mmistcrialnym szczcblu kompetencyjnym.

W praktyce zdarzają się jeszcze sprawy, które można zakwalifikować do typu „fałszywe B Jeżeli bowiem w jakieś bardzo ważnej sprawie dochodzi do ttzsod-ntenia Stanowisk już na szczeblu COREPER-u. to zdarza się, iż taka sprawa jot jednak referowana jako typu ,.B". Jest to sprawa typu ,.A”. ale zamaskowana jako IV. ab) sprawić wrażenie, że ministrowie osobiście zajęli się nią*⁴. W sumie, jjłówńt zadanie tego organu polega na filtrowaniu spraw w taki sjiosób, aby niema-jacy czasu ministrowie mogli podejmow ać decyzje szybkie i trafne.

łtadodżenia Rady są przygotowywane przez, jeszcze trzy inne organy, których funkcje tą podobne do COREPER-u. W związku z. rosnącą współpracą pamiw

^B O. VtMlg*. Tbnarrfi * taryf/. łVr Uarr Effrctiw Europem Union, |»:| ShonUt thr EVIk MwW.ilM4

* wyic, M WnikU. fkr Cwrf of ńr Europem Union, Lendon 1995. %. 290**99 An 2 osr. Rulet <4 procedurę ot the Council, Council Decnton of 6 Deeetnhti 1991 |« INnołtnWf* Wahtt AWuSi M. s KM

*ZaS M Weniafce. ZW Crńmt&of tht Europem Union, jjcmóm 1995. s. Ii4.

279

IBBtinic walutowej, powołano mianowicie Komiiet Walutowy, który po iw-pocięciu trzeciej fazy Unit Walutowej, został zastąpiony przez Komitet Ekonomiczny i Finansowy⁵*. Poza uprawnieniami podobnymi do COREPER-u, ale zawę Wp do zagadnień finansowych, posiada on kilka kompetencji dodatkowych; doradzą Radzie i Komisji w tych sprawach, obserwuje sytuację gospodarczą i li MWneą oraz sporz.ądza bieżące oraz. roczne raporty. W tym komitecie państwa. Komisja oraz Europejski Bank Centralny posiadać mają najw> żcj po dwóch przedstawicieli. Zważywszy na jego inne kompetencje i skład, można powiedzieć. iż jest to organ nowy.

Bardziej skomplikowana sytuacja prawna powstała w momencie utworzenia Unii Europejskiej i uruchomienia współpracy w dwóch nowych filarach. W traktu dc 7 Maastricht ustalono. ż.e z jednej strony. COREPER ma przygotowywać po detenia Rady. a cała Unia dysponuje jednolitym systemem instytucjonalnym, zapewniającym jej spójność i ciągłość działania tan 3 THE). Równocześnie jed-ntk. i drugiej strony, w jej ramach funkcjonują: Komitet Polityczny dla WIY.ill'* w Komitet Koordynacyjny do Spraw Współpracy Policyjnej i Sądowej w Spin-wach Karnych (dawniej K -lV\ Czy są to nowe instytucje? Czy leż. /godnie z zasadą jednolitości systemowej, COREPER uzysku! dodatkowe funkcje.’

Odpowiedź na to pytanie zależy od odpowiedzi na pytanie dotyczą. <• statusu prawnego Rady WPZiB oraz. Rady WPiS. które funkcjonują w ramach niigd/yi/ą-dowej współpracy państw. Nie jest więc jasne, czy doszło do utwoi/eiiin dwu nowych rad o innym statusie i kompetencjach, czy też Rada jest tu ..organem wy pożywionym” z pierwszego filaru. Podobnie Komitet Polityczny oraz Koniiirl WPIS są albo nowymi organami'*, albo ..organami wypożyczonymi" i obsługiwanymi przez. COREPER'¹¹. Wydaje się. iż pierwsza z. tych inlciprctncjl Jest łrard/irj u za-ndniona

Do pomocy funkcjonoriusz.y państw członkowskich, poitnjącycli w COltE PEK-zc, utworzono około dwustu komisji oraz grup roboczych, które zatrudniają ekspertów. Codziennie, nn obrady tych organów Rady. / państw izlonkuw. V i. h przybywa do Brukseli 3000 -4000 osób. (żbradują one już około i000 dni w toku, co oznacza dziesięciokrotny w zrost w stosunku do surm w końca łat |Htćd/Je*ia łych. Od ich członków wymaga sic: posiadania głębokiej wiedzy ekspmkirj w jakiejś dziedzinie, znajomości oo najmniej dwóch języków (angielskiego i (ramu i kiego) oraz. zrozumienia istoty wspólnotowych procesów decyzyjny. li i stosowa nych procedur, co wcale nie jc*t łatwe⁶".

“Ar 114

Aft 25 TUL. w Unklacir /. HmliKlit «rr Ja. insam an J 15 IA !'-■ ua>«t. fM-.

Kamile! Hoinyc/.iiy ItepieenMilwa

An 36 TUI w traktacie t Muandil an (U. pulut an K.S IA lak uważa J Uoutouis. Omit iniliiutiitioi^l <£r / Ijmoti •    i-*.. ty// , M

Ztuls Mcliinucn ai(iinienuuc M Waatlałr. Ihr Łaaal^ifa 1.^,.i ... isn. S.MU-30)

Zoł> szerzej F. tiayas-KenUuw. M. Wallacc. Tfw (<-uitcU ęa.wiu/i *fn-isrtiiii||₍ t

aw.» u. ts.7i.9s-w