59985

organizującym.

% administracja jest złożonym zjawiskiem należącym do sfery organizacji, prawa i kultury.

- Współcześnie administracja to -» albo:

*    część aparatu państwowego, powołana do realizacji zadań ustalonych (lub zaakceptowanych) przez parlament,

*    rodzaj działalności prowadzonej przez różne podmioty (państwowe, samorządowe, prywatne) celem realizacji zadań uznanych za publiczne i określonych w ustawach i innych aktach. Działania administracji zdeterminowane są przez prawo (podstawa działań, ich zasięg, moc wiążącą, forma i tryb itd. -» ważność i skuteczność)

ZWjĄZAN|E_AD MINI ST RAQJ_PBAWEM

-    wynika z konstytucji - zasada praworządności (legalizmu) - element państwa prawnego -organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, a jego przestrzeganie jest podstawowym obowiązkiem każdego organu państwa i każdego obywatela

-    określenie czynności administracji przez prawo nie jest jednakowe -» zależy od sfery, rodzaju I form działania administracji.

*    Sfera działania - zewnętrzna - to tam gdzie administracja styka się z obywatelem (osobą fizyczną lub prawną), natomiast sfera wewnętrzna to działania podejmowane wewnątrz-organizacyjne (organizacja pracy).

—    w sferze wewnętrznej - więcej swobody. Samodzielnie organizuje wykonanie zadań społecznych i gospodarczych ustalonych przez inne organy, a jej działania w tym zakresie mają charakter kierowniczy/kontrolny/ustalający. Podstawą tych aktów jest władztwo organizacyjne (wynikające z regulaminów i statutów i in.)

—    w sferze zewnętrznej - administracja może zrobić tylko to na co prawo jej zezwala.

*    Rodzaj działań podejmowanych przez organy administracji państwowej i inne podmioty:

-    działania o charakterze faktycznym - luźne związanie -» ważne by miały jakąś podstawę prawną (np. ogólna norma kompetencyjna wyprowadzona z przepisów administracyjnych)

-    działania o charakterze prawnym - ściśle zdeterminowane przez prawo, ale też nie jednakowo -» działania zmieniające sytuację prawną indywidualnie określonych podmiotów znajdujących się na zewnątrz administracji muszą mieć podstawę w przepisach prawa materialnego i formalnego. Są one dokładniej opisane ze względu na ich dopuszczalność, moc prawną i wywoływane skutki.

*    Forma działań:

—    akty administracyjne (indywidualne), akty normatywne (ogólne), a także działania wykonawcze w stosunku do w/w form -» bardziej zdeterminowane przez prawo;

-    działania materialno-techniczne (np. gromadzenie informacji, analizowanie, zarządzanie) lub społeczno-organizatorskich (np. porozumiewanie się. apelowanie) -* mniei zdeterminowane przez prawo.

! Związanie administracji prawem nie jest absolutne.

*    Administracja to nie tylko wykonywanie ustaw, ale także działalność pozaustawowa, która choć nie jest zupełnie oderwana od ustawy, to czasem służy innemu celowi